董曉白/編輯

發(fā)展志愿消防隊伍勢在必行

董曉白/編輯

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，火災(zāi)防控的壓力不斷增加，國家對消防力量的需求也與日俱增。然而，我國目前公安現(xiàn)役消防警力嚴重不足，全國僅有不到20萬消防員，完全無法滿足火災(zāi)防控的需要。

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、公安部特約監(jiān)督員、錦繡控股集團董事局主席管飛提交了《關(guān)于大力發(fā)展志愿消防隊伍的提案》，他認為，大力發(fā)展志愿消防隊伍，不僅是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾最直接的安全保障需求，更是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系的迫切要求。

一把大火 燒出鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防漏洞

2014年1月11日1時37分，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)過10個多小時才撲滅，過火面積達1平方公里。整個獨克宗古城的面積是1.5平方公里，也就是說，三分之二的古城都被燒毀了。美麗祥和的古城安然度過了1300年使用火燭的年代，卻在當下毀于一旦。

一把大火，把具有數(shù)千年歷史的古城燒毀了，造成了巨大的損失，這是人類歷史上不可挽回的痛。事故發(fā)生后，管飛聯(lián)合多位全國政協(xié)委員共同發(fā)起了麗江市消防公益促進會——民政系統(tǒng)首次批準的消防公益促進會，致力于發(fā)展志愿消防隊伍。管飛說，作為全國政協(xié)委員，自己有責任倡導發(fā)展志愿消防隊伍，希望得到更多的關(guān)注與支持。

長期以來，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成了差異化的公共消防服務(wù)供給制度，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職消防力量，不少西部縣未配置專業(yè)消防力量，消防工作以群眾自救為主。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，解決大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是文化、自然遺產(chǎn)和文物保護單位的滅火救援需求，不可能完全依靠現(xiàn)役和政府專職消防隊伍，必須大力發(fā)展志愿消防隊伍?！拔覈r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)火災(zāi)占全國火災(zāi)總數(shù)的一半以上，而群眾消防安全意識相對薄弱、消防知識技能相對缺乏。志愿消防隊伍是以志愿人員為主，自愿、無償從事滅火救援和群眾性自防自救工作的志愿服務(wù)組織，具有鮮明的社會公益屬性。通過建設(shè)志愿消防隊伍，可以實現(xiàn)一隊多能，一專多用，從而形成全民消防的格局?！惫茱w說，志愿消防隊伍扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害事故，可以在第一時間出動，及時撲救處置初起火災(zāi)事故，為專職消防隊的處置贏得時間，從而減少各類事故的損失危害。應(yīng)該積極構(gòu)建以公安消防隊伍為主力軍、以政府專職消防隊和單位專職消防隊為補充、以志愿消防隊伍為基礎(chǔ)的現(xiàn)代消防力量體系。

對于志愿消防隊伍的管理，管飛認為，目前我國沒有全國性的志愿消防組織，只是零星、松散地在局部地區(qū)有所分布，而且規(guī)模都非常小，很有必要對他們進行規(guī)范化管理，不斷提高組織能力、實戰(zhàn)能力。在工資報酬方面，志愿消防人員不領(lǐng)取工資報酬，可以減少地方政府招聘專職消防隊員的支出，但應(yīng)該適當向其發(fā)放一定的津貼、補助?！鞍l(fā)展志愿消防隊伍可以有效減輕地方政府的公共服務(wù)經(jīng)費支出壓力。美國志愿消防隊員平均每年貢獻6500萬個小時的工作時間，志愿服務(wù)時間折算價值1398億美元，大大減輕了地方政府的消防經(jīng)費支出壓力。”

國際消防 志愿力量不容小覷

縱觀國際消防情況，志愿消防隊是很多國家重要的消防力量，并得到政府的高度重視和重點保障支持。當前，國際志愿消防隊伍建設(shè)呈現(xiàn)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化的趨勢，具有志愿消防服務(wù)理念深入人心、法律制度和保障機制較為完善、志愿消防隊伍成為重要消防力量等特點，加入志愿消防隊可以為公眾服務(wù)社會、提高自身素質(zhì)提供了機會和平臺，可以有效形成政府、社會和志愿消防隊伍相互協(xié)調(diào)、相互補充的機制。

“志愿服務(wù)作為現(xiàn)代社會極其普遍的社會服務(wù)活動，已成為世界性的社會潮流，融入和滲透到社會生活各領(lǐng)域，對促進社會進步發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)享有較高的社會地位。”管飛說，德國1964年《促進志愿社會年法》、美國1973年《志愿者保護法》、加拿大2001年《志愿工作法》、日本《消防組織法》等，均有相關(guān)規(guī)定：志愿消防隊員在服務(wù)期間如發(fā)生傷亡，可按照公務(wù)員的待遇予以撫恤。

