日本將年產量30 000t以下的作物定義為小宗作物，這些作物常為各都道府縣的地域特產作物，如蘆筍、山葵、香菜、紫蘇、鴨兒芹等，是地域特色飲食的重要食材，對地域農業(yè)經濟發(fā)展具有標桿作用。伴隨著2002年12月11日《農藥取締法》修正，日本加大了對無登記農藥生產、 經營、 使用的處罰力度，禁止在作物上超登記范圍使用農藥。小宗作物 （地域特產作物） 由于產量小，農藥市場效益低，農藥企業(yè)缺乏登記動力，無登記用藥或少登記用藥情況急待解決，為此日本采取了一系列對策，加快小宗作物用藥登記。

1 法律背景

2002年，日本查明在全國44個都道府縣約270個經營者將無登記農藥販賣給約3 800戶農家，由此產生的無登記農藥使用，嚴重影響了農產品消費安全，銷毀蔬菜、水果等農產品6 300t，價值17億日元。為杜絕此類事件的再次發(fā)生，確保農產品的食用安全，挽回消費者對農產品的消費信心，日本在2002年12月11日對《農藥取締法》 進行修正，加大了對無登記農藥生產、經營、使用的處罰力度，并于2003年3月10日起執(zhí)行?！掇r藥取締法》修正前法律對無登記農藥的使用沒有明令禁止，登記在菠菜上的農藥也有可能在野澤菜上使用，并無罰則；但《農藥取締法》修正后明令禁止無登記農藥的使用和農藥超登記范圍使用，并有相應的嚴厲罰則，3年以下刑期及100萬日元以下的罰金。為保證《農藥取締法》修正后，小宗作物（地域特產作物）的生產不受影響，能合法用藥，日本采取了相應對策擴大小宗作物農藥登記。

2 主要對策

2.1 減少登記試驗數(shù)

日本申請農藥登記時要進行藥效、殘留等一系列登記試驗，試驗要求繁瑣，但對于地域特產作物等有栽培地域局限性的作物或限定發(fā)生的病蟲害上使用的農藥，則可減少必要的登記試驗例數(shù)。例如作物殘留試驗，大宗主要作物（年產量300 000t以上）要6例以上，小宗作物（年產量30 000t以下）為2例以上；大宗主要作物必須提供2個以上檢測機構出具的殘留分析檢測報告，而小宗作物在滿足一定條件的情況下提交1個檢測機構出具的殘留分析檢測報告即可。

2.2 作物分類登記

日本各都道府縣的小宗作物（地域特產作物）有400種以上，涉及多種病蟲害，作物—病蟲草害—農藥組合數(shù)量更是龐大，如按作物個別登記，將耗費大量經濟、勞力和時間成本，按作物分類登記更為實際、科學。所謂分類登記，就是根據植物學特征、作物食用（利用）部位、栽培方式、收獲時期等相似程度將作物分類，按類別登記，選擇每個類別的代表性作物進行農藥登記試驗取得農藥登記，則該登記農藥同時也適用于該類別中其它作物，以此擴大農藥登記適用作物范圍。

2002年《農藥取締法》修正后，日本針對小宗作物農藥分類登記設置了麥類、豆類（種實）、豆類（未成熟）、非結球十字花科葉菜類、油菜類、非結球萵苣、瓜類（腌制用）、柑橘類、小粒核果類、漿果類、辣椒類11類，在2007年4月又新增禾本科細粒雜糧類、唇形科葉菜類、傘形科葉菜類3個類別，共14類。為充分發(fā)揮作物分類登記的作用，確保分類登記的安全性、科學性，基于國際食品法典食品和動物飼料分類，根據植物學特征、生產中農藥使用變化、作物農藥殘留變化，結合日本國民飲食習慣，日本正在研究制定新的作物分類表，完善農藥登記作物類別，小宗作物農藥分類登記類別也會隨之產生新的變化。

