摘 要：加強(qiáng)校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)已成為當(dāng)今法學(xué)院校培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的一個(gè)重要平臺(tái)。吉首大學(xué)法學(xué)院高度重視建設(shè)校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地，但是在建設(shè)校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該在培養(yǎng)目標(biāo)上突出民族性，建設(shè)數(shù)量相當(dāng)、交通便利的實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍培養(yǎng)，制定嚴(yán)格實(shí)習(xí)基地管理制度，基地雙方實(shí)行互利互惠原則。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674－5884（2015）09－0075－03

doi：10．13582／j．cnki．1674－5884．2015．09．023 ①

收稿日期：20150312

基金項(xiàng)目：2014吉首大學(xué)校級(jí)教改重點(diǎn)基金項(xiàng)目（2014JSUJGA35）；湖南省教育廳教改項(xiàng)目（湘教通（2013）223號(hào)）

作者簡介：隆奕（1977－），女，湖南隆回人，講師，博士生，主要從事法學(xué)理論研究。

目前民族地區(qū)的法學(xué)院校在《國家中長期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》政策指導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)已成為法學(xué)院校培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的一個(gè)重要平臺(tái)。吉首大學(xué)法學(xué)院也高度重視校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，但在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些了問題，需要通過恰當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q。

1　校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)過程中存在的問題

1．1 校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)目標(biāo)不明確

《國家中長期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，我國教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后并提出了實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃和《教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》等文件指出，今后要著力培養(yǎng)中西部應(yīng)用型基層法律人才。其實(shí)在這些文件出臺(tái)前，法學(xué)院校也在建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，但進(jìn)展緩慢，而且準(zhǔn)確地說在2013年年底之前基地建設(shè)主要放在法院、檢察院兩單位。公安、律師事務(wù)所、政府部門等作為實(shí)習(xí)基地就很少，幾乎沒有。另外學(xué)院和法院、檢察院2個(gè)校外實(shí)習(xí)基地之間就如何建立一個(gè)長期穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地合作關(guān)系，在目標(biāo)上是不明確的?，F(xiàn)在民族地區(qū)的高校法學(xué)教育包括吉首大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)教育也未能與地方資源之間形成有效互動(dòng)，在課程設(shè)置上與地處不是民族地區(qū)的法學(xué)院校沒什么兩樣，未形成自己的特色，校外實(shí)踐教學(xué)更是如此，這從2013年之前學(xué)院的人才培養(yǎng)方案中可以得知，未突出特色，強(qiáng)調(diào)民族性。

2010年國家出臺(tái)政策后尤其是2011年12月教育部的文件給大家指明了道路，要大力加強(qiáng)建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)中西部應(yīng)用型的基層法律人才，加強(qiáng)與地方資源形成良性互動(dòng)。2013年年底學(xué)院在申報(bào)法律碩士時(shí)才逐漸將校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)目標(biāo)提上日程。

1．2 校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)目不夠，很難滿足學(xué)生實(shí)習(xí)的要求

如前所述，在2013年之前我校校外基地建設(shè)主要集中在法院和檢察院，而且是離吉首大學(xué)不遠(yuǎn)的吉首市法院、湘西州中級(jí)法院和湘西州檢察院這幾個(gè)單位，這樣做既方便了學(xué)生實(shí)習(xí)又有利于學(xué)院管理，確保了實(shí)習(xí)質(zhì)量。然而我院每年實(shí)習(xí)人數(shù)大約100人，上述幾個(gè)實(shí)習(xí)基地很難容納這么多學(xué)生實(shí)習(xí)，導(dǎo)致很大一部分的學(xué)生還得自己去聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，脫離了學(xué)院的監(jiān)管，學(xué)生有沒有去實(shí)習(xí)就大打折扣。另一方面學(xué)院也沒有考慮到學(xué)生的多種需求。

