申俊才 吳文鳳

（泰州市檔案局,,江蘇泰州，22255330000）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確立了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。作為檔案行政管理部門，在貫徹落實(shí)《決定》時(shí)，必須將依法行政同檔案工作相結(jié)合，全面推進(jìn)依法治檔?；仡櫦韧?，我們?cè)谝婪ㄖ螜n工作方面，有一些行之有效的舉措和收獲。

一、爭(zhēng)取支持，實(shí)現(xiàn)有館有錢有機(jī)構(gòu)

泰州是一個(gè)新的地級(jí)市，檔案工作的基礎(chǔ)比較薄弱。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們借助《檔案法》有關(guān)規(guī)定，千方百計(jì)爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)檔案工作的高度重視。市政府工作報(bào)告每年都有檔案工作的內(nèi)容。歷任分管領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心、支持檔案工作，經(jīng)常聽取檔案工作情況匯報(bào)，切實(shí)幫助解決人、財(cái)、物等實(shí)際問題。為創(chuàng)建國家級(jí)綜合檔案館，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩度到市檔案館就市檔案館改造和檔案館創(chuàng)建進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決檔案館改造工程經(jīng)費(fèi)2600萬元，之后又追加檔案數(shù)字化、展館建設(shè)等創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)740萬元。檔案局（館）搬遷新址后，每年又增撥物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)預(yù)算170萬元。在創(chuàng)建國家一級(jí)檔案館工作展開后，每年又根據(jù)館藏檔案數(shù)量按每卷檔案2元保護(hù)費(fèi)、1元征集費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

為加強(qiáng)檔案法制工作，2010年成立了正科級(jí)建制的檔案法規(guī)教育處。同時(shí)，緊緊圍繞落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制這個(gè)中心建立配套制度，包括行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、行政許可制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等十項(xiàng)制度，規(guī)范和約束執(zhí)法行為。2014年，根據(jù)市行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室的要求，對(duì)照檔案法律法規(guī)規(guī)章、有關(guān)規(guī)范性文件和部門“三定方案”，在對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，完成了行政權(quán)力清單報(bào)送工作。

二、制定文件，做到有規(guī)有制有辦法

為了把國家檔案法和國家檔案局有關(guān)令的精神落到實(shí)處，近年來，我們把加強(qiáng)檔案規(guī)范性文件制定作為檔案法制建設(shè)工作的重要舉措。

一是制定實(shí)施細(xì)則。根據(jù)國家檔案局9號(hào)令要求，我們制定了《泰州市檔案館檔案收集范圍實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省檔案局審核，2014年8月15日泰州市兩辦聯(lián)合行文發(fā)布實(shí)施。實(shí)施細(xì)則附錄確定了287家進(jìn)館單位及其進(jìn)館檔案的門類。

二是出臺(tái)檔案管理辦法。中央兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（中辦發(fā)［2014］15號(hào)）下發(fā)后，為更好地適應(yīng)檔案工作新常態(tài)，我們著手制定《泰州市檔案管理辦法》,同時(shí)認(rèn)真汲取省委辦公廳有關(guān)文件征求意見稿的中心思想，經(jīng)過廣泛調(diào)研、起草、征求意見、座談、廉潔性評(píng)估、法制辦審查等程序，經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論通過，2014年11月9日市政府出臺(tái)了《泰州市檔案管理辦法》，并確定于2015年1月1日實(shí)施?！豆芾磙k法》共9章51條，從機(jī)構(gòu)職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源體系建設(shè)、安全體系建設(shè)、利用體系建設(shè)、信息化建設(shè)等方面作了規(guī)定。其中明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，把檔案信息化建設(shè)納入政府信息化發(fā)展規(guī)劃，按照國家規(guī)定建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定人員編制，檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三是聯(lián)合制發(fā)專門文件。近年來，我們分別與市民政局、市農(nóng)委、市國資委、市安監(jiān)局合作，共同出臺(tái)了《泰州市城鄉(xiāng)最低生活保障檔案管理辦法》《泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案建檔辦法》《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)檔案工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)檔案工作的意見》等專門文件，對(duì)規(guī)范有關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)依法建檔產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，確保有核有查有行動(dòng)

近年來，我們不斷加強(qiáng)檔案工作年檢考核和檔案行政執(zhí)法檢查力度，確保檔案的質(zhì)量和安全，并借助人大監(jiān)督，推動(dòng)依法治檔不斷取得新成效。

