韓　鋒

(中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院　北京 100007)

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新加坡智庫的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

韓鋒

(中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院北京 100007)

[關(guān)鍵詞]新加坡; 智庫; 東南亞; 東盟

[摘要]新加坡作為東南亞地區(qū)小國取得了驕人成就，而其立國之本主要是靠智慧，其中各種智庫發(fā)揮了非常重要的作用。新加坡綜合性國際問題智庫主要有東南亞研究所、東亞研究所、防務(wù)與戰(zhàn)略研究所、南亞研究所、政策研究所、新加坡國際事務(wù)研究所等。新加坡多數(shù)著名智庫都屬于政府部門設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，有著政府需求、依托大學(xué)、分工合作、專業(yè)開放等共同的特點(diǎn)?？傮w來講新加坡智庫運(yùn)作都比較成功，主要的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為定位準(zhǔn)確、高管參與、獨(dú)立管理、人才為先等幾個方面。新加坡智庫的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對我國目前培育和建設(shè)新型智庫應(yīng)該具有參考和借鑒意義。

Singaporean Think Tanks and Their Current Situation，Characteristics and Experiences

Han Feng

(National Institute of International Strategy, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Abstract：Singapore has been successful in its national development from a small country in the region. Singapore’s success has been relying upon its wisdom and intelligence so the think tank’s role is extremely important in this process. Comprehensive think tanks for the international affairs in Singapore are the ISEAS, EAI, IDSS, ISAS, SIIA and so on. They are sharing the common characteristics of a government requirement, combination with the Universities, cooperation with differences, openness and profession. Their experience can be summarized as clear position fix, high official engagement, independent flexible management and highly qualified people. They may be beneficial for the new type of Chinese think tank building at the current stage.

1965年建國的新加坡今年正值50周年大慶。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，今天的新加坡總?cè)丝?40萬，其中公民和永久居民384.5萬(2013年)，國內(nèi)生產(chǎn)總值2880億美元(2014年)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5.1萬美元(2014年)，成為東盟成員國當(dāng)中最發(fā)達(dá)、最富有的國家，也是世界發(fā)達(dá)國家之一。新加坡沒有資源，沒有遼闊的國土面積，甚至連飲用水都依靠進(jìn)口，這樣的國家如何能如此成功？大國靠實(shí)力，小國更多要靠智慧。新加坡在50年中，不僅成功地處理了與鄰國、地區(qū)和大國的關(guān)系，還精準(zhǔn)地找到了地區(qū)定位——東盟智囊，更多地依靠智力，在東盟發(fā)展過程中有效地確立了與東盟其它大國比肩的核心成員的地位。新加坡的國際問題智庫在這一過程中的作用是毋庸置疑的。目前中國正在加強(qiáng)和推進(jìn)新型智庫建設(shè)，新加坡國際問題智庫的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)有重要的借鑒和參考價值。

一新加坡智庫的現(xiàn)狀

新加坡有關(guān)國際問題的智庫是在新加坡建國之后，根據(jù)新加坡對外戰(zhàn)略的需要陸續(xù)建立起來的。雖然數(shù)量不是很多，但質(zhì)量普遍較高。新加坡主要的國際問題智庫有以下幾個：

(一)尤索夫伊薩克東南亞研究所

尤索夫伊薩克東南亞研究所前身是著名的新加坡東南亞研究所(Institute of Southeast Asian Studies, 縮寫為ISEAS)，成立于1968年。其背景是1967年東南亞地區(qū)5國組建了東盟(ASEAN)，為了更好地了解鄰國和東南亞地區(qū)，新加坡便成立了東南亞研究所。可以說，東南亞研究所成立的目的就是為了新加坡更好地了解東南亞地區(qū)，旨在對區(qū)域問題進(jìn)行專業(yè)和綜合的研究。東南亞研究所雖然坐落在新加坡國立大學(xué)的校園中，但其地位和作用都是相對獨(dú)立的。按照新加坡總理李顯龍2014年的提議，2015年8月12日教育部部長王瑞杰(Heng Swee Keat)正式宣布東南亞研究所更名為“尤索夫伊薩克東南亞研究所” (ISEAS-Yusof Ishak Institute)，以紀(jì)念新加坡開國總統(tǒng)Yusof Ishak先生為新加坡所作出的貢獻(xiàn)。中國國家主席習(xí)近平2015年11月7日在新加坡國立大學(xué)發(fā)表題為《深化合作伙伴關(guān)系——共建亞洲美好家園》的重要演講，正是尤索夫伊薩克東南亞研究所主辦，由國家元首或國家領(lǐng)導(dǎo)人主講的“新加坡講座”系列的第36講?？梢娪人鞣蛞了_克東南亞研究所在新加坡的特殊地位和重要性。