1．3 分散實(shí)習(xí)存在諸多弊端，難以保證實(shí)習(xí)質(zhì)量

吉首大學(xué)法學(xué)院很長一段時(shí)間以來一直采取以分散實(shí)習(xí)為主、分散實(shí)習(xí)與統(tǒng)一集中實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式。分散實(shí)習(xí)由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，集中實(shí)習(xí)指學(xué)生找不到單位的情況下由學(xué)院統(tǒng)一聯(lián)系單位安排實(shí)習(xí)。分散實(shí)習(xí)的優(yōu)勢(shì)：學(xué)生可以自由選擇自己喜歡、交通便利的實(shí)習(xí)單位，可為學(xué)院節(jié)省實(shí)習(xí)費(fèi)用，減輕了管理負(fù)擔(dān)；缺陷：分散實(shí)習(xí)缺乏學(xué)院管理，實(shí)習(xí)流于形式，難以保證實(shí)習(xí)質(zhì)量。要克服分散實(shí)習(xí)的弊端，只有建立較多穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)集中實(shí)習(xí)和統(tǒng)一管理，全面落實(shí)實(shí)習(xí)計(jì)劃。到目前為止法學(xué)院總共建立了校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地25個(gè)，一定程度上克服了分散實(shí)習(xí)的缺陷，以確保實(shí)習(xí)質(zhì)量。

1．4 校外實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)指導(dǎo)師資水平有待提高

校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地是學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)的重要場(chǎng)所，同時(shí)也是教師實(shí)行實(shí)踐教學(xué)的重要平臺(tái)。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師在校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)離不開教師自身素質(zhì)的提高和知識(shí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和創(chuàng)新可以通過自身努力，而司法實(shí)踐能力素質(zhì)的提高受多種因素制約。對(duì)教師來說校外實(shí)踐教學(xué)比課堂教學(xué)更難。雖然我院部分教師在做兼職律師，從事一些律師業(yè)務(wù)工作，但由于受課堂教學(xué)和評(píng)職稱壓力大等影響，很難定期拿出完整時(shí)間去實(shí)踐部門充電，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，知識(shí)老化，不能適應(yīng)實(shí)踐性教學(xué)的需要。做兼職律師的教師實(shí)踐教學(xué)情況是這樣，那對(duì)于沒有從事兼職律師的教師來說，教師的司法實(shí)戰(zhàn)能力尤其需要加強(qiáng)。加之很長時(shí)間以來我院校外法學(xué)實(shí)踐基地沒好好建立起來，教師想開展司法實(shí)踐教學(xué)也是心有余而力不足，最終導(dǎo)致學(xué)院教師在司法實(shí)踐環(huán)節(jié)上比較薄弱。

1．5 校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)處于初期階段

到目前為止，學(xué)院已簽基地協(xié)議25份。在這25個(gè)校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地中，我校法學(xué)專業(yè)學(xué)生主要集中在吉首市人民法院、吉首市檢察院、湘西州中級(jí)人民法院、湘西州檢察院。這些實(shí)習(xí)單位為學(xué)院培養(yǎng)了很多應(yīng)用型法學(xué)人才。但遠(yuǎn)離吉首大學(xué)法學(xué)院的法院、檢察院等幾乎沒安排學(xué)生去實(shí)習(xí)。久之這些實(shí)習(xí)基地等于就讓學(xué)院掛了塊實(shí)習(xí)基地的牌子而已。即便如此，那些個(gè)承擔(dān)實(shí)習(xí)任務(wù)的實(shí)習(xí)基地在建設(shè)過程中也存在種種問題：雙方如何去規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理、如何選派指導(dǎo)教師和帶隊(duì)教師等都沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，后續(xù)建設(shè)工作滯后。

