段支山

（大連市口岸管理委員會，遼寧 大連 116011）

東北經(jīng)濟發(fā)展的前景與改革的重點

段支山

（大連市口岸管理委員會，遼寧 大連 116011）

東北老工業(yè)基地為國家經(jīng)濟發(fā)展做出過歷史性貢獻，但由于所有制單一，經(jīng)營模式刻板，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達等弊端的存在，改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，與南方先進地區(qū)的差距拉開。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以后，局面有所改觀。十八大確定的百年復興中國夢，為東北帶來新的希望，東北需要通過全面深化改革實現(xiàn)振興，東北經(jīng)濟區(qū)全面深化改革的重點是行政體制改革。

東北；經(jīng)濟區(qū)；改革；重點

東北經(jīng)濟區(qū)在地域上包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內蒙古東部五市 （盟），土地面積約147萬平方公里，人口1.22億人。東北曾是新中國工業(yè)的搖籃，對國家經(jīng)濟發(fā)展做出過歷史性貢獻。然而改革開放以來，東北的發(fā)展出現(xiàn)了困難，與其它地區(qū)相比明顯滯后，2003年，中央實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以后，東北經(jīng)濟的增速有所加快，逐步縮小了與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并逐步形成了以哈爾濱、長春、沈陽、大連為中心的四大經(jīng)濟板塊與東北大平原糧食基地、內蒙古東部草原牧場和遼東半島黃渤海漁場三大天然寶庫。四大經(jīng)濟板塊和三大天然寶庫構筑了東北經(jīng)濟的新框架，相對一體化的特點凸顯。但是，東北經(jīng)濟的歷史性、結構性矛盾依然存在，如所有制單一，工業(yè)比例失調，農(nóng)業(yè)粗放耕作、廣種薄收等，制約了東北經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使東北經(jīng)濟依然落后于全國其它地區(qū)，而且差距越來越大，形勢緊迫，重振東北老工業(yè)基地迫在眉睫。2009年，中央通過了 《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，中央對東北振興寄予厚望并提出新的要求，東北發(fā)展面臨新的機遇，東北應抓住這次機遇，克服各種障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。

一、東北經(jīng)濟發(fā)展的前景

歷史上，中國革命依靠毛澤東思想指導，取得偉大勝利，建立新中國，使中國人民站起來；鄧小平縱觀中國與世界兩個大局，提出中國特色社會主義理論，使中國人民富起來。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，第一大對外貿易國，經(jīng)濟、科技水平都有極大提高，人民生活也有

很大改善，國力增強，國際威望空前提高，政治大國的影響力越來越大。鄧小平反復強調 “貧窮不是社會主義” “發(fā)展慢也不是社會主義”。他強調“發(fā)展才是硬道理”，大刀闊斧搞改革開放，激發(fā)群眾的積極性、解放生產(chǎn)力，從世界格局變化出發(fā)，在和平與發(fā)展的主流前提下，提出利用國際、國內兩個市場和國際、國內兩種資源的構想，做出對外開放的決策。實踐證明鄧小平中國特色社會主義理論是成功的。以習近平為總書記的黨中央，自十八大開始就按鄧小平理論的指引，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，確立了實現(xiàn)百年復興中國夢的宏偉目標。百年中國夢成為黨在新時期的指導思想，這是第三座里程碑。百年復興的強國夢的目標更遠大，任務更艱巨。全黨和全國人民要像學習領會毛澤東思想、鄧小平理論那樣，深入學習領會百年復興中國夢的指導思想并認真貫徹實施，一步一個腳印地按黨的決策和要求奮勇前進，始終堅持“道路自信、理論自信、制度自信”不動搖，確保“全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨”目標實現(xiàn)。