截至2013年底，美國114萬名消防員中，志愿消防員占69%(78.6萬)。截至2009年底，歐盟約有270萬名消防員，志愿消防員占87%(236萬)。德國小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以志愿制消防隊為主，志愿消防員有106萬人。法國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站均由1名至2名職業(yè)消防人員領(lǐng)導，其他均為志愿人員，目前約有20萬人。日本正規(guī)消防員達15.8萬人，而志愿消防員多達88.5萬人，幾乎覆蓋所有市、町、村，每個消防團都有固定的消防站并配備輕型裝備，人員包括律師、農(nóng)民、職員等，定期接受消防訓練，一旦發(fā)生火情便可迅速集合參加滅火救援。

麗江試點 多方聯(lián)動初見成效

在麗江，組建志愿消防隊伍試點工作已經(jīng)開始，麗江古城木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑特別多，火災(zāi)關(guān)系到古城家家戶戶的生命財產(chǎn)安全，幫助他人就是幫自己的忙，因此，志愿消防這種社會組織普及起來比較容易接受。目前，麗江共有1300名志愿消防員、400支志愿消防隊伍?！八麄兌际亲园l(fā)參與的，各行各業(yè)的人員都有，包括酒店的老板、商場從業(yè)人員等等?！惫茱w表示，消防是相對專業(yè)、特殊、有風險的行業(yè)，從事消防工作需要較高的要求，所以發(fā)展志愿消防員，必須要對其進行系統(tǒng)的培訓，對此，他們制作了《城?諾——麗江古城消防志愿者》圖冊，在這本圖冊中，可以看到麗江古城志愿者的詳細情況介紹。通過定期的培訓、演練，古城志愿力量就可以由點、線、面連接起來，形成一張強有力的初期火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，防患于未然。

目前，麗江消防志愿者定期參與消防演練、培訓，已成常態(tài)化內(nèi)容。據(jù)管飛介紹，志愿者們都非常積極，自發(fā)購買裝備，集訓、培訓。去年，除了多次參加大型的、隨機的滅火演練，麗江古城消防志愿者還參與了四次實際火災(zāi)救援，成效顯著。對此，中央紀委副書記、公安部黨委副書記、副部長劉金國作出了“總結(jié)推廣麗江消防群防群治的經(jīng)驗”的批示，要求公安消防系統(tǒng)積極總結(jié)麗江消防群防群治經(jīng)驗，進一步探索古城消防管理辦法，開拓全民消防新格局。在管飛看來，中國的消防可以和國際接軌，形成志愿消防概念，喚醒民眾意識，麗江試點經(jīng)驗與國外經(jīng)驗相結(jié)合，應(yīng)該積極進行推廣，在全國范圍內(nèi)進行試點，盡早建成一個全國性的消防志愿組織。

“在農(nóng)村，我們也做了嘗試，比如在騰沖，留守的老人會輪流值班，當然滅火還得由志愿者來，但老人可以通過手機報警系統(tǒng)，連接到一千多個志愿消防員。每名志愿消防員的手機上都安裝了這種APP軟件，一旦發(fā)生火災(zāi)可在第一時間獲知?！惫茱w表示，由于農(nóng)村建筑不夠規(guī)范、區(qū)域和道路規(guī)范不完善、報警系統(tǒng)不夠快捷，因此消防形勢更嚴峻，而如今移動終端技術(shù)愈發(fā)發(fā)達，可以很好地運用到群防群治經(jīng)驗中。

完善法規(guī) 健全保障激勵制度

多數(shù)國家規(guī)定，志愿消防隊員在服務(wù)期間如發(fā)生傷亡，可按照公務(wù)員的待遇予以撫恤。對此，管飛認為，國家要完善部門工作機制，健全保障激勵制度：發(fā)展改革部門要將志愿消防隊納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺，財政部門要設(shè)立支持志愿消防事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費;文明辦、民政部門要將志愿消防隊伍納入社會志愿服務(wù)體系和志愿者星級評定等志愿服務(wù)信息記錄，激發(fā)民間力量積極支持、參與;公安部門要加強對志愿消防隊伍的管理和業(yè)務(wù)指導，推廣云南麗江古城當?shù)刂驹赶狸犖榻ㄔO(shè)經(jīng)驗；人社、民政部門要落實對志愿消防人員的撫恤政策，將其納入見義勇為人員予以鼓勵保護；國務(wù)院法制辦、民政部等部門應(yīng)加快《志愿服務(wù)條例》立法，修訂《消防法》，明確志愿消防隊的法律地位，并從法律上明確志愿消防員的職責和權(quán)利。

同時，管飛建議，要將志愿消防隊伍納入“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善志愿消防隊伍組織管理體制、運行服務(wù)模式、風險防范和權(quán)益保障機制等。中央文明辦、民政部、公安部等部門應(yīng)及時總結(jié)志愿消防隊伍發(fā)展建設(shè)的成效和經(jīng)驗，積極宣傳，將其納入全國“119”消防獎表彰范圍，并專門成立全國性社會公益組織——中國志愿消防促進會，發(fā)動全社會力量參與中國志愿消防建設(shè)。