作者簡介:韓琳(1990-)，女，黑龍江大慶人，碩士研究生，從事加拿大史研究。

文獻標識碼: A

文章編號: 2095-0063(2015) 05-0041-05

收稿日期: 2015-05-26

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2015.05.009

近年來，涉及槍支的各種暴力事件頻發(fā)，槍支問題逐漸成為一個世界范圍的社會問題，威脅到公眾的生命安全。面對如此嚴重的涉槍犯罪，世界各國都采取了不同的控槍措施，例如進行了一系列槍支管理立法，并輔以其他手段進行涉槍犯罪的預(yù)防、管理和整治。加拿大完善的槍支管理體系是社會安定的重要保障。在加拿大槍支管制體系的發(fā)展過程中，20世紀可謂是黃金時期，70年代更是其重要的一環(huán)。在這一時期，暴力事件、惡性槍擊案頻發(fā)，引起大眾的恐慌，槍支管制問題逐漸得到了聯(lián)邦政府和人民的廣泛關(guān)注。對此，加拿大在70年代加強了槍支管理，多次修改刑法，進行槍支登記，對槍支進行了有效的控制，維護了社會穩(wěn)定。

一、加拿大槍支管理狀況追溯

早在殖民地時期加拿大就對槍支進行管理，其中20世紀70年代前采取的相應(yīng)措施與之前相比有很大進步，為70年代以后槍支管理的飛躍發(fā)展做了鋪墊。

20世紀以來加拿大槍支數(shù)量劇增，使得槍支問題逐漸成為一個政治和社會問題。40—60年代期間各省做了許多嘗試，例如規(guī)范槍支分類和限制持槍年齡等，希望可以解決這一問題。

加拿大對槍支進行規(guī)范管理的歷史可以追溯到殖民地時期。1867年自治領(lǐng)成立時，聯(lián)邦政府規(guī)定禁止非法培訓的人使用槍支。在1885年西北叛亂后，聯(lián)邦政府第一次嘗試進行區(qū)域性限制，禁止原住民、梅蒂人和“不忠”的白人在西北地區(qū)持有槍支和彈藥。1892年新增刑法規(guī)定，如果在家或者工作以外的地方攜帶槍支，須有“豁免許可證” ［1］。到了大蕭條時期，手槍登記就已出現(xiàn)，要求記錄持槍者的身份、住址和槍支信息。

二戰(zhàn)后，兩大政黨——進步保守黨和自由黨——在政治方面主要致力于解決建設(shè)社會福利國家、追求經(jīng)濟增長、擴大中產(chǎn)階級等與人們切身利益相關(guān)的問題，為獲得支持，槍支問題，自然成了兩黨爭奪的政治問題，受到了更多的關(guān)注。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展，槍支剩余，越來越多的人開始參與到狩獵活動中，意外死亡的人數(shù)也大幅增長，引人擔憂。各省為了減少意外事件發(fā)生，創(chuàng)立了安全計劃，通過鼓勵和培訓安全使用槍支使人們的行為更合理化、更安全。例如，安大略省在20世紀50年代末期為新手們開設(shè)了志愿安全狩獵培訓課程。 ［2］

20世紀中葉，加拿大槍支數(shù)量劇增，在1945年注冊的手槍有222，053支，到1955年上升到359，324支，1968年更是達到在冊530，567支。 ［2］當時，手槍作為一種新型槍支，被認為是“不安全”的武器，因而這一時期人們主要加強對這類槍支的限定和規(guī)范，部分地區(qū)對此做出了一些反應(yīng)。其中，安大略省的措施很有代表性，規(guī)定對那些濫用槍支的行為將予以嚴厲的刑事處罰。由于自動型槍支易走火，因而規(guī)定該類型槍支也需要進行登記。1951年，安大略省將攻擊性武器的定義擴大到了任何設(shè)計成武器的或者能夠被人們用作武器的物品，不管它的最初目的是否是武器，只要有潛在的危險性均被認為是攻擊性武器。 ［2］該規(guī)定將仿制槍也劃入攻擊性武器范圍之內(nèi)，以防止1948年溫哥華出現(xiàn)的利用玩具手槍搶劫的類似事件再度發(fā)生。1959年，國會進一步限定了仿制槍支的使用，因其對公共安全存在威脅并有被人利用進行犯罪的潛在性，而將其列入攻擊性武器的名單。1960年，禁止公民持有短于20英寸可折疊或可伸縮的槍支。另一更值得注意的措施是，要求皇家騎警專員在聯(lián)邦槍支法律規(guī)定下對每一個槍支登記證進行集中注冊登記。