1.研究機(jī)構(gòu)

新加坡尤索夫伊薩克東南亞研究所的研究可以分為下面四大部分：

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，內(nèi)容包括：APEC所面臨的問題與挑戰(zhàn)、東盟策略性工業(yè)的競爭力、外資及跨國公司在東南亞地區(qū)之整合與合作，以及東南亞成長三角。

(2)區(qū)域戰(zhàn)略及政治研究，研究內(nèi)容有：東南亞及亞太的安全與防御問題、武力現(xiàn)代化、策略文化、東南亞政府研究，以及經(jīng)濟(jì)快速成長與急速民主化的研究。

(3)區(qū)域社會與文化研究，內(nèi)容研究包括：戰(zhàn)爭與社會轉(zhuǎn)型、日本殖民時期的英屬馬來亞、東盟區(qū)域內(nèi)勞工移動的社會沖擊、回教的復(fù)蘇及政府的反應(yīng)、中國企業(yè)的世界等。

2.研究人員

尤索夫伊薩克東南亞研究所的研究人員可分為三類：資深研究員、研究員以及研究員助理。

3.學(xué)術(shù)會議與研討會

尤索夫伊薩克東南亞研究所積極舉辦或與其他機(jī)構(gòu)合辦各種演講、學(xué)術(shù)會議與研討會。從各國學(xué)者齊聚一堂的國際會議到可供研究人員發(fā)表論文的小型研討會，會議形式多樣。

4.刊物與圖書

研究所出版有多種學(xué)術(shù)著作及期刊，主要刊物有《東盟經(jīng)濟(jì)公報》(ASEAN Economic Bulletin)、《當(dāng)代東南亞》(Contemporary Southeast Asia)、《東南亞經(jīng)濟(jì)》(Journal of Southeast Asian Economies)及兩份年刊《東南亞事務(wù)》(Southeast Asian Affairs)和《地區(qū)瞭望》(Regional Outlook)。圖書館有60多萬份研究資料，內(nèi)容以社會學(xué)科為主，包括東南亞單一國家之政治、國際關(guān)系、軍事、社會、經(jīng)濟(jì)、文化研究以及東南亞、東盟的整體研究。

尤索夫伊薩克東南亞研究所現(xiàn)任所長是Tan Chin Tiong，副所長是Ooi Keep Beng。他們正在進(jìn)行改革調(diào)整，意在保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提高智庫的針對性，鼓勵研究對策性的報告，與政府和企業(yè)合作，并與國外的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。

該所也是新加坡政府設(shè)在國立大學(xué)的專業(yè)研究所，有很大的獨(dú)立性，自成體系。由于多年的積累，系統(tǒng)性的東南亞研究，尤其是資料和出版是其強(qiáng)項(xiàng)，其與東南亞各國智庫都保持著密切的聯(lián)系。

(二)新加坡國立大學(xué)東亞研究所

新加坡國立大學(xué)東亞研究所(East Asian Institute，National University of Singapore，縮寫為EAI)成立于1997年4月。東亞研究所前身可追溯到1983年由新加坡副總理吳慶瑞博士(Dr Goh Keng Swee)所建立的東亞哲學(xué)研究所(Institute of East Asian Philosophies)。1992年東亞哲學(xué)研究所更名為東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所(Institute of East Asian Political Economy)。1997年，東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所又易名為東亞研究所，這個名字沿用至今。

現(xiàn)任東亞研究所董事會主席由王賡武教授擔(dān)任，他除了擅長華人和東南亞歷史研究之外，還是東南亞地區(qū)研究的大家?，F(xiàn)任所長為鄭永年教授。該研究所旨在推動關(guān)于東亞發(fā)展的學(xué)術(shù)研究及政策導(dǎo)向型研究，當(dāng)代中國的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，中國與東盟、東亞地區(qū)、亞太地區(qū)的政治、安全與經(jīng)貿(mào)關(guān)系等是其關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

