論點(diǎn)摘編

深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的六項(xiàng)措施

張占斌在《行政管理改革》2015年第1期撰文指出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)要做好六項(xiàng)工作：一是法律法規(guī)的修訂、部委規(guī)章的調(diào)整要與簡(jiǎn)政放權(quán)改革同步。二是加強(qiáng)部門間協(xié)同和層級(jí)間監(jiān)管配套，避免出現(xiàn)短板效應(yīng)。三是進(jìn)一步向基層、市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。特別是面對(duì)市場(chǎng)的權(quán)力，關(guān)鍵是取消。四是盡快形成合理有效的監(jiān)管制度框架。形成具有指引性和可操作的政府法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，讓地方政府的監(jiān)管有規(guī)可循；監(jiān)管主體部門要根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)予以明確，避免監(jiān)管真空；所有的監(jiān)督制度措施和懲罰辦法要廣泛宣傳和告知，讓監(jiān)管和處罰既要到位又要人性化。五是積極建立社會(huì)參與和第三方評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，自覺將公民、社會(huì)組織等利益相關(guān)方引入決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等全過程。另一方面，繼續(xù)采用第三方評(píng)估，讓相對(duì)置身利益之外的機(jī)構(gòu)和專家，依照一定的工作程序，對(duì)政府現(xiàn)有的各類許可事項(xiàng)進(jìn)行取舍和下放與否的評(píng)估，以及制定各類審批事項(xiàng)的審核標(biāo)準(zhǔn)和目錄編制標(biāo)準(zhǔn)。六是進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范行業(yè)專業(yè)性評(píng)估市場(chǎng)。由政府出面來規(guī)范專業(yè)性評(píng)估種類項(xiàng)目，壓減不必要的評(píng)估；降低評(píng)估成本，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的門檻；通過政策杠桿來推動(dòng)合乎資質(zhì)要求的專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)育，尤其是在市縣一級(jí)發(fā)展可能的評(píng)估機(jī)構(gòu)，建議以“非禁即入”為市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則，擴(kuò)寬市場(chǎng)準(zhǔn)入大門，大力培育、扶持新進(jìn)入的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；用政策促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的職能任務(wù)。與審批制度改革相關(guān)的職能，比如環(huán)境評(píng)估、土地評(píng)估、規(guī)劃評(píng)估、項(xiàng)目可行性評(píng)估、建筑評(píng)估等，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)按照公認(rèn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來做。

推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的四項(xiàng)原則

陳宏光在2015年4月8日《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出，建立和推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度應(yīng)遵循四項(xiàng)原則。一是分類責(zé)任原則。權(quán)力清單應(yīng)定位于“窮盡”權(quán)力方案設(shè)置。法定權(quán)力不能疏漏，按照權(quán)責(zé)一致原則，是權(quán)力就有責(zé)任。責(zé)任清單應(yīng)定位在“補(bǔ)充”責(zé)任方案設(shè)置。法律法規(guī)中有的責(zé)任，按照法律規(guī)程進(jìn)行。責(zé)任清單之中的責(zé)任不限于處罰性的法律責(zé)任，應(yīng)是多元責(zé)任（政治、行政、道德、組織等責(zé)任）。二是行政責(zé)任原則。權(quán)力清單與責(zé)任清單是基于行政權(quán)力運(yùn)行而產(chǎn)生的法律責(zé)任。應(yīng)區(qū)分行政責(zé)任產(chǎn)生的原因，例如合法與合理、違法瀆職與濫用職權(quán)、不作為與亂作為等，應(yīng)區(qū)分懲罰性責(zé)任、補(bǔ)償性責(zé)任、修復(fù)性責(zé)任等，不能用一種或者幾種責(zé)任形式覆蓋所有行政權(quán)力的運(yùn)行方式或者責(zé)任形式。三是機(jī)制平衡原則。在遵守法制統(tǒng)一的前提下，推行權(quán)力清單與責(zé)任清單制度應(yīng)充分考慮地方特色與法治環(huán)境，因地制宜、動(dòng)態(tài)前行、循序推進(jìn)。四是適度拓展原則。權(quán)力清單與責(zé)任清單制度是依法厘定行政職能的權(quán)力配置新機(jī)制。根據(jù)權(quán)力法定原則，有法律依據(jù)的必須按照法律規(guī)定運(yùn)行。同時(shí)，在法治原則基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)創(chuàng)新權(quán)力清單與責(zé)任清單形式，創(chuàng)新制度模式。

加強(qiáng)權(quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)

袁維海在《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期撰文指出，中央層面需要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)分類和行政權(quán)定性問題的集中攻關(guān)研究，以利于地方分類和歸類的統(tǒng)一化、科學(xué)化、合法化。針對(duì)地方政府在推行權(quán)力清單制度改革中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加快清理修訂行政法規(guī)、部門規(guī)章，特別是各部門的規(guī)范性文件，凡是制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，應(yīng)盡快修訂或廢止，真正把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“直接面向基層和群眾，由基層政府就近實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，盡量交由基層政府組織實(shí)施”等規(guī)定落到實(shí)處。要加大對(duì)廣大黨員干部和公職人員的宣傳教育力度，提升對(duì)權(quán)力公開運(yùn)行重要性的認(rèn)識(shí)。由于權(quán)力的慣性與依賴性，少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員并沒有在思想上根本轉(zhuǎn)變，對(duì)行政審批制度改革“革自己的命”有偏差看法。通過黨性教育及法制建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，使行政審批權(quán)真正成為服務(wù)社會(huì)的手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾現(xiàn)代公法理念的普及教育，加強(qiáng)公眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任；對(duì)于公眾反映強(qiáng)烈的權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式，把合法性、合理性等問題議深議透，進(jìn)一步凝聚各方改革共識(shí)。