2. 3 設立經過措置

鑒于2002年《農藥取締法》的修正，一些小宗作物（地域特產作物）面臨無登記用藥或少登記用藥，不能合法用藥的嚴峻局面。2003年3月—2005年3月，日本在《農藥使用基準省令》中設置“經過措置”（一種臨時政策措施），針對急需用藥的地域特產作物，各都道府縣制定作物安全用藥準則，確保農藥殘留安全，由都道府縣知事提出申請，經農林水產大臣承認同意，該農藥在“經過措置”期間（2年內）可暫時在該都道府縣相應未登記作物上使用。據農林水產省統(tǒng)計，“經過措置”承認同意（作物—農藥組合）共有9 009件，涉及47個都道府縣的447種作物、336種農藥。根據農藥登記的緊急性、必要性程度分為A級2 374件、B級1 838件和C級4 797件（表1），登記試驗實施優(yōu)先順序按照級別而定。

“經過措置”期間，各都道府縣可組織進行農藥（擴大適用范圍）登記所必要的藥效試驗、殘留試驗等，取得試驗數(shù)據，由農藥生產企業(yè)提出登記申請，辦理農藥登記手續(xù)。2005年3月“經過措置”到期取消，但由于2004年遇多次臺風等惡劣天氣影響，多數(shù)農藥（擴大適用范圍）登記試驗無法在2年的“經過措置”期間按時完成，經都道府縣申請，農林水產省審議同意，對緊急性必要性高的2 963件延長“經過措置”期限至2006年7月31日結束，其中約70%完成了農藥（擴大適用范圍）登記。在“經過措置”結束后，日本繼續(xù)推進小宗作物（地域特產作物）的農藥登記，以解決小宗作物（地域特產作物）病蟲草害防治用藥“缺藥”、“少藥”問題。

2. 4 中央地方聯(lián)合推進體制

為了避免各都道府縣重復組織進行登記試驗（如“經過措置”承認的A級2 374件中，排除各都道府縣間的重復，實際需進行登記試驗的為1 160件），有效地加快小宗作物農藥登記進度，提高登記效率，減少登記試驗時間和勞動成本，日本建立了中央地方聯(lián)合的小宗作物農藥登記推進體制。

國家層面，設立“小宗作物農藥登記推進中央協(xié)議會”，成員單位包括農林水產?。ㄏM安全局、生產局、農林水產技術會議事務局）、地方農政局、農林水產消費安全技術中心（FAMIC）農藥檢查部以及日本植物防疫協(xié)會、日本植物調節(jié)劑研究協(xié)會、殘留農藥研究所、農藥工業(yè)會等，負責核查、協(xié)調、調整各都道府縣小宗作物農藥登記試驗申請，選定需要優(yōu)先登記的作物，確定小宗作物農藥登記推進計劃表，提供信息、技術支持，促進各都道府縣地域間的合作、聯(lián)合開展試驗等。

地方層面，各都道府縣也設立“都道府縣小宗作物農藥登記推進協(xié)議會”，參加單位包括都道府縣廳、農業(yè)協(xié)會、試驗場、病蟲害防除所等，負責本轄區(qū)內產地信息收集聯(lián)絡、產地作物病蟲害發(fā)生調查、提出本轄區(qū)小宗作物農藥登記推進計劃表和作物登記試驗的具體實施、協(xié)調等。

通過“小宗作物農藥登記推進中央協(xié)議會”和“都道府縣小宗作物農藥登記推進協(xié)議會”的信息互通、聯(lián)動協(xié)作，依托國家“食品安全安心確保補助金（消費安全對策補助金）”和地方“試驗基金”對小宗作物農藥登記試驗的補助，共同推進日本小宗作物（地域特產作物）農藥登記。據農林水產省消費安全局植物防疫課統(tǒng)計（表2），2007年10月—2011年9月完成了小宗作物農藥登記（作物—病蟲草害—農藥組合）551件。

表2 2007—2011年日本小宗作物農藥登記狀況

3 今后動向

近年，日本政府從國家戰(zhàn)略和發(fā)展角度持續(xù)推進地域特產作物農藥登記。2012年7月31日發(fā)布了《日本再生戰(zhàn)略》，其中《食和農林漁業(yè)再生》提出的6次產業(yè)化·成長產業(yè)化內容之一就是要擴大地域特產作物的農藥登記， 目標在2013年—2017年的5年期間完成農藥（擴大適用范圍）登記600件，進一步解決地域特產作物用藥問題，支持地域特色農業(yè)經濟發(fā)展，振興地方產業(yè)。endprint