研究所下設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和東亞四個研究組。政治研究組主要關(guān)注中國的政治發(fā)展及外交關(guān)系，研究領(lǐng)域包括中國政黨、中國的精英政治、中央與地方的關(guān)系、中國的區(qū)域發(fā)展、氣候變化與環(huán)境保護(hù)、能源問題等。經(jīng)濟(jì)研究組主要關(guān)注當(dāng)今中國與東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)變革、中國經(jīng)濟(jì)受到的區(qū)域性及全球性的影響、中國與東亞主要國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。社會研究組主要關(guān)注社會政策、社會變革與發(fā)展、社會問題等。東亞研究組則主要關(guān)注東亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題及中國與東亞主要國家的外交關(guān)系。

研究所設(shè)有專門的圖書館，藏有關(guān)于中國和東亞的大量中英文資料，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、文化研究等多個領(lǐng)域。目前，該館藏書近28，000冊。

為促進(jìn)學(xué)術(shù)交流并使更多人分享其研究成果，研究所定期組織研討會并出版研究刊物。比較有代表性的刊物為《中國》(China: An International Journal)和《東亞政策》(East Asian Policy)?！吨袊穬?nèi)容涵蓋研究前沿，政策評論文章，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、地理、法律、文化、國際關(guān)系等領(lǐng)域的研究札記，中國與東盟十國外交關(guān)系的大事記等，以多元的、國際的視角，為讀者理解當(dāng)今中國提供參考?！稏|亞政策》主要評估東亞當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、文化及外交政策動向，其中以中國為重點(diǎn)關(guān)注對象。

(三)新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院國防與戰(zhàn)略研究所

新加坡南洋理工大學(xué)拉賈勒南國際關(guān)系學(xué)院國防與戰(zhàn)略研究所(Institute of Defence and Strategic Studies，縮寫為IDSS)是1996年7月30日由新加坡現(xiàn)任總統(tǒng)、時任副總理兼國防與安全部長陳慶炎(Tan Keng Yam)先生提議創(chuàng)立的，一直是新加坡重要的安全、戰(zhàn)略、外交和國際關(guān)系研究的智庫，也是東南亞地區(qū)國家中最知名的智庫之一，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了新加坡本土，在東南亞乃至亞太地區(qū)具有很高的國際知名度。

國防與戰(zhàn)略研究所是拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院的基礎(chǔ)，也是新加坡最重要的科研和政策研究的智庫?，F(xiàn)任所長是新加坡前任東盟秘書長王景榮(Ong Keng Yong)先生(2014年)。國防與戰(zhàn)略研究所約有研究人員70人。目前該所下設(shè)9個項(xiàng)目：(1)中國項(xiàng)目；(2)印尼項(xiàng)目；(3)馬來西亞項(xiàng)目；(4)南亞項(xiàng)目；(5)美國項(xiàng)目；(6)多邊主義與地區(qū)主義項(xiàng)目；(7)海上安全項(xiàng)目；(8)軍事研究項(xiàng)目；(9)軍事轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

(四)新加坡南亞研究所

新加坡南亞研究所(Institute of South Asian Studies，縮寫為ISAS) 2004年成立，是在新加坡國立大學(xué)之下一所相對獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)。南亞研究所的成立反映了南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治重要性的日益增長，同時也是因?yàn)樾录悠略谀蟻喓蜄|南亞地區(qū)關(guān)系中的重要位置。新加坡國內(nèi)印度裔人口占總?cè)丝诘?%-10%，是第三大族群。新加坡南亞研究所主要研究當(dāng)代南亞，以促進(jìn)對南亞地區(qū)的了解，為新加坡決策者、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會提供智力支持。

新加坡認(rèn)為南亞不僅本身是一個巨大而有活力的地區(qū)，而且隨著其發(fā)展，南亞將會影響世界。南亞研究所現(xiàn)任所長是出生于印度的Subrata K Mitra教授，是享譽(yù)歐美的著名南亞研究學(xué)者。

新加坡南亞研究所的主要研究領(lǐng)域包括：

(1)南亞安全與國際關(guān)系，重點(diǎn)研究南亞與東南亞的關(guān)系、地緣政治、國防、外交等問題，南亞與東亞的海洋和安全問題，南亞地區(qū)的安全問題，以及新加坡與南亞。

(2)南亞多邊和區(qū)外關(guān)系，重點(diǎn)研究南亞的國際關(guān)系理論和實(shí)踐、國家制度、南亞與國際組織關(guān)系、南亞地區(qū)合作，以及南亞與大國的雙邊關(guān)系。