東北在深入學習貫徹習近平總書記為首的黨中央的指導思想和戰(zhàn)略決策時，應著重從以下幾個方面入手：首先，通過全面深化改革，繼續(xù)解放思想，不斷提高生產(chǎn)力水平和質量，使多種所有制經(jīng)濟齊頭并進，尤其數(shù)不勝數(shù)的小微企業(yè)，蘊藏的潛力要千方百計地挖出來。切實按 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求掀起發(fā)展新高潮。其次，十八大以來，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地開展群眾路線教育實踐活動，加強黨的自身建設，狠剎 “四風”，嚴格執(zhí)行 “八項規(guī)定”，普遍進行黨的宗旨、信仰教育，強化了全心全意為人民服務意識，提高了黨的威望。再次，高舉反腐斗爭的旗幟，打虎滅蠅，境內境外一掃光。習近平總書記強調： “反腐敗沒有禁區(qū)，搞腐敗沒有特區(qū)。”這對鞏固黨的執(zhí)政地位、保證人民當家做主的社會主義制度不改變顏色至關重要。同時，對凈化經(jīng)濟環(huán)境，保護生產(chǎn)力和群眾的利益有深遠的政治意義。第四，黨中央做出依法治國的專門決議，這是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要舉措。法治是打擊黑惡勢力、懲治違法犯罪的銳利武器，是保護人民群眾利益的安全屏障，是實現(xiàn)百年中國夢的可靠保證。第五，百年復興中國夢的戰(zhàn)略目標離不開強大的國防和外交。習近平總書記狠抓強軍建設，堅持黨管武裝、政治建軍原則。部隊從實戰(zhàn)出發(fā)進行嚴格訓練，戰(zhàn)略思想現(xiàn)代化，裝備高科技。在堅持防御性國防政策的前提下，不斷增強國防實力，堅決維護國家安全、利益和領土主權完整。同時，黨中央為創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，實行全方位、總體外交戰(zhàn)略。從周邊外交到中俄全面友好戰(zhàn)略合作伙伴關系，從金磚集團新經(jīng)濟體到廣大發(fā)展中國家，從第一大經(jīng)貿合作體歐盟到與我合作最緊密的東盟，從亞太經(jīng)合組織到二十國集團，我國的影響力和作用越來越大。我國與世界唯一超級大國的關系雖有局部沖突，但也多有合作，經(jīng)貿科技交流不斷進行。全方位外交對我們創(chuàng)造良好國際環(huán)境，繼續(xù)擴大開放很有成效?？傊?，我們的強國之力、大國之威既是實現(xiàn)百年中國夢的重要條件，也是最終目標。

按照黨中央全面深化改革的要求和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的安排，綜合考量東北經(jīng)濟區(qū)的各種條件，東北都應當而且也有可能成為珠三角、長三角那樣的經(jīng)濟增長極，為實現(xiàn)百年復興的中國夢做出應有的貢獻。

東北老工業(yè)基地基礎較好，產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質高，是建立新型工業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要條件。東北要瞄準國際市場需求及變化趨勢，發(fā)揮裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品，當好名符其實的世界加工廠，占領傳統(tǒng)市場不放松，拓展和培養(yǎng)新市場下苦功。根據(jù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的指導思想，協(xié)同發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是改善第三產(chǎn)業(yè)落后的層面。象哈爾濱那樣把冰雪特色變成資源，拉動旅游、交通運輸、基礎設施建設等相關行業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，提高收入水平，甚至幫助人們樹立新的健康的生活方式。東北的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)蘊藏著極大的潛力，需進一步改造和挖掘，產(chǎn)量和質量都有提高的余地。東北的糧食基地對于全中國、對于未來都至關重要，說它是

生命線也未嘗不可。隨著現(xiàn)代化發(fā)展和市場機制的作用，糧食生產(chǎn)應提高附加值和利用價值，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉化，使農(nóng)民得到更多實惠。東北還盛產(chǎn)許多雜糧、雜豆、山珍、土特產(chǎn)等，是國際國內兩個市場都暢銷的產(chǎn)品，應該適當多種植并經(jīng)營好，還要精加工、深加工，向第三產(chǎn)業(yè)和高科技方向發(fā)展。進一步擴大對外開放，是全面深化改革的重要措施。東北經(jīng)濟區(qū)既臨邊又靠海，對外開放的條件非常好，潛力十分可觀。北疆的哈爾濱應變成對俄羅斯的合作特區(qū)，與俄濱海特區(qū)相對接，優(yōu)勢互補，互利互惠。俄羅斯是世界上土地面積最大的國家，是第一資源大國，是高科技、航天和軍事強國，合作潛力巨大。遼東半島的大連已被國家確定為東北亞的國際航運中心，是海上絲綢之路北端點，與韓、日兩大經(jīng)濟體最近，也能輻射西太平洋、大洋洲和世界各地，從大連經(jīng)滿洲里到俄羅斯和歐洲的陸橋運輸已經(jīng)開通。通過通遼、科爾沁的物流園聯(lián)通 “絲綢之路經(jīng)濟帶”工程也已實施。這樣，東北經(jīng)濟區(qū)就成了 “絲綢之路”經(jīng)濟帶的東端點。 “一帶一路”大格局在東北經(jīng)濟區(qū)交匯，又與東北亞國際航運中心相疊加，對外開放的新優(yōu)勢極其難得，也顯現(xiàn)出東北戰(zhàn)略地位的重要性。

