● 蒼南縣編辦

2013年12月，國家確定在省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。2014年9月，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)被確定為新型城鎮(zhèn)化國家試點(diǎn)鎮(zhèn)。近兩年來，龍港鎮(zhèn)深入實(shí)施小城市培育試點(diǎn)，不斷深化管理體制改革，創(chuàng)新小城市培育模式。

一、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革的主要內(nèi)容

（一）拓展小城市發(fā)展框架

一是擴(kuò)充鎮(zhèn)域面積。2011年5月，蒼南縣舥艚鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、云巖鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入龍港鎮(zhèn)，龍港鎮(zhèn)域面積由83平方公里擴(kuò)大到172.05平方公里，常住人口由34.1萬增加到39.8萬。這為龍港鎮(zhèn)加快小城市培育拓展腹地空間。二是明確龍港鎮(zhèn)的發(fā)展定位和培育計(jì)劃。按照“溫州南部城鎮(zhèn)圈”的要求，編制龍港鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，將龍港定位為山水田園美麗智城和鰲江流域中心城市核心區(qū)，確定了發(fā)展的總體框架。同時(shí)，編制龍港鎮(zhèn)小城市培育三年行動(dòng)計(jì)劃，明確龍港鎮(zhèn)小城市培育的功能定位、行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、發(fā)展指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目等。

（二）加強(qiáng)小城市培育服務(wù)保障

一是建立公共服務(wù)平臺(tái)。在龍港鎮(zhèn)建設(shè)行政審批服務(wù)中心、公共資源交易中心、城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)、就業(yè)保障服務(wù)中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心和土地供給中心六大平臺(tái)。其中，龍港鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心是浙江省首家鎮(zhèn)級審批服務(wù)中心，承擔(dān)龍港鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的各種行政審批、證照辦理等服務(wù)，并委托受理各類申請、建設(shè)項(xiàng)目全程代理、信息咨詢、非涉密文件查詢等便民服務(wù)。目前，累計(jì)進(jìn)駐部門22家、可辦理審批服務(wù)事項(xiàng)121項(xiàng)。二是推進(jìn)小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府大力投資城市交通、能源、水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障房，城市道路總里程340公里，公共停車場泊位5500個(gè)，安全飲用水供水能力16萬噸／日，管道煤氣入戶率達(dá)到21.5%，污水集中處理率、飲用水供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和垃圾無害化處理率分別上升到了85%、98%和100%。

（三）突出小城市培育要素保障

▲ 龍港鎮(zhèn)

一是政策扶持?？h委縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)龍港鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作的意見》，明確在成立龍港鎮(zhèn)“五大中心”、“四大改革”和“三大政策扶持”等方面的支持意見。二是資金保障。建立“劃分稅種、核定基數(shù)、超收全返”的資金運(yùn)行模式，實(shí)施土地出讓金凈收益和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套全額返還，龍港財(cái)政收入和土地出讓金額上交龍港鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一支配?？h派駐機(jī)構(gòu)在龍港鎮(zhèn)的各種收費(fèi)，除為縣以上部門代收和有特別規(guī)定外，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理，收入全額上交鎮(zhèn)財(cái)政專戶，按核定的分成比例分配。組建龍港鎮(zhèn)國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，為小城市培育提供融資平臺(tái)。三是土地供給。建立龍港鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃單列制度，對龍港鎮(zhèn)年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于全縣1/3的指標(biāo)給予專門安排，對與龍港鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)和土地出讓指標(biāo)給予傾斜，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排。

