王巧玲+張金峰+范欣宇

摘要：政府信息查閱中心是國家綜合檔案館“五位一體”的功能之一，其建設(shè)發(fā)展與中國民主政治建設(shè)與大數(shù)據(jù)時(shí)代背景密切相關(guān)。目前中國絕大多數(shù)國家綜合檔案館政府信息查閱中心實(shí)際提供的公開信息比《中華人民共和國政府信息公開條例》要求的范圍窄，且實(shí)地查閱利用率較低，很多工作人員認(rèn)為其屬于邊緣功能。針對上述問題，作者提出必須在檔案部門就新形勢下政府信息查閱中心建議之重要意義達(dá)成共識，從滿足用戶需求的角度出發(fā)，盡量拓寬政府信息的接收范圍，發(fā)揮綜合檔案館館藏與信息管理體制優(yōu)勢，打造相對具有獨(dú)特優(yōu)勢的一站式公共信息資料中心，充分挖掘?qū)嶓w館和互聯(lián)網(wǎng)各自優(yōu)勢，創(chuàng)新信息提供方式。

關(guān)鍵詞：國家綜合檔案館政府信息查閱中心檔案館建設(shè)

2000年以來，中國國家綜合檔案館開始了向公共檔案館轉(zhuǎn)型的歷史性進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)了從“三位一體”到“四位一體”、“五位一體”功能定位的跨越。[1]2008年實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）在法規(guī)層面正式將提供政府信息利用服務(wù)確定為國家綜合檔案館的法定職能。另一方面，圍繞滿足新型功能定位需要的、新一輪全國范圍內(nèi)的各級國家綜合檔案館建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建）大潮也自2000年以來拉開序幕，并逐漸由沿海、東部等地向內(nèi)陸、中西部推進(jìn)。[2]因此，我們有必要以新一輪建設(shè)大潮為契機(jī)，總結(jié)分析國家綜合檔案館政府信息查閱中心的建設(shè)現(xiàn)狀與問題，并在此基礎(chǔ)上探索符合新時(shí)期發(fā)展的建設(shè)新思路。

一、國家綜合檔案館政府信息查閱中心建設(shè)的現(xiàn)狀

為了解國家綜合檔案館政府信息查閱中心的建設(shè)情況，除查閱文獻(xiàn)、流量網(wǎng)站以外，課題組于2013年7月至2014年11月赴京、津、滬、浙、蘇、皖、魯、遼、粵、桂等地國家綜合檔案館開展了實(shí)地調(diào)研。

（一）各級國家綜合檔案館都于2008年前后掛牌建立了政府信息查閱中心

盡管掛牌的名稱并不完全統(tǒng)一，如中央檔案館掛牌的名稱是“政府公開信息查閱中心”，北京市掛牌的名稱是“政府信息公開查閱中心”，上海市掛牌的名稱是“政府公開信息查閱服務(wù)中心”、吉林省掛牌的名稱是“政府公開信息查閱利用中心”，但全國各級國家綜合檔案館都在《條例》正式實(shí)施的2008年前后相繼在原已公開現(xiàn)行文件服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了政府信息查閱中心，并圍繞政府信息收集、整理和提供利用三大環(huán)節(jié)建立了基本的工作制度，配備了相應(yīng)的場地、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工作人員。

（二）一般都提供紙質(zhì)和電子版雙套政府信息查閱服務(wù)

目前各級國家綜合檔案館政府信息查閱中心都提供紙質(zhì)版和電子版雙套政府信息查閱服務(wù)，其紙質(zhì)版政府信息的收集主要通過政府部門報(bào)送，但電子版的收集方式大致有三種：一是由政府部門同紙質(zhì)版政府信息一起報(bào)送過來的，如山東省檔案館；二是從政府在外網(wǎng)上開通的政府信息公開網(wǎng)站下載并導(dǎo)入檔案館自身開發(fā)的政府信息資源數(shù)據(jù)庫中，如青島市檔案館；三是檔案館提供的電子版閱覽服務(wù)其實(shí)就是為利用者提供上網(wǎng)設(shè)備，讓其瀏覽政府在外網(wǎng)上開通的政府信息公開網(wǎng)站，如北京市檔案館。