20世紀60年代，加拿大提高了槍支購買年齡，規(guī)定16歲以上允許購買，14～16歲之間的需要獲得未成年許可證才可購買，14歲以下無極特殊情況不可購買。1969年，刑法修正案第150法案中開始出現(xiàn)“非限制”“限制”和“禁止”武器類別?！敖埂鳖愔附箵碛械臉屩ь愋?，通常指消音器。“限制”類武器指可以合法擁有槍支，但受到一定限制，包括手槍、全自動武器、短管步槍和獵槍。“非限制”武器指擁有這類槍支是合法的不會受到任何限制，包括長管步槍和獵槍。 ［3］據(jù)此對槍支類型進行了重新劃定:無限制性武器包括狩獵步槍;限定性包括可單手發(fā)射的槍支，可快速連續(xù)發(fā)射的槍支以及長度小于26英寸的槍支。在沒有許可證的情況下，持有限定性武器的可判長達兩年監(jiān)禁。

二、20世紀70年代加拿大對槍支的管理

二戰(zhàn)后加拿大的槍支管制措施有一定的成效，但未能徹底解決該問題。到了70年代，政府著手制定更有效的措施，例如修正案第83提案和第51法案，以求在一定程度上能夠遏制社會暴力，穩(wěn)定社會秩序。

(一)加強槍支管理的原因

20世紀70年代加拿大之所以實行槍支管制，源于槍支文化、自由權(quán)利、政治家等交互作用，對槍支泛濫起了推波助瀾的作用;傷亡事件、惡性槍支事件頻發(fā)、社會動蕩，引發(fā)大眾恐慌，社會壓力直接推動槍支管理發(fā)展。

二戰(zhàn)后槍支數(shù)量增加，傷亡事件也大幅增多。盡管通過狩獵執(zhí)照來管理或許是可行之計，但由于不同轄區(qū)間發(fā)行的許可證不同，也給統(tǒng)計工作增添了很多困難，很難統(tǒng)計活躍獵人的數(shù)量，特別是五六十年代狩獵人數(shù)還不斷增加。例如1946年，紐芬蘭省售出了3，845張許可證;到1960年，則售出15，386張，增長率高達300%，遠大于人口增長率的36%。而不列顛哥倫比亞省，持證獵人的數(shù)量從1950年的67，396增長到1970的153，424，增幅超過全省人口增長的8%。 ［2］究其原因，戰(zhàn)后，槍支大量剩余、經(jīng)濟迅速發(fā)展，使得狩獵娛樂需求激增。然而，隨著獵人數(shù)量增加，意外死于槍殺的人數(shù)由1944年的92人上升到1960年的216人，增長了50%， ［2］引人擔憂。70年代早期的一些社會事件更加強化了民眾對槍支管制的愿望?？笨私夥胚\動爆發(fā)，惡性暴力犯罪事件以及青少年槍支犯罪問題惡化，引發(fā)大眾恐慌，社會秩序無法得到保障。魁北克解放陣線成員利用槍支進行多次搶劫，突襲軍械庫和零售店來獲得槍支，爭求魁北克獨立，嚴重危害社會安全。1974—1975年間，涉及槍支的搶劫案增長53%，涉槍的自殺事件也在上升。 ［3］1975年，在安大略省和渥太華發(fā)生的幾起校園槍擊事件成了加拿大修改槍支法的導火索，人們遞交請愿書，向政府施壓，呼吁制定新的槍支管制法。