（四）創(chuàng)新小城市培育體制機(jī)制

一是開展綜合管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。整合原縣級行政機(jī)關(guān)派駐龍港鎮(zhèn)的相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建龍港鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)在承擔(dān)原蒼南縣設(shè)在龍港鎮(zhèn)的住建、國土、工商等分局的56項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，新增16項(xiàng)委托執(zhí)法權(quán)限。二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。將試點(diǎn)中涉及的財(cái)政分配、規(guī)費(fèi)收繳、資金支持、土地傾斜、社會(huì)管理等10個(gè)方面的49項(xiàng)公共職能下放給龍港鎮(zhèn)，改善了制約龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地指標(biāo)、鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入等“瓶頸”。三是推行縣級職能部門派駐機(jī)構(gòu)。派駐龍港鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)由縣職能部門充分授權(quán)，采取龍港鎮(zhèn)分局審批、蒼南縣局備案，進(jìn)一步提高了辦事效率。目前，公安、工商、國土、住建、質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅、司法、環(huán)保、交警、檢察院、法庭等均在龍港鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。其中，龍港鎮(zhèn)交警中隊(duì)更名為龍港鎮(zhèn)交警隊(duì)，具體承擔(dān)交警大隊(duì)職責(zé)。四是增強(qiáng)自主統(tǒng)籌能力。賦予龍港鎮(zhèn)一定的用人自主權(quán)，龍港鎮(zhèn)黨委擁有縣管副科級干部的調(diào)配和使用建議權(quán)，部門派駐龍港鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免需書面征得龍港鎮(zhèn)黨委意見，實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年度評議，實(shí)行鎮(zhèn)屬中層干部任免報(bào)備制等。

二、龍港鎮(zhèn)試點(diǎn)工作面臨的制約因素

（一）行政管理面臨“擴(kuò)域”和“擴(kuò)權(quán)”后的雙重壓力

區(qū)劃調(diào)整后，龍港鎮(zhèn)域面積擴(kuò)大、人口增多，管理難度加大。在簡政放權(quán)改革中，放權(quán)不充分、不到位等問題仍存在，下放的權(quán)力主要集中在縣職能部門的派出機(jī)構(gòu)，如各部門的分局或?qū)徟行拇翱?，而真正下放給龍港鎮(zhèn)政府的只有11項(xiàng)，存在“兩頭（縣鎮(zhèn)）熱、中間（部門）冷”現(xiàn)象?？h級部門在龍港鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)，其管理體制尚未理順，存在“機(jī)構(gòu)到，權(quán)力未到”的現(xiàn)象，在具體執(zhí)行過程中，不少事項(xiàng)很難在鎮(zhèn)一級得到快速有效解決。加之，專業(yè)人才匱乏，審批、執(zhí)法及監(jiān)管能力無法得到充分保障。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待推進(jìn)

龍港鎮(zhèn)的印刷、禮品、紡織、塑編四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低，產(chǎn)品附加值低的問題，各行業(yè)主要依賴少數(shù)骨干企業(yè)支撐，尚未形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)科技研發(fā)投入不足，市場開拓力度不強(qiáng)，在激烈的市場競爭中缺乏核心競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

（三）公共服務(wù)能力亟待提升

試點(diǎn)改革以來，龍港鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但離群眾對小城市公共服務(wù)能力的期待仍有明顯差距。污水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)，民營投資未能參與。醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施能力亟待加強(qiáng)。

（四）要素瓶頸制約進(jìn)一步顯現(xiàn)

龍港鎮(zhèn)可支配的財(cái)政資金非常有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金主要來源于土地出讓金返回和銀行貸款。當(dāng)前，銀行融資的難度進(jìn)一步加大，投融資平臺(tái)建設(shè)亟待完善。從土地指標(biāo)來看，龍港鎮(zhèn)總體上是一個(gè)人多地少的城鎮(zhèn)，隨著一大批工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，縣里統(tǒng)籌下達(dá)的用地指標(biāo)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，土地的供需矛盾越發(fā)突出。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展環(huán)境亟待改善

人口密度大、交通擁堵、水環(huán)境污染等問題突出，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境需要進(jìn)一步改善提升，人文素質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等亟待加強(qiáng)。同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種利益沖突不斷，群眾訴求與政策相抵觸現(xiàn)象日益增多。

