韓大元/文

憲法講座（六）國(guó)家機(jī)構(gòu)體系與原則

韓大元/文

國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。中央國(guó)家機(jī)構(gòu)包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院。地方國(guó)家機(jī)構(gòu)包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民法院、地方各級(jí)人民檢察院、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)。

我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)在組織和運(yùn)作體系上遵循民主集中制原則、法治原則、責(zé)任制與效率原則。（1）民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的總體原則，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民依法組織國(guó)家機(jī)構(gòu)的精神。在制定法律和決定重大問(wèn)題上，由權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論，民主決定。在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處于核心的地位。（2）法治原則是國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，其內(nèi)容具體包括：依法組織和建立國(guó)家機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)；所有國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)都有明確的法律依據(jù)；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。（3）責(zé)任制與效率原則，是指根據(jù)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)

1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比珖?guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，向全國(guó)人民負(fù)責(zé)，受全國(guó)人民監(jiān)督。國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)、最高審判機(jī)關(guān)、最高檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊(duì)和特別行政區(qū)選出的代表組成。全國(guó)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)有：憲法修改與監(jiān)督憲法實(shí)施；制定和修改國(guó)家基本法律；行使人事任免權(quán)；決定國(guó)家的重大事項(xiàng)；行使監(jiān)督權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常行使最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人組成。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)可以歸納為五個(gè)方面：立法權(quán)；憲法和法律的解釋權(quán)；監(jiān)督權(quán)；重大事項(xiàng)決定權(quán)；人事任免權(quán)。

2.國(guó)家主席

中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。被選為主席、副主席的基本條件是：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民；有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；年滿45周歲。國(guó)家主席的職權(quán)主要包括：根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任等。在外交方面，國(guó)家主席代表中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

3.國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院行使廣泛的職權(quán)，主要有：行政立法權(quán)，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；行政管理權(quán)；監(jiān)督權(quán)；提出議案權(quán)等。

4.中央軍事委員會(huì)

中央軍事委員會(huì)是國(guó)家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)主席由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并向它負(fù)責(zé)。其主要職權(quán)包括：統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量、向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出議案等。

5.最高人民法院和最高人民檢察院

最高人民法院是最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院的審判工作。

最高人民檢察院是最高國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門(mén)人民檢察院的工作。

地方國(guó)家機(jī)關(guān)

1.地方各級(jí)人民代表大會(huì)

地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)由人民代表組成，其主要職權(quán)是：在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律的實(shí)施；選舉和罷免本級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員；決定重大的地方性事務(wù)；監(jiān)督其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。

2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它從屬于本級(jí)人大，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其主要職權(quán)是：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法和法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；主持選舉和召集會(huì)議；決定重大的地方性事務(wù)；人事任免權(quán)；監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作等。

3.地方各級(jí)人民政府

地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。作為地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府要執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議，執(zhí)行經(jīng)本級(jí)人大及其常委會(huì)審查和批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；地方各級(jí)人民政府作為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。

4.人民法院和人民檢察院

人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。地方各級(jí)人民法院包括基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院。專門(mén)人民法院是為專門(mén)審理特種類型案件而設(shè)立的，如軍事法院、鐵路法院等。人民法院實(shí)行四級(jí)兩審終審制。

地方各級(jí)人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。人民檢察院的職權(quán)主要包括法紀(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、支持公訴與審判監(jiān)督等。