● 黃郭勇

（作者系深圳市編辦主任科員）

▲ 深圳市民中心

錯(cuò)位設(shè)置區(qū)政府、街道辦和社區(qū)的事權(quán)職責(zé)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，推行清單式管理，明確社區(qū)工作站定位，使社區(qū)居委會(huì)回歸自治功能，通過這些努力，深圳積極推動(dòng)形成社區(qū)共治格局。

為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市要求，深圳市近年來一直在探索創(chuàng)新基層管理模式，利用信息化技術(shù)手段，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、扁平化為導(dǎo)向，積極構(gòu)建基層治理新格局，有效提升了城市基層治理水平。

一、改變區(qū)街和社區(qū)重疊交叉職責(zé)，科學(xué)設(shè)置基層事權(quán)

針對(duì)當(dāng)前基層管理層級(jí)多、服務(wù)效率不高，社區(qū)工作任務(wù)壓力大等問題，深圳市著力對(duì)區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)的事權(quán)劃分進(jìn)行了厘清，原則上一類事項(xiàng)由一個(gè)層級(jí)承擔(dān)。具體是：明確由街道辦事處承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將專業(yè)性較強(qiáng)的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、舉辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等職責(zé)交由區(qū)政府職能部門承擔(dān)，將原由社區(qū)工作站承擔(dān)的專業(yè)性、執(zhí)法類及行政性強(qiáng)的工作交由街道辦事處來承擔(dān)。這一配置有效避免了不同層級(jí)間的職責(zé)交叉重疊和推諉，實(shí)現(xiàn)職能錯(cuò)位互補(bǔ)。同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化街道辦事處聯(lián)系、服務(wù)基層群眾的職責(zé)，積極推動(dòng)區(qū)、街道工作力量向基層下沉，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)向社區(qū)延伸。如結(jié)合社區(qū)實(shí)際，推行社區(qū)綜合黨組織“第一書記”制度。選派街道領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)綜合黨組織“第一書記”，定期定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)和辦公，并明確街道干部擔(dān)任社區(qū)聯(lián)絡(luò)員。目前，鹽田區(qū)全區(qū)57名街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員已全部掛點(diǎn)到社區(qū)，規(guī)模較大的社區(qū)、重點(diǎn)社區(qū)由街道主要負(fù)責(zé)同志直接聯(lián)系，同時(shí)還組建了18支社區(qū)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和輔助團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)分片走訪群眾，確?！暗谝粫洝敝贫饶艹浞职l(fā)揮作用。

二、推行清單式管理和服務(wù)

深圳市積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，堅(jiān)決把該放的權(quán)力放下去、放到位。在此基礎(chǔ)上，全面梳理、制定區(qū)、街道權(quán)責(zé)清單及社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)事項(xiàng)清單，確?；鶎庸ぷ鞑诲e(cuò)位、不缺位、不越位。如羅湖區(qū)分別制定了社區(qū)各類工作清單，其中社區(qū)工作站的工作事務(wù)由原來的188項(xiàng)縮減為11項(xiàng)，包括取消任務(wù)80項(xiàng)、責(zé)任狀11項(xiàng)、考核評(píng)比檢查任務(wù)10項(xiàng)，取消社區(qū)臨時(shí)性組織25種，取消電子臺(tái)賬23種、紙質(zhì)臺(tái)賬24種；鹽田區(qū)將基層社區(qū)工作站要承擔(dān)的工作事項(xiàng)由原來的214項(xiàng)縮減為30項(xiàng)，考核事項(xiàng)則從原來的70多項(xiàng)壓縮成2項(xiàng)。各區(qū)相應(yīng)改進(jìn)和完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，凡不在工作事項(xiàng)清單內(nèi)的擬下放事項(xiàng)，需經(jīng)相關(guān)部門審核后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，嚴(yán)禁擅自向社區(qū)工作站下達(dá)或轉(zhuǎn)移工作任務(wù)。同時(shí)，清理、歸并、減少基層考核評(píng)比，明確要求不得將社區(qū)工作站列為考核對(duì)象，有效地解決“上面千條線、下面一根針”的問題，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系

深圳市積極推動(dòng)“風(fēng)景林”工程，即在鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新基層治理模式的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，將基層試驗(yàn)得出的“盆景”轉(zhuǎn)化為全市通行的“風(fēng)景林”，孵化出基層黨建工作區(qū)域化、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)公益服務(wù)和樓（棟）長(zhǎng)等一系列富有特色、卓有成效的項(xiàng)目，構(gòu)建了“一核、多元、互動(dòng)、共治”的社區(qū)治理模式，充分激發(fā)社區(qū)活力。在新一輪的基層管理體制改革中，借助“風(fēng)景林”工程奠定的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化、深化各項(xiàng)改革措施。