除法院、檢察院實(shí)習(xí)基地外，再來看看其他基地建設(shè)如何？如公安、政府司法部門、律師事務(wù)所等等。就筆者在湖南四維律師事務(wù)所（學(xué)院實(shí)習(xí)基地）做兼職律師所了解的情況來看，學(xué)院學(xué)生到律所來實(shí)習(xí)的人數(shù)很少，即使有學(xué)生來實(shí)習(xí)，除了事務(wù)所主任帶帶實(shí)習(xí)生外，其他律師幾乎不帶。究其原因應(yīng)該是雙方未簽訂具體的責(zé)任條款。專門培養(yǎng)法學(xué)實(shí)踐人才的律師事務(wù)所情況尚且如此，那公安、政府司法部門實(shí)習(xí)基地情況如何呢，據(jù)了解到的情況，雙方簽訂完協(xié)議也就沒下文了，也是掛個(gè)實(shí)習(xí)基地的牌子就完事了，根本培養(yǎng)不了司法實(shí)踐人才。

總體來說，校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)還處于初級(jí)階段，后續(xù)建設(shè)工作滯后，接下來校外實(shí)習(xí)基地怎么建設(shè)還有一段很長的路要走。

2　校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)路徑分析

針對(duì)吉首大學(xué)法學(xué)院在校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)中存在的一些突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

2．1 校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)培養(yǎng)目標(biāo)：突出民族性

認(rèn)真貫徹國家文件精神，民族地區(qū)的法學(xué)院校培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才要突出民族特色。目前處于民族地區(qū)的高校法學(xué)教育應(yīng)該與地方資源之間形成有效的互動(dòng)，在課程設(shè)置上應(yīng)與地處非民族地區(qū)的法學(xué)院校有所不同，形成自己的特色。正是基于這方面的考慮，吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)在實(shí)踐課中設(shè)置了《民間糾紛解決機(jī)制》《習(xí)慣法》《民族區(qū)域自治法》等課程，從而在課程設(shè)置上突出民族特色，并在實(shí)踐教學(xué)中逐漸付諸于實(shí)踐。

2．2 建設(shè)數(shù)量相當(dāng)、涉及面廣、交通便利的實(shí)習(xí)基地

吉首大學(xué)以中西部基層應(yīng)用型高層次法律人才需求為基礎(chǔ)，在武陵山片區(qū)建立了25個(gè)校外實(shí)踐基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)主要集中在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所，其次是國家立法機(jī)關(guān)、政法委、政府法制部門、司法行政部門、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助中心、公司企業(yè)、社區(qū)等單位組織，也有相當(dāng)一部分畢業(yè)生會(huì)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位組織?；亟ㄔO(shè)涉及面多、廣。基地建設(shè)涉及面多克服了校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)過程中數(shù)目不夠難以滿足學(xué)生實(shí)習(xí)要求的弊端，也克服了分散實(shí)習(xí)存在的諸多缺陷，確保了實(shí)習(xí)質(zhì)量。而且學(xué)生主要在辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、檢察官和律師指導(dǎo)下實(shí)習(xí)，收獲會(huì)更大。

此外，建設(shè)實(shí)踐基地還要考慮學(xué)生基地實(shí)習(xí)的安全問題和交通方便，盡量考慮學(xué)生住宿與實(shí)習(xí)單位的距離，便于教師的管理和檢查及學(xué)生往返。

2．3 加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)

加強(qiáng)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)，選派青年骨干教師到相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門如公、檢、法、司兼職、掛職，提高實(shí)踐教學(xué)能力。因?yàn)橐氤蔀橐幻Q職的“雙師型”教師，自身必須加強(qiáng)這一方面的能力培養(yǎng)。司法實(shí)踐是推動(dòng)法學(xué)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力，這就需要讓教師到司法實(shí)踐部門鍛煉。吉首大學(xué)法學(xué)院先后選派7名教師到湘西自治州檢察院、湘西自治州公安局、吉首市檢察院、鳳凰縣檢察院、重慶秀山自治縣檢察院等機(jī)關(guān)兼職擔(dān)任各種職務(wù)；6位教師被聘為湘西自治州中級(jí)人民法院和重慶秀山縣人民檢察院等法律咨詢專家委員會(huì)成員。學(xué)院在加強(qiáng)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)方面已取得初步成效。然而筆者認(rèn)為學(xué)校尚需從政策上加以扶持：對(duì)于每個(gè)開設(shè)實(shí)踐性課程的教師，學(xué)校應(yīng)允許其到校外實(shí)踐基地去調(diào)研和有針對(duì)性的開展法律事務(wù)活動(dòng) ［1］。這樣才能全面提升學(xué)院“雙師型”教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