（三）各級國家綜合檔案館的政府信息查閱中心的設(shè)置大多相對獨(dú)立

鑒于檔案與政府信息兩者在工作對象、尤其是在保密和安全要求上的不同，大多數(shù)國家綜合檔案館的政府信息查閱中心都設(shè)置在相對獨(dú)立的空間中，與檔案信息的查閱利用區(qū)域有明顯地界限區(qū)分，其信息收集、整理和提供利用等工作也都自成體系。

二、國家綜合檔案館政府信息查閱中心建設(shè)面臨的主要問題

（一）國家綜合檔案館實(shí)際提供的公開信息比《條例》要求的范圍窄

《條例》第十、十一、十二條列舉了十余類涉及民眾切身利益、各級人民政府應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息具體內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家綜合檔案館政府信息查閱中心提供的政府信息，是由同級政府及組成部門根據(jù)自身制定的“政府信息公開目錄”移交的，其所涉范圍往往小于《條例》的規(guī)定；有的地方甚至利用《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》與《條例》的矛盾沖突之處，將本應(yīng)公開的政府信息提前歸檔，并以此為由，拒絕公開。另外，從時(shí)間上看，大多數(shù)國家綜合檔案館政府信息查閱中心提供的公開信息都在2008年及以后。

（二）實(shí)體館查閱利用率自2008年后銳減，目前很多地方場地設(shè)備閑置

國家綜合檔案館政府信息查閱中心實(shí)地查閱人數(shù)在2008年《條例》正式實(shí)施后開始銳減。很多調(diào)研對象甚至不愿提供具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，只說“人數(shù)很少”。另外，浙江省2011年的調(diào)研數(shù)據(jù)也同樣說明了這個(gè)問題：有45%的檔案館未開展利用人次的統(tǒng)計(jì)，利用人次在10人以下的占25%。[3]

實(shí)體館的查閱利用率較低，其重要原因之一與上述問題密切相關(guān)：即其提供的信息比《條例》要求的范圍窄，不能最大限度地滿足公眾查閱利用需求；其重要原因之二就是《條例》正式實(shí)施后，綜合檔案館自2000年以來因職能創(chuàng)新[4]而獲得的政府現(xiàn)行文件利用服務(wù)提供方面的相對“壟斷”地位不復(fù)存在，且與《條例》規(guī)定的其他幾類主體，如圖書館，政府門戶網(wǎng)站等相比，綜合檔案館政府信息查閱中心目前提供的服務(wù)不僅沒有競爭優(yōu)勢，甚或還處于弱勢地位。這種弱勢地位既體現(xiàn)在綜合檔案館相對較低的公眾知曉度上，也與其服務(wù)提供時(shí)間僅限于工作日有關(guān)。

（三）通過檔案信息網(wǎng)發(fā)揮政府信息查閱中心功能的比例相對較低

截至2014年5月31日，在31個(gè)省級國家綜合檔案館中，有7個(gè)不提供相關(guān)服務(wù)（其中1個(gè)尚未建立檔案信息網(wǎng)），約占整個(gè)調(diào)查對象總數(shù)的22%；有9個(gè)提供鏈接跳轉(zhuǎn)至政府開通的政府信息公開網(wǎng)頁，占比為30%；有9個(gè)提供的是已公開現(xiàn)行文件公開服務(wù)；僅有6個(gè)提供政府信息公開服務(wù)。如果將提供已公開現(xiàn)行文件的公開服務(wù)等同于提供政府信息的公開服務(wù)，那么在31個(gè)省級單位中，國家綜合檔案館通過檔案信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮政府信息查閱中心基本功能的僅占48%。

（四）政府信息查閱中心的地位不受重視，很多工作人員認(rèn)為是邊緣功能endprint

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多國家綜合檔案館的工作人員認(rèn)為，檔案館的本職是保存和管理檔案并提供利用服務(wù)，提供政府信息只是附帶的，何況目前查閱利用率低，更說明該工作目前沒有太大的社會需求。