除了社會原因，傳統(tǒng)的槍支文化，使人們對槍支管理有抵觸情緒，過去的槍支管理并不完全有效。槍支擁有者認為國家把他們視為一種潛在的危險是對其自身的一種侮辱，在關(guān)于槍支管制的辯論上，認為槍支管制是剝奪了工人階級權(quán)力和西部異化的行為。同時，過去執(zhí)行槍支管制的團體缺乏一定的政治影響力。與之相比，狩獵者、射擊愛好者和槍支收藏者形成了一個龐大的利益團體，有雄厚的政治基礎(chǔ)。1960年，加拿大政府建立了一個非正式委員會，有一些槍支擁有者參加，研究加拿大強制法，成立3年后便停止工作，期間也未取得任何成果。因為他們擔心新的槍支管制會影響到自身利益，阻止了政府的各種行動。 ［2］

然而，政治家發(fā)揮了推波助瀾的作用，力排阻礙，推動相關(guān)法律的修改，促進槍控政策的出臺和執(zhí)行。60年代末上臺的總理皮埃爾·特魯多，在其任司法部長時促進了三項社會福利措施得到議會通過，其中就包括嚴格管制槍支法案 ①。另外，羅恩·貝斯福德也發(fā)揮了重要作用。為了促進槍支管理法的修訂，打消大眾對槍控的恐懼和排斥，他與國內(nèi)建設(shè)較完善的團體，包括加拿大步槍協(xié)會、加拿大射擊聯(lián)合會、加拿大野生動物聯(lián)合會和安大略省的左輪手槍協(xié)會等協(xié)商，討論各項具體措施，并接受他們對某些具體問題的意見。

最后，美國在槍支管制方面的措施對加拿大產(chǎn)生了一定的影響。60年代后期的美國“槍危機”引起了加拿大人的關(guān)注，擔心這種危機也會蔓延到加拿大。 ［4］美國在1968年出臺了《1968年槍支管制法》，限制了槍支和彈藥的州際貿(mào)易，規(guī)定對從事制造、進口和銷售生意的人都必須擁有“聯(lián)邦槍支許可證”，有效地降低了犯罪事件。 ［9］

(二)加強槍支管理的措施

1.1976年的第83提案

在各種政治和社會因素的作用下，第83提案應(yīng)運而生，它對以往的措施進行了整合，包括劃分槍支類別、簽發(fā)槍支許可證等，較之前有了很大的進步。

該提案經(jīng)歷了一個比較波折的過程。70年代初期，盡管關(guān)于立法的社會呼聲很大，但由于自由黨內(nèi)部對于該問題還存在著較大的分歧，自由黨政府遲遲推不出新的政策。1968年選舉進入下議院，1972—1975年間任司法部部長的奧托·朗任期一直反對新的槍支法案，認為槍支管制干擾了很多守法公民的日常生活和工作，又無法完全控制其他犯罪分子的違法行為，更多的監(jiān)管不會取得什么效果。 ［2］立法進程一直處于停滯狀態(tài)，直到1975年內(nèi)閣重組，總理特魯多任命羅恩·貝斯福德為司法部長。貝斯福德比較認同當時檢察長沃倫·奧爾曼的觀點，認為加拿大需要更為嚴格的槍支管制。司法部部長貝斯福德和檢察長奧爾曼擔當起如何為加強槍支管制提供一個平臺的重任。

聯(lián)邦政府請了兩位學者來研究新的槍支管制的潛在積極作用和弊端。犯罪學家威廉·杜貝隆首先提交了一個報告，對新槍支管制的積極作用方面存在一定的質(zhì)疑。隨后，渥太華委托倫敦大學法學院院長馬丁·弗里德蘭對這一問題進行了再次研究，提出了若干建議，主張要將短獵槍和全自動槍支列為違禁武器;建議政府對申請合法持有手槍的公民申請理由進行更嚴格的審查，加強對手槍的控制;任何人必須通過能力測試，獲得許可證才可以擁有或者使用限定性槍支。此外，他還建議要對槍支類別——包括步槍、獵槍和氣槍，特別是那些需要限定和控制的槍支——進行重新劃分。然而，弗里德蘭對申請許可證的理由并沒有要求進行調(diào)查，也就是說，要求那些決定使用或者購買槍支的人須持有許可證，而那些之前已經(jīng)擁有槍支，但未使用的人不須要擁有許可證。 ［2］