2．4 延長實(shí)習(xí)時(shí)間、制定嚴(yán)格實(shí)習(xí)基地管理制度

我院規(guī)定學(xué)生到校外法律實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)見習(xí)2個(gè)月左右。其實(shí)從實(shí)習(xí)基地反饋的意見來看，學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間有點(diǎn)短，故建議在校外實(shí)習(xí)時(shí)間上可以適當(dāng)延長，比如在法院、檢察院、律師事務(wù)所等司法實(shí)務(wù)單位實(shí)習(xí)時(shí)間規(guī)定可以不少于6個(gè)月。實(shí)習(xí)由經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法律實(shí)務(wù)人員具體指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)訴狀、判決書等各類法律文書以及司法部門審理報(bào)告的寫作，培養(yǎng)對(duì)證據(jù)把握、證據(jù)鏈和因果關(guān)系的論證能力，保證實(shí)習(xí)有指導(dǎo)、有記錄、有證明、有總結(jié)（不少于4 000字），加強(qiáng)對(duì)學(xué)生基地實(shí)習(xí)監(jiān)督。吉首大學(xué)雖在25個(gè)地方基層實(shí)務(wù)部門建立了校外實(shí)踐基地，但后續(xù)建設(shè)工作滯后，需要制定嚴(yán)格的校外實(shí)習(xí)基地管理制度。

2．5 互利互惠原則

互惠互利、雙向受益是校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的成功之路。對(duì)此學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生教師的實(shí)習(xí)費(fèi)用和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供必要的保障，這樣才能維護(hù)實(shí)習(xí)單位對(duì)基地建設(shè)的積極性 ［2］。同時(shí)，加強(qiáng)與基地實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、檢察官、律師和法律院校理論功底深厚的教師交流。吉首大學(xué)法學(xué)院教師應(yīng)走出去：前文已述先后已選派7名教師到機(jī)關(guān)兼職擔(dān)任各種職務(wù)，6位教師被聘為法律咨詢專家委員會(huì)成員，希望今后這種交流能在學(xué)院每位教師中實(shí)現(xiàn)；同時(shí)吉首大學(xué)法學(xué)院也應(yīng)引進(jìn)來：繼續(xù)聘請(qǐng)湖南省高級(jí)法院、湘西自治州中院、湘西自治州檢察院、銅仁市碧江區(qū)法院、重慶秀山檢察院等業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀需求和今后發(fā)展方向有充分了解的專家擔(dān)任客座（兼職）教授，為學(xué)生作專題報(bào)告，參加學(xué)生畢業(yè)論文設(shè)計(jì)答辯，組織學(xué)生進(jìn)行各種討論交流等，并具體參與法律人才的指導(dǎo)和培養(yǎng)工作，從而不斷夯實(shí)雙方合作的基礎(chǔ)。還有學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用其教學(xué)、科研、圖書資料等優(yōu)勢(shì)，為實(shí)踐基地單位提供法律咨詢、司法意見和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的幫助和支持等，使實(shí)踐基地感到雙方的合作是真正的雙贏。而且實(shí)習(xí)單位通過學(xué)生努力工作，也減輕了實(shí)習(xí)單位工作人員的辦案壓力，提高了工作效率。多年來，學(xué)院實(shí)習(xí)生的精神狀態(tài)及工作能力受到各實(shí)習(xí)基地單位和人員的一致好評(píng)，紛紛表示歡迎這些學(xué)生今后繼續(xù)到他們單位實(shí)習(xí)甚至進(jìn)入該單位成為正式的成員。