田 桑/文

救他人火 幫自家忙

田 桑/文

2014年，我國全年接報火災(zāi)39.5萬起，死亡1817人，受傷1493人，直接財產(chǎn)損失43.9億元，同比上年亡人下降14%，傷人下降8.8%，損失下降9.5%。消防部隊接警出動113.7萬起，營救遇險被困人員17.6萬人，搶救保護財產(chǎn)價值573億多元，13名官兵在滅火和搶險救援戰(zhàn)斗中英勇犧牲。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各種致災(zāi)因素隨之不斷增多，火災(zāi)發(fā)生的幾率和頻率也在不斷升高，而縱觀火災(zāi)發(fā)生的原因、火災(zāi)危害的程度及消防安全工作的發(fā)展，無不與人們消防安全素質(zhì)的高低直接相關(guān)。嚴峻的火災(zāi)形勢告訴我們，只有全民動員，才是防止火災(zāi)發(fā)生的最快、最有效的途徑。

縱觀全球，從參與人數(shù)方面來說，截至2013年底，美國114萬消防員中69%（78.6萬人）是志愿。截至2009年底，歐盟共有消防人員約270萬，其中志愿消防隊員87%（236萬）。其中，德國小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以志愿制消防隊為主，志愿消防隊員106萬。法國法律規(guī)定符合條件的年滿18周歲男性公民必須履行消防等國民志愿役，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防站均由1至2名職業(yè)消防人員領(lǐng)導(dǎo)，其他均為志愿人員，目前約20萬人。日本公務(wù)員身份“常備消防職員”約15.8萬人，而由志愿者組成的“消防團”人數(shù)多達88.5萬人，幾乎覆蓋所有市、町、村；每個消防團都有固定的消防站并配備輕型裝備，人員包括律師、農(nóng)民、職員等，定期接受消防訓(xùn)練，一旦發(fā)生火災(zāi)或地震等災(zāi)害時迅速集合參加滅火救援。從志愿消防參與者的保護制度方面來說，針對志愿者在行動中可能給他人和自己帶來的傷害的責(zé)任問題，美國也有《好撒瑪利亞人法》、《志愿者保護法》、《政府豁免權(quán)》、《工人賠償法令》、《保險和合同協(xié)議》等相關(guān)法律法規(guī)來給予志愿消防人員最大限度的保障。

在2015年全國兩會上，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央醫(yī)藥衛(wèi)生委員會副主任管飛帶來了《關(guān)于大力發(fā)展志愿消防隊伍的提案》。他建議，應(yīng)大力發(fā)展志愿消防隊伍，構(gòu)建以公安消防隊伍為主力軍、以政府專職消防隊和單位專職消防隊為補充、以志愿消防隊伍為基礎(chǔ)的現(xiàn)代消防力量體系。這樣的一份提案，掀開了我國志愿消防的新篇章。

雖然相較于一些發(fā)達國家來說，我國目前的消防志愿者體系還處于剛起步階段，每一步都是在摸著石頭過河。這個過程當中，我們依然在吸取血淋淋的教訓(xùn)。2013年3月11日20時33分,麗江古城光義街現(xiàn)文巷41號發(fā)生火災(zāi),大火造成13戶103間建筑被燒，過火面積2243.46平方米，大火未造成人員傷亡，但不少商家損失巨大。2014年1月11日凌晨1時37分，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)共造成古城335戶群眾受災(zāi)，其中燒毀房屋242棟，還造成古城部分文物、唐卡等文化藝術(shù)品燒毀。2015年1月3日凌晨2時50分左右，云南省大理白族自治州巍山縣拱辰樓被大火燒毀，600多年歷史古跡毀于一旦。三起典型的古城鎮(zhèn)火災(zāi)，讓生活工作在這里的人們開始關(guān)注古城鎮(zhèn)的防火問題。

麗江古城以其特有的建筑風(fēng)格，深厚的歷史底蘊，成為了世界人民重要的文化遺產(chǎn)，每年吸引著成千上萬的游客前來觀光游覽。但以松木為主要材料的建筑結(jié)構(gòu)，燃燒速度快，蔓延速度快，加之麗江古城消防通道狹窄，防火間距小，人流密集，一旦在發(fā)生火情的初期沒有及時撲救，就會形成火燒連營之災(zāi)。

如何解決好發(fā)展與保護的矛盾，更好地保護世界文化遺產(chǎn)麗江古城？如何讓更多的社會力量都參與古城消防？這些問題引發(fā)了越來越多人的思考與關(guān)注。在麗江各級政府部門和社會各界的支持與幫助下，2014年5月21日，由全國政協(xié)委員、公安部特約監(jiān)督員管飛聯(lián)合其他五位全國政協(xié)委員共同發(fā)起的為保障云南麗江古城消防安全而設(shè)立的全國首家民間消防公益組織“麗江市消防公益促進會”應(yīng)運而生。促進會旨在提高麗江市群眾在火災(zāi)發(fā)生時的應(yīng)急處置能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。促進會的成立，也開創(chuàng)了麗江古城“專兼結(jié)合、力量均衡、調(diào)度有序、條塊統(tǒng)籌”的消防力量新格局。

