成 丹

作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措，PPP模式越來越受到各級政府的高度重視。自2014年9月《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》發(fā)布之后，財(cái)政部密集出臺了一系列相關(guān)政策為PPP模式保駕護(hù)航。地方政府也積極跟進(jìn)，截至2015年6月，已有20多個(gè)省份公布PPP項(xiàng)目推介計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資總額約3萬億元。

不過，與各級政府高漲的熱情相比，社會資本的態(tài)度顯得頗為冷靜。從全國來看，2015年上半年，合同簽訂的比率僅在10%到20%之間，項(xiàng)目融資十分困難，PPP模式陷入“國欲退而民不進(jìn)”之尷尬。社會資本積極性不高固然有項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力與利益分配不平衡、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足等技術(shù)上的原因，但究其根本，各級政府的契約精神和法制意識不足是社會資本躊躇不前的主要原因。

怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)是社會資本參與PPP項(xiàng)目的主要顧慮。政府出資部分的資金有沒有及時(shí)到位？承諾的稅收優(yōu)惠政策和缺口補(bǔ)助能否及時(shí)落實(shí)？協(xié)商好的費(fèi)價(jià)政策會不會臨時(shí)調(diào)整？這些顧慮并非杞人憂天，在已有的PPP項(xiàng)目中都或多或少的存在過。因此，打消顧慮，增添社會資本底氣就成為破解當(dāng)前國欲退而民不進(jìn)”難題，推進(jìn)PPP模式發(fā)展的關(guān)鍵。

政府契約精神的形成不能僅靠道德約束，而應(yīng)通過制度及法治建設(shè)對政府行為真正形成硬約束，以實(shí)現(xiàn)社會資本方與政府部門的平等對話。長期來看，政府需在法律法規(guī)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，約束地方政府權(quán)限，提高政府違約成本，避免政府部門對項(xiàng)目的過度干預(yù)并保障社會資本有權(quán)也有渠道維護(hù)自身利益。短期來看，要重視規(guī)范推進(jìn)PPP模式發(fā)展。首先，要嚴(yán)格落實(shí)政府的履約責(zé)任。將財(cái)政承受能力范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目支出納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，并向社會公開項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況，從制度上強(qiáng)化政府的履約意識、落實(shí)政府履約責(zé)任。其次，公開透明地選擇社會資本。通過充分披露PPP采購各階段的重要信息、保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束，可杜絕采購過程中的尋租空間，是提升政府公信力的重要舉措。最后，不斷提高政府自身專業(yè)素質(zhì)。PPP項(xiàng)目的長期性、復(fù)雜性對地方政府的專業(yè)素質(zhì)提出了極大挑戰(zhàn)，因此各級政府，尤其是相關(guān)行業(yè)的主管部門，需不斷提高自身職業(yè)素養(yǎng)及實(shí)際操作能力，避免專業(yè)能力不足引起的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、定價(jià)機(jī)制等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致違約、調(diào)價(jià)等政府失信行為的發(fā)生。