(3)南亞政治與治理，重點(diǎn)研究南亞國家的國內(nèi)政治、印度地方政府比較政治、印度內(nèi)部機(jī)制、城市化，以及媒體與文化。

(4)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，主要研究TPP和RCEP結(jié)構(gòu)、問題和談判，印度地方政府對外經(jīng)濟(jì)合作，印度—新加坡貿(mào)易投資關(guān)系，印度—中國國際投資談判，以及印度與南亞地區(qū)價值鏈。

(5)新加坡、東南亞和移民問題，主要研究印度與東南亞和新加坡的關(guān)系、南亞移民與跨國問題、跨國移民機(jī)構(gòu)等。

(五)新加坡政策研究所

新加坡政策研究所成立于1988年，隸屬于新加坡國立大學(xué)李光耀公共管理學(xué)院。研究所的名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)是新加坡前總理吳作棟先生，無任所大使許通美(Tommy Koh)為特別顧問。研究所共有58人，其中研究人員33人，現(xiàn)任所長是賈納達(dá)斯蒂凡(Janadas Devan)先生，他還兼任新加坡總理辦公室副主任。研究所由新加坡政府高級官員、跨國公司董事和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)精英組成的董事會負(fù)責(zé)管理。

新加坡政策研究所的使命主要是：(1)分析：對新加坡利益攸關(guān)的政策問題進(jìn)行研究，并對政策的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)；(2)橋梁：在不同的利益群體中進(jìn)行調(diào)節(jié)，在政府、企業(yè)、學(xué)界和社會之間架起溝通的橋梁；(3)交流：將研究發(fā)現(xiàn)和成果在社會大眾中廣泛傳播，使政府的政策得到廣泛理解。研究所達(dá)成其使命主要通過研究項(xiàng)目和發(fā)布成果，組織學(xué)術(shù)會議和講演，以及閉門會議和行政通報等形式。

新加坡政策研究所(The Institute of Policy Studies，縮寫為IPS)，從多角度圍繞新加坡關(guān)注的問題進(jìn)行長期的戰(zhàn)略研究，通過戰(zhàn)略和政策研究與研判促進(jìn)新加坡的有效治理，是新加坡唯一一所將新加坡對外關(guān)系和國內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的研究智庫。研究所由新加坡政府高級官員、跨國公司董事和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的精英組成的董事會負(fù)責(zé)管理。

(六)新加坡國際事務(wù)研究所

新加坡國際事務(wù)研究所(Singapore Institute of International Affairs，縮寫為SIIA)是新加坡最早的非政府智庫，成立于1961年，研究議題非常廣泛，研究領(lǐng)域包括東盟研究、亞洲與世界關(guān)系、環(huán)境和資源問題、社會治理與人權(quán)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等?，F(xiàn)任主席是副教授西蒙·泰(Simon SC Tay)博士。

新加坡國際事務(wù)研究所致力于通過研究和對話來促進(jìn)地區(qū)、國家間的發(fā)展和穩(wěn)定，以及政府間的政策溝通。該所是東盟著名的戰(zhàn)略與國際問題研究所網(wǎng)絡(luò)(ASEAN-ISIS)*ASEAN-ISIS是由代表東盟每個成員國的一個智庫聯(lián)合組成的二軌或者一軌半的智庫聯(lián)盟，專門為東盟各國政府以及東盟的高官和首腦會議提供智力支持和政策咨詢。中的新加坡智庫成員。新加坡國際事務(wù)研究所的任務(wù)是專注于地區(qū)和國際問題的研究、分析和研討，以使新加坡的研究、政策和公眾教育都更能適應(yīng)復(fù)雜的國際社會。新加坡國際事務(wù)研究所的運(yùn)作是由選舉產(chǎn)生的理事會指導(dǎo)，創(chuàng)建者包括無任所大使許通美(Tommy Koh)、前總統(tǒng)塞拉潘·R·納丹(Sellapan Rama Nathan)等知名人士。新加坡國際事務(wù)研究所是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源主要靠基金會資助、會員的會費(fèi)和企業(yè)的捐助，沒有政府撥款。會員分為個人會員、企業(yè)會員和圓桌會議會員(受邀請才可以成為圓桌會議會員)三類。會員通過會費(fèi)享受新加坡國際事務(wù)研究所的相關(guān)服務(wù)，同時，隨著會員的擴(kuò)大和檔次的提高，也提高了新加坡國際事務(wù)研究所的知名度和社會政治經(jīng)濟(jì)效能。

