韓大元/文

憲法講座（四）憲法與國家基本制度

韓大元/文

憲法作為國家的根本法，規(guī)定了國家的基本制度，賦予各種基本制度以憲法的地位。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本制度包括人民民主專政制度、人民代表大會制度、國家結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟制度、政黨制度、特別行政區(qū)制度等。

人民民主專政制度

《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！痹摋l規(guī)定明確了我國的國家性質(zhì)，即社會主義制度是我國的根本制度，人民民主專政是我國國家性質(zhì)的具體表觀。

人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的政體，是人民民主專政的表現(xiàn)形式。

1.人民代表大會制度的概念與基本內(nèi)容

人民代表大會制度是指我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，按照民主集中制原則組織各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)建立全部國家機構(gòu)，實現(xiàn)人民當家作主的一種制度。其基本內(nèi)容包括：（1）中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，是人民代表大會制度的核心與基本出發(fā)點。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。（2）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。（3）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。（4）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會實行民主集中制原則。

2.人民代表大會制度的功能與基本特點

人民代表大會制度作為國家基本政治制度，在國家生活中發(fā)揮重要作用，其功能與基本特點主要表現(xiàn)在：

（1）人民代表大會制度直接而全面地反映了人民民主專政的國家性質(zhì)，集中體現(xiàn)了我國的階級結(jié)構(gòu)。在我國，人民當家作主并不意味著每一個公民直接行使國家權(quán)力，需要通過自己選出的人民代表行使權(quán)力，即人民通過代議政體行使國家權(quán)力。

（2）人民代表大會制度全面地體現(xiàn)了我國政治生活的全貌，是國家的基本政治制度。我國有很多的具體制度，每—個制度都有相應(yīng)的調(diào)整領(lǐng)域，但這些制度都取決于人民代表大會制度，是人民代表大會制度基本精神的具體體現(xiàn)。在憲法建立的各種制度體系中人民代表大會制度居于主導和根本的地位，制約其他制度的存在和發(fā)展。

（3）人民代表大會制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會制度是以人民代表大會為主體的，而人民代表大會是由民主選舉產(chǎn)生的，反映了廣大人民群眾的意志和要求。作為民意的代表機關(guān)，人民代表大會在反映民意，協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系方面起著重要的作用。

（4）人民代表大會制度是實現(xiàn)社會主義民主政治的基本形式。社會主義民主政治的核心是人民當家作主，使一切權(quán)力屬于人民的憲法原則變?yōu)楝F(xiàn)實的制度。

3.堅持和完善人民代表大會制度

黨的十八大對進一步堅持和完善人民代表大會制度提出了新的要求，指出：堅持和完善人民代表大會制度要借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治制度的模式。我國的人民代表大會制度與西方政治制度在性質(zhì)、基本原則與運行等方面是根本不同的。我國的人民代表大會制度在理論和實踐上具有優(yōu)越性，能夠充分體現(xiàn)民主政治的要求。當然，這并不是說人民代表大會制度在實踐中完美無缺。今后進一步發(fā)展和完善人民代表大會制度的基本方向是：提高權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，擴大權(quán)力機關(guān)的民意基礎(chǔ)，切實落實憲法和法律賦予的職權(quán)，使人民代表大會真正成為反映民意的代表機關(guān)。

選舉制度

選舉制度是指選舉全國人大代表和地方人大代表的原則、方法、組織和程序的總和。選舉制度的具體內(nèi)容由《選舉法》規(guī)定。選舉制度是國家制度的重要組成部分，是建立、健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。我國選舉制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的基本要求。選舉制度的基本原則包括選舉權(quán)的普遍性原則、選舉權(quán)的平等權(quán)原則、直接選舉與間接選舉并用原則與無記名投票原則。

我國選舉的民主程序主要包括：確定選舉組織、選區(qū)劃分和選民登記、提出候選人、投票程序、代表的罷免與補選等。選舉制度是否民主在很大程度上取決于候選人制度的健全程度，因此候選人的提名與投票程序是其中的核心程序。

民族區(qū)域自治制度

《憲法》序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！痹谖覈鴮嵭袉我恢频膰医Y(jié)構(gòu)形式是由我國民族關(guān)系的特點和民族分布情況所決定的，同時有利于各族人民之間的團結(jié)和互相幫助。民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政治制度，在實踐中發(fā)揮了巨大的優(yōu)越性。

民族區(qū)域自治制度是指在統(tǒng)一的國家內(nèi)，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，使實行區(qū)域自治的民族實現(xiàn)當家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度的基本特點表現(xiàn)在：各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的組成部分，各民族自治地方的自治機關(guān)是國家政權(quán)機關(guān)體系的一部分；民族區(qū)域自治是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的，它是民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合；通過憲法和法律切實保障民族自治地方的自治機關(guān)充分地行使自治權(quán)。

民族自治地方是實行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為三種：自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它是國家的一級地方政權(quán)機關(guān)。民族自治地方的自治機關(guān)除行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，還可以行使一定的自治權(quán)，主要包括：有權(quán)制定自治條例和單行條例；有權(quán)管理本自治地方的財政；經(jīng)濟建設(shè)方面的自治權(quán)；自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生等事業(yè)；可以組織本地方維護社會治安的公安部隊等。

特別行政區(qū)制度

《憲法》第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?997年7月1日和1999年12月20日，我國分別設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

特別行政區(qū)的法律地位主要表現(xiàn)在三個方面：第一，特別行政區(qū)是我國行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的一種新的區(qū)域類型，它是中華人民共和國的一級地方政權(quán)，并不改變單一制國家的基本結(jié)構(gòu)。第二，特別行政區(qū)直轄于中央人民政府。特別行政區(qū)與中央政府的關(guān)系是一個主權(quán)國家內(nèi)地方與中央的關(guān)系，具有直接的從屬性。第三，特別行政區(qū)保留原有的資本主義社會制度、經(jīng)濟制度和生活方式，依照法律的規(guī)定享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等高度的自治權(quán)。

在特別行政區(qū)適用的法律包括四類，即特別行政區(qū)基本法、被繼續(xù)采用的原有法律、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律以及在特別行政區(qū)實施的全國性法律。