聯(lián)邦政府在1976年提出了有關(guān)槍支管制的綜合性刑法修訂案，即第83提案，也被稱為“和平安全法案”。該法案包括加強對槍支的儲存和管理，對持槍者發(fā)放許可證，增加了對非法使用槍支的處罰。這一提案飽受爭議。弗里德蘭的建議是當人們計劃購買或使用槍支時需要許可證，但聯(lián)邦政府強制要求所有持槍者都需要擁有持槍許可證，其他方面的規(guī)定也有待商榷。例如，渥太華省要求每一個申請人需要找兩位符合要求的擔保人來證明申請者的申請合理;申請人須提交能證明他們精神和身體都健康的書面文件 ［5］;如果政府官員覺得申請人存在潛在危險，那么可以拒絕向這位申請人發(fā)放許可證。這些規(guī)定操作難度較大，而且?guī)в兄饔^臆斷的色彩，引起了廣大持槍者的不滿。

1974年，自由黨贏得了大選，民意調(diào)查顯示大多數(shù)加拿大人都支持實行更嚴格的槍支管制。同時，在輿論方面，許多有影響力的媒體報紙都支持這一法案。然而，盡管有這些支持，自由黨還是面臨大量議員的反對。農(nóng)村新民主黨全黨對這一綜合法案持反對意見;進步保守黨更是反對該法案，前總理約翰·迪芬貝克則稱許可證計劃是一個荒謬的、官僚化的規(guī)定，不會起到積極作用。 ［2］最終，第83提案未被通過，以失敗告終。

持槍者的游說和爭論起到了明顯的效果，那些支持法案的政治家們都表示很不可思議。對此，自由黨對這一提案進行了修訂，以安撫持槍者。例如降低了持槍年齡;給那些生活在邊緣地區(qū)、以狩獵為生的人們提供免費許可證。然而這些輕微的修改，并沒有改變?nèi)藗兊膽B(tài)度，第83提案最終未能通過。

2.1977年的第51法案

盡管第83提案失敗了，但是自由黨人仍然堅持主張更嚴格的槍支管制，試圖進行第二次嘗試。政府決定成立一個非正式委員會，包括東、西部，城市和鄉(xiāng)村的自由派議員共同來修訂法案，希望既能加強對槍支管理又能滿足大眾意愿。修訂后的提案與第83提案相比更為溫和，以求能夠獲得通過。司法部部長貝斯福德表示，新法案已經(jīng)盡可能地減少了對大眾生活的干擾，也盡可能地降低那些會給他人造成威脅的人擁有槍支的可能性。

該提案主要內(nèi)容包括:加拿大人現(xiàn)在想要購買任何槍支武器，必須從警方獲得槍支收購許可證;許可證的有效期為5年，在此期間內(nèi)可以任何地點，不限次數(shù)和數(shù)量地購買步槍和獵槍。 ［6］申請人在遞交申請時必須提供身份證信息和包括居住地在內(nèi)的個人背景材料;如果未通過審核，警方可以拒絕發(fā)放。 ［7］同時，明確規(guī)定短獵槍，短管步槍，帶消音器槍支都是禁止性武器。

新提案的內(nèi)容保留了第83提案的部分內(nèi)容，如嚴懲涉槍犯罪行為，對販賣槍支的企業(yè)和商販進行嚴格地監(jiān)管，對于過失使用槍支的行為和對槍支存儲不當?shù)男袨橐惨o予一定的處罰。法案改進的部分主要體現(xiàn)在加強對新持槍者的調(diào)查和篩選方面。第83提案規(guī)定所有的持槍者都必須擁有持槍許可證，但新提案規(guī)定只有新持槍者需擁有槍支收購許可證;此外，申請人無須找擔保人就可以申請許可證;在其他方面也放寬了政府有關(guān)竊聽的規(guī)定。 ［7］這些規(guī)定一方面可以滿足持槍者和保守黨等其他黨派的要求，另一方面在一定程度上可以降低犯罪分子使用槍支進行犯罪活動的可能性，實現(xiàn)自由黨的初衷。