新加坡國際事務(wù)研究所現(xiàn)有研究人員(包括工作人員)30人左右，主要學(xué)術(shù)活動有：(1)東盟與亞洲論壇(AAF)，每年召開，規(guī)模數(shù)百人，參與者包括專家、各界領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、政府官員和學(xué)界人士。其目的是在東盟和亞洲范圍內(nèi)探討形成商務(wù)共同體過程中的相關(guān)問題，以及相聯(lián)系的東盟和亞洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、政策等問題。(2)年度會員聚會，即閉門會議，用以自由交流與密切相互關(guān)系。(3)全球見解，半年一次的系列國際講演平臺。(4)閉門對話。參與者多為政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專家，就相關(guān)國際問題進(jìn)行深入研討。一般為12人聚餐的形式。(5)系列研討會。

除了上述知名的國際問題智庫之外，新加坡還有一些專業(yè)的國際智庫。例如，新加坡國際基金會(Singapore International Fundation，1991年)、新加坡國立大學(xué)海事研究中心(The Centre for Maritime Studies，National University of Singapore，2005年)、新加坡南洋理工大學(xué)海事研究中心(Maritime Research Centre，Nanyan Technological University，2001年)等，這里不一一列舉。

二新加坡智庫的特點(diǎn)

進(jìn)一步考察上述新加坡主要國際問題智庫，可發(fā)現(xiàn)其明顯呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：

首先，政府布局。新加坡智庫的建設(shè)大多數(shù)是由政府牽頭倡議成立的，然而政府各部門的智庫建設(shè)又是政府的工作需求和前瞻性的設(shè)計。上述六個主要的智庫中，除了新加坡國際事務(wù)研究所之外，其它五個智庫均由新加坡政府部門根據(jù)其當(dāng)時的需要而設(shè)立，并根據(jù)新加坡、地區(qū)和世界形勢的變化而不斷調(diào)整，逐漸成為新加坡和地區(qū)的知名智庫。新加坡國際事務(wù)研究所也是在政府的支持下成立和運(yùn)作的，其代表新加坡智庫參與了東盟智庫——東盟戰(zhàn)略與國際問題研究網(wǎng)絡(luò)。而東盟戰(zhàn)略與國際問題研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計也是“非”政府的智庫網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)東盟成員國政策方面的智力支持，同時也盡量充當(dāng)東盟政府間利益溝通和協(xié)調(diào)的管道，以避免成員國之間直接產(chǎn)生矛盾。

首先，政府布局。新加坡智庫的建設(shè)大多數(shù)是由政府牽頭倡議成立的，然而政府各部門的智庫建設(shè)又是政府的工作需求和前瞻性的設(shè)計。上述六個主要的智庫中，除了新加坡國際事務(wù)研究所之外，其它五個智庫均由新加坡政府部門根據(jù)其當(dāng)時的需要而設(shè)立，并根據(jù)新加坡、地區(qū)和世界形勢的變化而不斷調(diào)整，逐漸成為新加坡和地區(qū)的知名智庫。新加坡國際事務(wù)研究所也是在政府的支持下成立和運(yùn)作的，其代表新加坡智庫參與了東盟智庫——東盟戰(zhàn)略與國際問題研究網(wǎng)絡(luò)。而東盟戰(zhàn)略與國際問題研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計也是“非”政府的智庫網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)東盟成員國政策方面的智力支持，同時也盡量充當(dāng)東盟政府間利益溝通和協(xié)調(diào)的管道，以避免成員國之間直接產(chǎn)生矛盾。

其次，依托大學(xué)。新加坡主要的國際問題智庫基本上都坐落在新加坡最知名的高等學(xué)府。新加坡國立大學(xué)最為集中，其次是新加坡南洋理工大學(xué)。這樣做一方面可以為智庫的運(yùn)行提供一個良好的科研環(huán)境，另一方面還使智庫能夠與大學(xué)的學(xué)術(shù)資源相結(jié)合，利用大學(xué)成熟和系統(tǒng)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、體系和網(wǎng)絡(luò)，為政策和務(wù)實(shí)研究提供支持。

