汪建沃

今年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議以151票贊成、3票反對、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。新環(huán)保法共7章70條，將于2015年1月1日起施行。法律是保障公民權(quán)益的利器，守法者得到法律的保護(hù)，違法者受到法律的制裁。

每個公民都是主體，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)

新環(huán)保法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。新環(huán)保法明確規(guī)定每個公民都是主體，都對環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。因此，環(huán)保問題不是一個簡單的企業(yè)問題，而是錯綜復(fù)雜的社會問題，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每個公民都要樹立保護(hù)環(huán)境、造福人類的理念，從自己做起，盡量少開私家車，踐行綠色出行。每個公民不僅是環(huán)境保護(hù)的親力親為者，也是環(huán)境保護(hù)的“守望人”和監(jiān)督者，守土有責(zé)，這是新環(huán)保法賦予每個公民的權(quán)利和義務(wù)。

管理機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，聯(lián)防聯(lián)治成為常態(tài)

新環(huán)保法第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對環(huán)保管理機(jī)制而言是一個創(chuàng)新，不僅給環(huán)保部門執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法律支持，而且“四統(tǒng)一”機(jī)制適應(yīng)我國現(xiàn)代社會發(fā)展的新形勢，對重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治十分必要。此外，環(huán)境保護(hù)問題不僅是環(huán)保部門主管的事情，也是公、檢、法等部門應(yīng)該履職的“分內(nèi)事”，對違反新環(huán)保法的任何單位和個人，除實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要視程度、性質(zhì)等，依法追究其行政、刑事責(zé)任。

環(huán)保部門有權(quán)查封和扣押排污設(shè)備

新環(huán)保法第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。這條規(guī)定是新環(huán)保法的重要突破和創(chuàng)新。人們稱新環(huán)保法為“長牙齒”的法律，這一條就是新環(huán)保法的利齒所在。長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，“打游擊”、“躲貓貓”、“逃避處罰”、“人情了難”等等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，新環(huán)保法規(guī)定將查封、扣押兩種形勢的行政強(qiáng)制措施，直接賦予了縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門。根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具有資格的執(zhí)法人員實(shí)施。查封、扣押的對象是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。此舉可以從根本上杜絕違法企業(yè)的“游擊式生產(chǎn)”行為。

違法排污“按日計(jì)罰”，“上不封頂”大快人心

新環(huán)保法第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。業(yè)內(nèi)人士稱此項(xiàng)規(guī)定為“創(chuàng)新的處罰規(guī)則”。目前，在環(huán)境執(zhí)法中，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)寧可選擇違法承擔(dān)相對輕微的法律責(zé)任，也不愿意遵守法律承擔(dān)相對高的污染治理成本。而這類環(huán)境違法行為均表現(xiàn)為持續(xù)性，即企業(yè)的同一環(huán)境違法行為持續(xù)多日，甚至長達(dá)數(shù)月乃至數(shù)年。根據(jù)本條規(guī)定，按日計(jì)罰適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的情況。執(zhí)法部門責(zé)令企業(yè)限期改正，到期仍未改正的，可以推斷企業(yè)自責(zé)令改正之日的次日起，一直存在違法行為，因此按日計(jì)罰的起始時間為責(zé)令改正之日的次日。按日計(jì)罰的數(shù)額按照原處罰的數(shù)額。實(shí)行按日計(jì)罰仍不能有效遏制違法排污行為的，對于其中超標(biāo)超總量的排污行為，應(yīng)屬本法第60條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)一步措施予以制止。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。實(shí)施按日計(jì)罰的根本目的不是罰款，再嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)處罰也只是手段，處罰的目的就是督促企業(yè)改正違法行為，維護(hù)市場公平競爭。

實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)保平安

有歷史上最嚴(yán)環(huán)保法之稱的新環(huán)保法，即將從2015年1月1日正式實(shí)施。有不少企業(yè)人士認(rèn)為，化工企業(yè)將首當(dāng)其沖。其實(shí)不然，法律面前人人平等，只要我們嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，實(shí)施全員、全過程清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，就會高枕無憂。

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。通俗地講，清潔生產(chǎn)不是把注意力放在末端，而是將節(jié)能減排的壓力消解在生產(chǎn)全過程。

清潔生產(chǎn)對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高市場競爭力也具有重要意義。一方面，清潔生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，通過工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利用等途徑，可以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益；另一方面，它也強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人等員工在經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識、參與管理意識、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過程對員工健康的影響。

為了推動清潔生產(chǎn)工作，國家有關(guān)部門先后出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法律法規(guī)，使清潔生產(chǎn)由一個抽象的概念，轉(zhuǎn)變成一個量化的、可操作的、具體的工作。通過清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量和定性指標(biāo)，一個企業(yè)可以與國際同行進(jìn)行比較，從而找到努力的方向。

在化工行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，其目的就是展現(xiàn)技術(shù)、效果、效益“三個提高”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量、環(huán)?！叭齻€安全”，表現(xiàn)國家、企業(yè)、消費(fèi)者“三方受益”，體現(xiàn)政府、部門、企業(yè)“三方作為”，讓社會從根本上改變“談化色變”。通過清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的亮麗轉(zhuǎn)型，時不我待。

清潔生產(chǎn)的核心是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，清潔生產(chǎn)完全可以改變過去被動、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染發(fā)生之前就進(jìn)行削減。這種方式不僅可以減小末端治理的負(fù)擔(dān)，而且有效避免了末端治理的弊端，是控制環(huán)境污染的有效辦法。清潔生產(chǎn)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的重要手段。因此，清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。心動不如行動，行動改變現(xiàn)實(shí)，化工企業(yè)必須率先垂范，將清潔生產(chǎn)進(jìn)行到底。讓藍(lán)天常在、青山常駐、碧水常流，這是我們化工行業(yè)的社會責(zé)任！endprint