三、推進(jìn)國家綜合檔案館政府信息查閱中心建設(shè)的建議

（一）在檔案部門就新形勢下政府信息查閱中心建議之重要意義達(dá)成共識

在檔案部門內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識：由于檔案與政府信息之間存在的密切關(guān)系，國家綜合檔案館是最重要的政府信息儲存中心，建設(shè)政府信息查閱中心既是現(xiàn)行法律法規(guī)即《條例》賦予的法定職能，也是中國民主政治建設(shè)、大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對其向公共檔案館轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新發(fā)展提出的必然要求。[5]

（二）從滿足用戶需求的角度出發(fā)，盡量拓寬政府信息的接收范圍

以《條例》規(guī)定為依據(jù)，以公眾普遍關(guān)注的民生、環(huán)保、政府預(yù)決算、稅收、城市建設(shè)等內(nèi)容為重點(diǎn)，逐步促使各行政機(jī)關(guān)將應(yīng)主動公開的政府信息全部移送進(jìn)館，并將接收政府公開信息的年限，由2008年逐漸向前延伸。[6]

（三）打造相對具有獨(dú)特優(yōu)勢的一站式公共信息資料中心

從信息時(shí)效性劃分，政府信息包括政府現(xiàn)行信息和歷史信息。與圖書館、行政服務(wù)大廳相比，國家綜合檔案館的獨(dú)特優(yōu)勢在于其豐富的館藏檔案資源及專業(yè)化的信息管理體制，這些館藏檔案不僅包括根據(jù)《條例》應(yīng)公開的政府歷史信息，還包括其他應(yīng)向公眾開放的從各個(gè)方面反映時(shí)代變遷的社會歷史信息。因此，可以在做好保密審查工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家綜合檔案館的獨(dú)特信息資源優(yōu)勢，對政府信息和開放檔案兩者進(jìn)行資源整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)管理創(chuàng)新，提供深層次、高質(zhì)量的公共信息產(chǎn)品，打造一站式公共信息資料中心。

（四）充分挖掘?qū)嶓w館和互聯(lián)網(wǎng)的各自優(yōu)勢，創(chuàng)新信息提供方式

在信息技術(shù)日益普及的今天，互聯(lián)網(wǎng)因其方便快捷、不受時(shí)空限制，已成為公眾獲取信息的首選方式。[7]國家綜合檔案館政府信息查閱中心建設(shè)須重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開發(fā)，提供便捷的多移動終端搜索、下載和在線閱覽、個(gè)性化公共信息管理幫助、訂閱和推送等服務(wù)。另一方面，實(shí)體館在提供紙質(zhì)版文件資料閱覽、數(shù)字信息終端設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)支持、開放親民的公共信息文化場所等服務(wù)方面則具有互聯(lián)網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢。

*本文為北京市檔案局項(xiàng)目（編號：2013-01）“國家綜合檔案館建設(shè)研究”的階段性研究成果之一，該項(xiàng)目為以北京市檔案局（館）為依托單位的北京市校外人才培養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目（2012）。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]楊冬權(quán).[N/OL].[2009-12-30]全國檔案局長館長會議上的講話.http：//jda.cq.gov.cn/xwzx/ldjh/ 21726.htm.

[3]郭嘯笑.國家檔案館政府信息公開服務(wù)效果評價(jià)研究[D].浙江：浙江大學(xué)，2012.

[4]楊霞.國家檔案館政府信息公開服務(wù)：困局與應(yīng)變[J].檔案學(xué)研究，2014，（1）：54-58.

[5]國家檔案局辦公室中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見[[N/ OL].中國檔案報(bào).[2014-5-5].http：//www.zgdazxw.com. cn/news/2014-05/05/content_45061.htm.

[6]馬忠魁.北京市國家檔案館政府主動公開信息接收和查閱工作面臨的主要問題及對策[J].北京檔案，2013，（9）：18-20.

[7]胡燕.公眾檔案利用行為現(xiàn)狀的調(diào)查分析——基于蘇州市民的調(diào)查[J].檔案學(xué)通訊，2014，（5）：4-10.endprint