再次，分工合作。新加坡的智庫雖然出自不同的政府部門，但是所關(guān)心的國際和地區(qū)問題難免有所重疊。例如，按地區(qū)劃分，東亞研究與東南亞研究有重疊；論研究內(nèi)容，戰(zhàn)略研究與政策研究也有交織。然而，這恰恰為各智庫之間開展研究提供了便利，形成了互相補(bǔ)充、取長補(bǔ)短、各取所需、各有側(cè)重的良性互動，也有利于提高智庫效率。

最后，開放專業(yè)。新加坡智庫雖然主要是直接為本國政策制定、解釋和宣傳服務(wù)的，但是智庫運(yùn)行過程還是參照了西方的管理方式，多采取國際性開放的做法，從聘任到考核，從科研到管理都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在保證科研質(zhì)量的同時，也兼顧了專業(yè)化的投入與引導(dǎo)。智庫的成果帶有國際認(rèn)同的學(xué)術(shù)性和同步性，同時加上新加坡和地區(qū)的特點(diǎn)與要求，針對性也更強(qiáng)。

最近，新加坡還出現(xiàn)了智庫新景象。那就是隆道智庫的出世。隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所(Longus Institute for Development and Strategy，縮寫為LIDS) 是2015年初在新加坡注冊成立的獨(dú)立智庫，集研究、教育、咨詢?yōu)橐惑w，也稱隆道智庫，以龍永圖和鄭永年為領(lǐng)軍人物，由林志奇擔(dān)任理事會主席。隆道智庫下設(shè)隆道研究院、隆道國際咨詢中心和隆道國際分院，目的是通過提供更好的政策調(diào)整、決策咨詢和研究，建設(shè)開放、安全、宜居和繁榮的世界。隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所是獨(dú)立的、非盈利性的戰(zhàn)略、發(fā)展和思想研究中心，提供高質(zhì)量的咨詢和高端培訓(xùn)服務(wù)。三個機(jī)構(gòu)分別由鄭永年、曾士生和徐冠林擔(dān)任理事長。隆道智庫的啟動資金由福建林氏兄弟提供。隆道以第三方獨(dú)立國際智庫的身份在新加坡注冊，為新加坡智庫提供了新的內(nèi)容和方向。

三新加坡智庫的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義

目前，中國政府提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，總體目標(biāo)是：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，進(jìn)而圍繞高端智庫和隊伍建設(shè)，形成管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新加坡智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國的智庫建設(shè)提供如下參考和借鑒。

第一，精準(zhǔn)定位。智庫大致可以分為學(xué)術(shù)、戰(zhàn)略、政策、實(shí)用、專業(yè)等幾個類型。智庫的定位關(guān)系到智庫未來的發(fā)展方向、功能和作用。新加坡國際問題智庫成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是注重定位的準(zhǔn)確性。例如，官方智庫大部分都定位為為決策服務(wù)。然而，新加坡國際事務(wù)研究所定位獨(dú)特，做大眾智庫而非學(xué)術(shù)智庫，因此有意避開了政策相關(guān)的研究。它不刻意追求學(xué)術(shù)的精深和過分的專業(yè)研究，而是以社會政治經(jīng)濟(jì)需求最多的問題為導(dǎo)向，從而可以更快地引導(dǎo)公眾，更易引起政府、社會和公眾的關(guān)注。智庫負(fù)責(zé)人將他們的定位形象地比喻為“提供把水倒入碗中之后的服務(wù)，而不是打井取水”。

第二，高官參與。新加坡人民行動黨長期執(zhí)政，西方智庫“旋轉(zhuǎn)門”的模式難以采用。但是，新加坡主要的國際問題智庫都聘請前部長級高官或者主要國家領(lǐng)導(dǎo)出任一把手。這些官員熟悉新加坡決策過程和外交的需求，還有豐富的外交經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，有利于引導(dǎo)智庫更加貼近決策和國家的需要。