一是夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。建立了以社區(qū)綜合黨委為核心、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位、“兩新”組織、外來人口代表等共同參與的管理體系。推行社區(qū)綜合黨組織書記兼任居委會(huì)主任，鼓勵(lì)社區(qū)各類黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)綜合黨組織班子，推行“兼職委員”制度。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)綜合黨組織與其他社區(qū)組織溝通協(xié)商的辦法和機(jī)制，在全市范圍內(nèi)推廣社區(qū)黨群議事會(huì)等做法，增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的凝聚力。

二是明確社區(qū)工作站定位。明確社區(qū)工作站主要負(fù)責(zé)采集城市管理和社會(huì)管理信息，協(xié)助街道辦事處及區(qū)相關(guān)職能部門做好綜治、維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等工作。同時(shí)，適當(dāng)整合社區(qū)工作資源，開展社區(qū)工作站合并試點(diǎn)，逐步減少社區(qū)工作站數(shù)量，構(gòu)建扁平化的管理體系。如福田區(qū)的僑香等社區(qū)不再設(shè)置社區(qū)工作站，行政性事務(wù)由街道辦事處承擔(dān)，居民自治由居委會(huì)承擔(dān)，其他部分事務(wù)性工作向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。

三是強(qiáng)化居委會(huì)社區(qū)自治功能。大力培育和提升居委會(huì)的自治能力，進(jìn)一步強(qiáng)化居委會(huì)“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”職能。探索居委會(huì)與“兩代表一委員”的有效溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事會(huì)的作用，形成居委會(huì)監(jiān)督和評(píng)判社區(qū)服務(wù)中心工作成效的制度。組織開展社區(qū)文體活動(dòng)以及各類公益服務(wù)、志愿服務(wù)和慈善服務(wù)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。如寶安區(qū)新安街道海裕社區(qū)居委會(huì)培育了棋牌協(xié)會(huì)、藥品安全自律協(xié)會(huì)等20多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，通過充分調(diào)動(dòng)其積極性，實(shí)現(xiàn)居民自治，在社區(qū)矛盾調(diào)處、輔助社會(huì)管理、加強(qiáng)社區(qū)凝聚力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧互動(dòng)等方面起到了積極作用。

四是構(gòu)建社區(qū)共治格局。結(jié)合各類社區(qū)自身的特點(diǎn)和實(shí)際需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，綜合平衡居民人數(shù)和服務(wù)范圍，建設(shè)了近700家社區(qū)服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心），招標(biāo)專業(yè)的社工組織運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)居民提供綜合性、專業(yè)化、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)，全面提升基層社區(qū)服務(wù)能力。同時(shí)，以服務(wù)社區(qū)居民為重點(diǎn)，大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、慈善公益類、文化體育類等社會(huì)組織；積極引導(dǎo)各類駐社區(qū)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推動(dòng)共駐共建、資源共享。充分利用物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，委托物業(yè)企業(yè)承擔(dān)部分事務(wù)性工作，方便社區(qū)居民辦事，滿足社區(qū)居民多元需求。如南山區(qū)招商街道首先在花果山社區(qū)全面推進(jìn)以“社區(qū)工作站轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)服務(wù)中心”為特點(diǎn)的社區(qū)改革試點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)管理全新體制，充分激發(fā)社區(qū)活力。

四、以信息技術(shù)革新基層管理

深圳市通過推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，打破不同部門、不同層級(jí)間的信息壁壘，建立“一庫(kù)一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的新型社會(huì)管理架構(gòu)。其中，“一庫(kù)”是指公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，涵蓋所有人口、房屋在內(nèi)的城市基礎(chǔ)信息；“一隊(duì)伍”是指在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，整合建立統(tǒng)一的網(wǎng)格信息采集員隊(duì)伍；“兩網(wǎng)”是指社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)；“兩系統(tǒng)”是指綜合信息采集系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基層社會(huì)服務(wù)管理信息采集，統(tǒng)一基層社會(huì)服務(wù)管理事項(xiàng)受理，統(tǒng)一基層社會(huì)服務(wù)管理事件分撥。對(duì)內(nèi)通過數(shù)據(jù)開放與共享，建立事件類信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)類信息系統(tǒng)、居民辦事信息系統(tǒng)、政府內(nèi)部工作系統(tǒng)的大聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政府跨部門協(xié)同管理，并相應(yīng)構(gòu)建信息采集、任務(wù)分派、反饋記錄、督辦及公開的全過程處置機(jī)制，提高行政效率。對(duì)外通過推進(jìn)社區(qū)受理窗口與相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互連通，實(shí)現(xiàn)“信息多跑腿，群眾少跑路”，實(shí)現(xiàn)市民、企業(yè)辦事“一網(wǎng)通”，為公眾提供更便利的生活工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更良好的發(fā)展環(huán)境，提升市民的服務(wù)體驗(yàn)。如龍華新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一證走龍華”，即一張身份證即可在新區(qū)范圍內(nèi)不再辦理其他任何證件，計(jì)生、房屋租賃等原先需要多次往返于區(qū)、街道和社區(qū)之間數(shù)十個(gè)工作日的復(fù)雜流程也被縮短為幾分鐘。