三、進(jìn)一步深化改革的主要考慮

（一）以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加速推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)工作

一是啟動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)國家11部委關(guān)于《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》的頂層設(shè)計(jì)和要求，積極探索創(chuàng)新。成立龍港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化研究中心，研究試點(diǎn)實(shí)施方案和編制實(shí)施細(xì)則。啟動(dòng)大部門制改革，優(yōu)化資源配置，理順職責(zé)體系，理清職責(zé)邊界；推進(jìn)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)龍港鎮(zhèn)發(fā)展活力，實(shí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。二是深化配套改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動(dòng)。深化戶籍制度改革，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化多元化投融資體制改革，積極探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市政公益事業(yè)和社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。三是研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和規(guī)范服務(wù)型社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供社會(huì)服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，理順行政流程和推進(jìn)電子政務(wù)，把政府行政審批和公共服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸至末端。

（二）以融合發(fā)展為核心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

一是優(yōu)化小城市發(fā)展布局。以城市建設(shè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，提高控制性規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的深度和覆蓋面，優(yōu)化城市功能布局和空間形態(tài)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)龍港鎮(zhèn)新城與世紀(jì)新城、舊城建設(shè)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)。提高城市功能和綜合承載力，加強(qiáng)城市道路網(wǎng)建設(shè)，完善城市交通治理，開展綠色交通體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展，合理配置公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快“智慧龍港”建設(shè)，全面整合公安、城管、交通、政務(wù)、民兵應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、人防指揮和海洋安全管理等“數(shù)字化”平臺(tái)資源，提高信息化共享水平。大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”示范工程，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）以環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗龍港建設(shè)

健全城市職能，全面提升城市綜合服務(wù)水平。完善城市配套設(shè)施，加快推進(jìn)文化中心、公共服務(wù)中心、濕地公園、文化長廊等一批功能性項(xiàng)目和重大服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善商務(wù)網(wǎng)店布局、休閑娛樂、住宿餐飲等配套設(shè)施。加強(qiáng)城市綜合管理，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，理順城管體制，建立長效機(jī)制，提升管理水平。加強(qiáng)路面改造和維護(hù)，完善紅綠燈、交通標(biāo)識(shí)線、交通護(hù)欄的設(shè)置，提高城市道路完好率和居民出行的舒適度。深入開展“五水共治”行動(dòng)，加大河道綜合整治力度，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)格二保障三管理四監(jiān)督”的河道保潔長效管理機(jī)制，全面提升河網(wǎng)水質(zhì)，鞏固垃圾河、黑臭河整治成果。

（四）以改善民生為目標(biāo)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化

一是完善社會(huì)保障。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極做好城鄉(xiāng)低保和弱勢群體救助工作，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和民辦慈善事業(yè)發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房合建項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提高人民群眾社會(huì)保障水平。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展優(yōu)化校網(wǎng)布局，健全鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾日常生活需求。三是創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安打、防、管、控，依法整治“盜搶騙”、“黃賭毒”等突出治安問題。健全鎮(zhèn)、社區(qū)、村居三級綜治工作平臺(tái)信息系統(tǒng)，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理模式，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和大調(diào)解體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全管理，大力排查整治各領(lǐng)域安全事故隱患，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。

（五）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快完善城市管理體制

繼續(xù)深化行政管理體制改革，理順鎮(zhèn)政府與縣派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的指揮調(diào)度能力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，整合綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。完善行政審批服務(wù)中心、就業(yè)保障中心、公共資源交易中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心和土地供應(yīng)中心等五大平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，提高政府服務(wù)能力和管理水平。深入實(shí)施“三分三改”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策，加強(qiáng)要素保障和新農(nóng)村建設(shè)資金投融資管理，推進(jìn)整村成片改造和跨區(qū)域集聚，加快推進(jìn)小城市集聚建設(shè)。