實現(xiàn)中華民族偉大復興，是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要每一個人付出艱苦努力，用實干托起中國夢。東北要一步一個腳印地朝著夢想奮進，真抓實干，埋頭苦干，東北經(jīng)濟一定會大有希望。

二、東北經(jīng)濟區(qū)全面深化改革的重點是行政體制改革

根據(jù)中央全面深化改革的部署，東北已積極有效地開展工作并取得一些成效。如進一步解放思想，發(fā)揮市場機制作用，提高大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的積極性，發(fā)展生產(chǎn)力，尤其第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)有所改善，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)隨著機械化、高科技投入加大，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉化成效顯著，科技含量和附加值增加，群眾收入增加。

但是，東北的行政體制不科學、不合理是影響東北經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，是全面深化改革的重點。東北現(xiàn)行體制是省、市 （地）、縣三級，層次多，皮子厚。城市又分為省級市、計劃單列市、地級市和縣級市好幾級，情況很復雜。這種體制在東北有很大弊端，不利于優(yōu)勢互補、相互配合，形不成整體合力并削弱競爭力。毛主席在社會主義大建設時期曾指示國家工業(yè)主營部門和各市委重點抓工業(yè)；省委和縣委重點抓農(nóng)業(yè)。東北城市密集，遼寧就曾有過五個直轄市、兩個省會城市，吉林、黑龍江大中城市也很多。所以，東北經(jīng)濟區(qū)管理工業(yè)的實力比較強。城市是商品交換的集散地，工業(yè)化推動城市化，城市化是工業(yè)化的后盾。工業(yè)門類、行業(yè)之間需要聯(lián)系配合，你中有我，我中有你，誰也離不開誰。生產(chǎn)的聯(lián)系與位移需要便捷的交通。東北交通運輸比較發(fā)達。哈爾濱至大連的海鐵聯(lián)運線是中國九大海鐵聯(lián)運線之一；從大連經(jīng)滿洲里到俄羅斯陸橋運輸是中國三大路橋運輸線之一。東北經(jīng)濟一體化，一盤棋布局是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的，也受自然規(guī)律和外部環(huán)境的影響。根據(jù)經(jīng)濟一體化、市場機制和精兵簡政要求，東北經(jīng)濟區(qū)在全面深化改革中，應解決區(qū)域分割，行政壁壘問題，使上層建筑更好地為經(jīng)濟基礎服務，大刀闊斧解放生產(chǎn)力。

首先，改省、市 （地）、縣三級為二級，去掉中間層，省直管縣。這種體制，海南省已實施多年，吉林省也在試點。應在總結經(jīng)驗基礎上，在東北經(jīng)濟區(qū)全面推行 （民族地區(qū)除外）。三級管轄的弊端是省級有權無責，市地級有責無權，縣級無所適從。這種體制不利于依法行政和推行責任追究制。財政養(yǎng)三級，負擔過重， “省級年年喜氣洋洋，市地級勉勉強強，縣級眼淚汪汪”。群眾的困難就可想而知了。砍掉中間一層，可簡化行政流程，減輕群眾負擔，減少許多無用功。市地不再管縣以后，保留其原來的級格不變。他們完全可以集中精力抓好城市建設，搞好改革開放，抓好民生。