對此，政治家展開了辯論。一些人提出質(zhì)疑:“假設(shè)在加拿大有600萬到1100萬支槍，有250萬槍支擁有者，所有人都會相信這個法案會有力地減少槍殺或其他犯罪事件嗎，這顯然只是虛張聲勢?！睘榱藴p少法案通過的阻力，政府和持槍者團體進行了協(xié)商。司法部部長貝斯福德會見代表，總理特魯多也會見了加拿大野生動物聯(lián)合會代表，聽取他們的意見。貝斯福德承諾不需保證人就可申請槍支許可證，以求說服持槍者，減少其對新法案的反對。他還參加各種電臺活動和電視節(jié)目，通過對新法案的解釋來消除大眾的誤解。這些努力終有回報，大部分槍支擁有者呼吁支持新提案，認為盡管修訂案并不完美，但聯(lián)邦政府的努力使其更加合理。最終，該提案以微弱優(yōu)勢獲得通過，最終形成第51法案，并且得到了有效的實施。到1978年，除收購許可證以外的其他規(guī)定都開始生效，1979年，槍支收購許可證的規(guī)定開始生效。

三、20世紀70年代槍支管理法的影響及評價

法案的實施在很大程度上起到了積極作用，在整個加拿大槍支管制發(fā)展體系中占重要地位，為后來進一步的完善奠定了基礎(chǔ)。

(一)有效遏制了槍支犯罪

20世紀70年代槍支管理法的實施，最直接、顯著的效果就是犯罪率下降。新法案加強了對販賣槍支的企業(yè)和商販的監(jiān)管，規(guī)范了槍支的使用和儲存，有效地控制了槍支的分類、流通和使用。槍支收購許可證的出現(xiàn)更是加強了對持槍者的監(jiān)控，降低了對他人具有威脅的犯罪分子進行違法行為的幾率。

1978年新法案實施后，涉及槍支的自殺率降低，城市犯罪率大幅下降，其中在四大主要城市中槍支使用率也呈下降趨勢。根據(jù)政府統(tǒng)計，持槍搶劫率由1977年的38.5%下降到34.4%，到1988年該比率只有25%。 ［6］同時，家庭兇殺案比率下降，意外死于槍支的比率也在下降。 ［8］特別是在溫哥華市尤為明顯，1975—1977年該市涉及槍支的案件占總犯罪量的50%，而在1978—1981年間，只占27%。 ［6］

(二) 70年代控槍法在加拿大整個槍支管制體系中占重要地位

70年代的槍支管制措施在整個加拿大槍支管理體系發(fā)展進程中，起到了一個承前啟后的作用。

70年代以前的槍支管理措施多集中在各省，聯(lián)邦政府對這一問題的關(guān)注度不高，也沒有提出一個整體的管制體系，即便有一些相關(guān)政策，但在實施方面也缺乏一定的行動力，槍支的使用沒有得到有效的控制。70年代，政府直接提出有關(guān)槍支管理的修正案，對各省都有法律效力，槍支管制的輻射力擴大到全國。

這一時期的槍支收購許可證為20世紀90年代第68法案規(guī)定的持槍許可證奠定了政治和社會基礎(chǔ)。據(jù)第68法案規(guī)定，凡是新購槍支都必須擁有槍支收購許可證，可用于持有和購買槍支彈藥，也可用于轉(zhuǎn)讓槍支，有效期為5年，加強了對持槍人的監(jiān)管和審查。在申請程序方面，要求申請人必須參加并通過加拿大槍支安全課程，并通過個人資料審查，才予以發(fā)放。可見，90年代的持槍許可證是在槍支收購證的基礎(chǔ)上發(fā)展完善的，相對而言，擴大了許可證的功能，增加了申請的復雜性，能夠更加合理有效地控制槍支的使用和流通。

總之，20世紀70年代修訂法案的通過及實施對加拿大的槍支管制起到了積極的推動作用，是加拿大在槍支管制過程中取得的有效成果。它有效地降低了犯罪率，保護了公民的人身安全，維護了社會穩(wěn)定，為加拿大其他政治社會生活的蓬勃發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。然而這一時期的槍支管制措施在實施過程中還存在一定的局限性，并不是所有的槍支都進行了登記，在地下黑市中流通著很多從國外走私來的非法槍支，政府無法從根本上禁止公民持槍，加拿大的槍支管制還任重道遠。