眾所周知，云南是旅游大省，而作為麗江，更是一個以旅游業(yè)為依托而發(fā)展迅速的城市。麗江古城每年接待游客數(shù)量之多，在給當?shù)貏?chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，也成為了不安全消防行為的誘因之一。古城經(jīng)營場所是古城消防安全保衛(wèi)的對象，同時也是消防安全宣傳的重要平臺。聯(lián)合古城內(nèi)各商戶，就可以有效地讓古城內(nèi)的志愿消防力量從點、線、面結(jié)合起來，形成一張強有力的初期火災(zāi)防控網(wǎng)。

正所謂消防警力有限，社會民力無窮。自促進會成立以來，圍繞“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、單位互動、全員參與”的全民消防新格局工作總目標，一方面積極參與社會消防搶險救援工作，積極探索讓更多的社會力量參與到世界文化遺產(chǎn)麗江古城消防安全保衛(wèi)行列，努力實現(xiàn)因地制宜，群防群治，共同化解古城保護與發(fā)展的矛盾。另一方面，促進會也聯(lián)合了麗江武警消防支隊和古城公安消防大隊共同培訓(xùn)消防安全責(zé)任人，倡導(dǎo)經(jīng)營人及從業(yè)人員經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，全員掌握防滅火及疏散逃生自救技能。

2014年，促進會組織志愿者165名對古城和束河所有經(jīng)營戶、住戶進行了問卷摸底調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)營戶、住戶消防設(shè)備情況、經(jīng)營范圍、用火用電情況、對消防志愿服務(wù)意見建議、愿否參與消防志愿服務(wù)等方面，共發(fā)放調(diào)查問卷2326份，收集意見建議1132條。通過逐戶調(diào)查，基本摸清了古城和束河消防安全基礎(chǔ)情況，掌握了詳細的工作資料。消防安全，重在宣傳。促進會成立后，積極通過入戶宣傳、分片培訓(xùn)等方式，向經(jīng)營戶和住戶宣傳消防安全知識。共組織長期工作志愿者30名，出勤600多人次工作近萬小時，入戶宣傳1.2萬人次，發(fā)放宣傳資料3800份；召開大型滅火技術(shù)培訓(xùn)會28場次，培訓(xùn)8000人次，組織志愿消防志愿者火災(zāi)撲救技術(shù)培訓(xùn)300多場次。2014年1月11日，促進會工作組聯(lián)合麗江其他公益組織參與了“1?11香格里拉獨克宗重大火災(zāi)”救援，之后的2014年4月6日“麗江市束河古鎮(zhèn)火災(zāi)”，2014年4月10日“麗江古城獅子山火災(zāi)”，2014年4月12日“麗江大研古城文明村活動中心門前火災(zāi)”，2014年4月14日“束河仁里路挑水巷進行消防無預(yù)案演習(xí)”，2014年4月14日“麗江古城五一街王家莊巷34號派對酒吧火災(zāi)”，2014年7月21日“麗江古城五一街文林巷民居起火”，志愿者們都有出力。在促進會的推動下，古城鎮(zhèn)先后建起135支337人社商（社區(qū)及商戶）志愿消防隊，每隊3到5人組成，在保證毗鄰互助的基礎(chǔ)上，因地制宜配備了戰(zhàn)斗服、機動泵和消防車等裝備器材，并實現(xiàn)了規(guī)范化管理。2013年6月12日，麗江市消防支隊組織麗江市社商消防力量在古城市一中舉行“消防大比武”，強化消防技能，增進鄰里協(xié)作能力。2014年，“麗江古城智慧消防”項目依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和WiFi基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助市場的力量，采取金融租賃、統(tǒng)一建設(shè)等多種手段減少政府和業(yè)主的資金投入壓力，逐步推動覆蓋全城的火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，從根本上實現(xiàn) 24小時火災(zāi)監(jiān)控。通過全城免費WiFi信號的覆蓋，對進入古城所有使用移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的群眾定向傳播消防知識，提高消防知識的普及率、針對性。做到精確定位火警位置，精確掌握周邊入住游客和消防志愿隊伍信息，以達到第一時間疏散人員，啟動自救、消防救援報警等功能。

想要做好新形勢下的古城消防安全工作，只有拓展廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的渠道，搭建人民參與消防的平臺，方能解決古城消防安全工作面臨的諸多難題。麗江市消防支隊、古城區(qū)消防大隊進一步深化消防監(jiān)督服務(wù)和救援體系改革，不斷加快服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，切實改善古城消防安全形勢。由“大而全”的復(fù)雜消防評價逐步改為針對不同行業(yè)火災(zāi)特點的“小而準”管控。在救援力量建設(shè)上，重心由“滅火”向“培訓(xùn)專業(yè)消防力量”方面偏移，逐步建立遍布全城的志愿消防力量。

“救他人火，幫自家忙”，如今，這八個字，已不僅僅是麗江市消防公益促進會的一個理念，更重要的是，它們描繪出了未來推行消防社區(qū)網(wǎng)格化的最終目的與意義。

（本文作者系麗江市消防公益促進會執(zhí)行會長。）