其次，省級與副省級合并，按四大經(jīng)濟板塊創(chuàng)建新體制。三省分別與三個副省級省會城市合并成

超級大市，原管轄區(qū)域不變。哈爾濱變?yōu)閷Χ砗献魈貐^(qū)，長春走重慶之路，變直轄市，除重點發(fā)展汽車、化工、機械和糧食高科技、深加工產(chǎn)業(yè)，加強對朝經(jīng)貿和邊境合作。這樣改革還可消除省、市同名的困擾；沈陽及周邊城市群與遼寧省組建新的超大城市，建成世界頂級裝備制造業(yè)中心及其它新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和國防產(chǎn)業(yè)中心；大連由計劃單列市、副省級城市改為直轄市，管轄從鴨綠江口到朝陽紅山的遼寧沿海經(jīng)濟帶地域，繼續(xù)當好東北經(jīng)濟區(qū)對外開放的龍頭，強化渤海經(jīng)濟圈的北半圈和實現(xiàn)東北亞國際航運中心的總目標。新構架的東北經(jīng)濟區(qū)與京津冀聯(lián)手大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，共創(chuàng)華北、東北兩個最重要的經(jīng)濟增長極。這樣，兩北、兩角 （長三角、珠三角）便成為實現(xiàn)百年復興中國夢的四大支柱，也成為 “一帶一路”大格局舉足輕重的推力。按四大經(jīng)濟板塊調整東北行政體制，結束了東北經(jīng)濟區(qū)沒有直轄市和特區(qū)的歷史，有利于四大經(jīng)濟板塊更快發(fā)展。

再次，強化縣的功能作用?？h是我國管理地方事務的末端機構。中央的方針政策、戰(zhàn)略任務，歸根到底都要通過縣落到實處。應該說，縣是中國最重要、最關鍵的機構。以習近平為總書記的黨中央十分重視縣級工作，現(xiàn)已著手輪訓全國的縣委書記?？h委書記出身的習近平同志親自做縣委書記的培養(yǎng)工作，要求他們像焦裕祿那樣： “心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒?！笨h委書記們經(jīng)過黨中央輪訓、培養(yǎng)，能力、水平肯定會越來越高。東北經(jīng)濟區(qū)的縣多是在戰(zhàn)爭中建立、鍛煉出來的，歷史基礎都比較好。行政體制改革以后，由省級直接管理，應多讓他們承擔更重要的任務，努力帶領群眾做好各項工作。

新體制運行以后，成立東北經(jīng)濟共同體 （合作委員會），由各地領導、部門負責人和專家組成，請國家主管部門指導合作體，主席由各地領導輪流擔任，輪值期為一年。合作體下設秘書處、信息部、規(guī)劃部、邊海互通與關貿檢運協(xié)同部、咨詢服務部。合作體的指導思想是：在黨的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，科學高效利用東北經(jīng)濟區(qū)各種有利條件，并借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加快發(fā)展步伐，創(chuàng)造最佳績效，為實現(xiàn)百年復興中國夢做貢獻。宗旨是團結合作、互相支援、優(yōu)勢互補、資源共享，對內增強凝聚力，對外形成整體合力，既激勵市場機制的活力，互利互惠，又發(fā)揚共產(chǎn)主義大協(xié)作風格，幫困濟難，共同努力把東北經(jīng)濟區(qū)變成國家最重要經(jīng)濟增長極之一。

另外，鑒于東北經(jīng)濟區(qū)是全國重要的糧食基地，糧食體制也應適當改革。我國一直實行糧農(nóng)分管體制：糧食為商貿系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。種植生產(chǎn)與流通銷售分開。這種體制對東北經(jīng)濟區(qū)不太適宜，也與國際慣例不符。世界多數(shù)國家都是糧農(nóng)一家，其保護政策都直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。糧農(nóng)分管體制等于自己生的孩子交別人管養(yǎng)，分屬兩大系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是在分配上不合理，農(nóng)民太吃虧。因為生產(chǎn)種植是第一產(chǎn)業(yè)，風險由農(nóng)民承擔，而糧食流通、銷售、加工、轉化是二、三產(chǎn)業(yè)，附加費、服務費，轉化增加值，農(nóng)民都得不到。糧食的補貼、優(yōu)惠等往往采取倒算賬的辦法給了流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民得不到多少。所以，農(nóng)民收入總體不高，影響種糧的積極性。東北是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，適于采取農(nóng)糧合一的體制，使生產(chǎn)種植、流通消費一條龍，應在第一線進行改革試點。

中國是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費大國，在國際上的影響力很大。東北經(jīng)濟區(qū)應該積極支持國家參與國際糧食市場的競爭，提高在國際糧農(nóng)組織中的話語權，促進糧食公平交易，保護發(fā)展中國家的利益。同時，力所能及參與國際人道主義援助、賑災濟困義舉，顯現(xiàn)大國之威、強國之力、中國之好，為世界和平發(fā)展、和諧安寧做出應有的貢獻。

［責任編輯：姜卉］

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1671-6183（2015）10-0054-04

2014-09-09

段支山，男，大連市口岸管理委員會原副主任。