第三，管理獨(dú)立。雖然多數(shù)新加坡智庫設(shè)置在高校，可高校不能按照學(xué)校的管理規(guī)范直接領(lǐng)導(dǎo)智庫。學(xué)校管理和智庫管理雖然有學(xué)術(shù)方面的共性，但側(cè)重不同，軌道也不盡相同。學(xué)校的教職人員首先要有嚴(yán)格的資格門檻和要求，包括學(xué)位要求、職稱要求、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)成果等，還要完成教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)。教師對智庫的貢獻(xiàn)主要是通過學(xué)術(shù)文章，出于個人自愿，而智庫研究則首先要求滿足政府及其部門的任務(wù)，兩者協(xié)調(diào)不順會妨礙智庫功能的發(fā)揮。新加坡官方智庫除了有政府的垂直業(yè)務(wù)要求之外，還有相對獨(dú)立的管理和制度。一般來說，智庫享有員工的錄用、工薪、課題、評價，甚至提拔等重要權(quán)利，可以為智庫內(nèi)部提供導(dǎo)向，并提供科研和管理相關(guān)的資源。例如，東亞研究所強(qiáng)調(diào)智庫與大學(xué)的管理不能混淆，專注智庫功能。其政策研究報告的任務(wù)是剛性的，對學(xué)術(shù)文章則沒有硬性要求；用人采取合同制，只有極少數(shù)人長期聘用，不執(zhí)行新加坡國立大學(xué)的成果和職稱管理辦法，堅持智庫的專業(yè)管理。

第四，人才為先。智庫的好壞，人才是關(guān)鍵，然而新加坡人口相對較少，依靠本土人才建設(shè)智庫沒有優(yōu)勢。因此，新加坡智庫普遍采取了靈活的用人制度。首先，除了政府部門專門研究人員之外，配備少數(shù)科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，一般根據(jù)項(xiàng)目研究的要求配備負(fù)責(zé)人，高職稱并不多見(新加坡采取英制的學(xué)術(shù)體系，教授數(shù)量少)。其次，智庫在新加坡、東南亞地區(qū)，甚至全世界招聘所需專門人才，且不受學(xué)校、學(xué)歷和職稱要求的影響。新加坡智庫較為成功的經(jīng)驗(yàn)是大量使用碩士畢業(yè)生從事專題和初級研究，人員流動較大，但成本低，效率高。最后，新加坡智庫一般刻意不培養(yǎng)人才，如果需要某個領(lǐng)域或者國別研究，通常是雇用這方面的專家或者直接從該國雇用學(xué)者。當(dāng)然，由于新加坡在地區(qū)和全球都是高收入國家，對外聘學(xué)者有吸引力，外聘成本往往低于本國聘用的成本，操作較為方便。這也使新加坡智庫國際化水平相對較高。另外，保持一定數(shù)目的國外研究人員除了科研需要之外，還能促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、文化交流和人員交流。

【注釋】

[1]《新加坡國家概況》(2015年7月)，中國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677076/1206x0_677078/

[2]Ministry of Education，Singapore，“Renaming the Institute Of Southeast Asian Studies (ISEAS) to the ISEAS-Yusof Ishak Institute”，July 14，2015，http://www.moe.gov.sg/media/press/2015/07/renaming-the-institute-of-southeast-asian-to-the-iseas-yusof-ishak-institute.php

[3]新加坡國立大學(xué)尤索夫伊薩克東南亞研究所網(wǎng)站，http://www.iseas.edu.sg/，2015-10-15。

[4]新加坡國立大學(xué)東亞研究所網(wǎng)站，http://www. eai.nus.edu.sg/index.htm，2015-10-15。

[5]新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院國防與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站，http://www.rsis.edu.sg/research/idss/，2015-10-16。

[6]新加坡國立大學(xué)南亞研究所網(wǎng)站，http://www. isas.nus.edu.sg/AboutISAS/Pages/Introduction.aspx，2015-10-14。

[7]新加坡國立大學(xué)李光耀公共管理學(xué)院網(wǎng)站，http://lkyspp.nus.edu.sg，2015-10-13。

[8]“Institute of Policy Studies”，http://www.asia-studies.com/ips.html，2015-10-13。

[9]新加坡國際事務(wù)研究所網(wǎng)站，http://www. siiaonline.org/page/Home，2015-10-16。

[10] 隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站，http://www. longus. asia，2015-10-18。

[11]《中辦、國辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見〉》，中國中央政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126_2.htm

[12]《社科學(xué)者：論中國智庫的科學(xué)分類與準(zhǔn)確定位》，中國社科網(wǎng)，http://www. cssn. cn/xspj/xspj_tt/201503/t20150311_1540990.shtml

【責(zé)任編輯：吳宏娟】

Keywords:Singapore; Think Tank; Southeast Asia; ASEAN

[中圖分類號]D833.92

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6099(2015)06-0004-06

[作者簡介]韓鋒，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員。

[收稿日期]2015-11-18