一是長期堅(jiān)持年檢考核。市和市（區(qū)）兩級(jí)檔案局堅(jiān)持每年對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行年度考核檢查。每年考核檢查結(jié)束后，及時(shí)匯總情況并予以通報(bào)，對(duì)違反檔案法規(guī)的單位及時(shí)提出限期整改的書面意見并督促其整改到位，效果很好。此外，我市靖江、泰興、高港等市（區(qū)）還將檔案工作納入當(dāng)?shù)仉p文明考核,檔案年檢考核等次影響檔案工作所占分值。

二是經(jīng)常開展執(zhí)法檢查。近年來，我們先后與市農(nóng)工辦、農(nóng)委、教育局開展了土地二輪承包和林權(quán)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案、教育系統(tǒng)檔案的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。先后對(duì)10多家檔案管理存在安全隱患的單位發(fā)出限期整改通知書。通過對(duì)土地二輪承包和林權(quán)檔案檢查，有力推動(dòng)了全市土地二輪承包和林權(quán)檔案規(guī)范化建檔進(jìn)程，確保檔案內(nèi)容真實(shí)有效、信息完整、實(shí)體安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照要求，把建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案納入生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善生產(chǎn)記錄，做到各種門類和載體的文件材料收集齊全、整理規(guī)范、安全保管、有效利用，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范建檔。通過教育系統(tǒng)檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促和引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)文書、教學(xué)、基建、設(shè)備、科研以及聲像、實(shí)物、電子等門類和載體材料的收集歸檔工作，加強(qiáng)檔案的信息化和開發(fā)利用工作，進(jìn)一步發(fā)揮檔案的管理效益。

三是邀請(qǐng)人大加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步促進(jìn)《檔案法》《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行，“十二五”之初，市人大應(yīng)我局邀請(qǐng)對(duì)全市檔案工作進(jìn)行專門視察。這次視察活動(dòng)對(duì)市和市（區(qū)）檔案新館的建設(shè)工作是一個(gè)很大的推動(dòng)，促進(jìn)市委、市政府決定將與市政府一路之隔的國土、物價(jià)大樓調(diào)劑給市檔案局作為檔案新館（總面積12000多平米）。與此同時(shí)，靖江、泰興、姜堰3市（區(qū)）也都先后建成符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案新館。今年5月，市人大代表再一次視察檔案工作，目的是推動(dòng)海陵區(qū)建設(shè)檔案新館，推動(dòng)醫(yī)藥高新區(qū)設(shè)立檔案管理機(jī)構(gòu)，以解決全市檔案事業(yè)發(fā)展不平衡的狀況。

四、加強(qiáng)宣教，堅(jiān)持陣地、節(jié)慶、普法相結(jié)合

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。在檔案館設(shè)有檔案法制宣傳欄，宣傳檔案法律法規(guī)、檔案政策文件以及檔案違法典型案例。在檔案信息門戶網(wǎng)站開設(shè)“檔案法規(guī)”欄目,及時(shí)上傳宣傳內(nèi)容。我們還注意在機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、軍營等6大陣地上，展示我們精心制作的專題陳列展板，促進(jìn)“六進(jìn)”和普法工作。

二是結(jié)合紀(jì)念活動(dòng)。2012年是《檔案法》頒布25周年，我們?cè)谑姓粯谴髲d舉辦檔案法制宣傳圖片展，接待參觀1000余人次，分管市長親自帶隊(duì)參觀展覽。近幾年“6·9”國際檔案日，我們都開展了檔案宣傳周活動(dòng)，在人民廣場(chǎng)等處開設(shè)咨詢服務(wù)臺(tái)，懸掛宣傳橫幅、宣傳氣球，在大型電子屏滾動(dòng)播放“國際檔案日”宣傳口號(hào)，擴(kuò)大影響，促進(jìn)檔案工作深入人心。

三是加強(qiáng)全員普法。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，將檔案工作有關(guān)的法律法規(guī)作為必學(xué)內(nèi)容編入《泰州市檔案人員工作手冊(cè)》。針對(duì)檔案執(zhí)法人員思想保守、執(zhí)法水平不高的狀況，每年組織檔案行政執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加全市干部法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一考試。2013年，我們還舉辦了一期檔案行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，40多人參加培訓(xùn)。2014年，我們組織力量編寫了《檔案“以案說法”》，免費(fèi)發(fā)放給檔案從業(yè)人員。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳教育，提高了全社會(huì)的檔案法制意識(shí)和檔案執(zhí)法人員的水平，夯實(shí)了依法治檔工作的群眾基礎(chǔ)。

檔案法制建設(shè)，既是老文章，也是新課題。今后，我們將緊緊圍繞黨和政府的中心工作，努力把依法治檔工作融入政府法制工作的總體格局，為檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷作出我們的貢獻(xiàn)。