李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

·多元綜合經(jīng)濟(jì)·

關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)政策落地問(wèn)題的思考

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

我國(guó)現(xiàn)有正在執(zhí)行的國(guó)家中小企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件96個(gè)，黑龍江省43個(gè)，大慶市22個(gè)。全市中小企業(yè)了解或掌握這些法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的不足10％，35％獲得政策信息的是通過(guò)新聞媒體和參加政府各種會(huì)議，只有2％的企業(yè)能夠運(yùn)用“法易網(wǎng)”、“法律法規(guī)政策查詢庫(kù)”等現(xiàn)代手段掌握這些信息。確保中小企業(yè)支持性政策有效落地離不開(kāi)三項(xiàng)保證：大力加強(qiáng)惠企政策的學(xué)習(xí)和研究工作，結(jié)合實(shí)際制定本地的實(shí)施細(xì)則；搭建中小企業(yè)發(fā)展政策的受益平臺(tái)，使中小企業(yè)在信息獲取上享有更多的對(duì)稱性；建立中小企業(yè)發(fā)展政策落地執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，有針對(duì)性地解決政府執(zhí)法部門(mén)的懶政、怠政、不作為等作風(fēng)問(wèn)題。

中小企業(yè)；政策；落地

據(jù)大慶市工信委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有正在執(zhí)行的國(guó)家中小企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件96個(gè)，黑龍江省地方法規(guī)、政策性文件43個(gè)，大慶市政策性文件22個(gè)。僅去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院就取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和停止了149項(xiàng)資格許可和審批事項(xiàng)；黑龍江省政府取消和下放了101項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，大慶市政府取消和下放了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。如此紛繁多樣的中小企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件如何有效落地，切實(shí)惠及中小企業(yè)的發(fā)展利益，是一個(gè)值得深入研究和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)中小企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的基本情況

我國(guó)出臺(tái)的中小企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是全國(guó)人大的立法層面，以國(guó)家主席令的形式出現(xiàn)，如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等；二是國(guó)務(wù)院的法規(guī)層面，以國(guó)務(wù)院令或國(guó)發(fā)或國(guó)辦發(fā)政策性文件的形式出現(xiàn)，如《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等；三是國(guó)務(wù)院部委的規(guī)章層面，以部門(mén)首長(zhǎng)令或政策性文件的形式出現(xiàn)，如國(guó)家工商行政管理總局令第67號(hào)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等。以上這些法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件均可概括為國(guó)家層面。

縱觀國(guó)家層面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的涵蓋內(nèi)容，主要又體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。主要是為支持中小企業(yè)的發(fā)展，掃清行業(yè)入門(mén)壁壘等問(wèn)題。如國(guó)家先后兩次出臺(tái)的“非公36條”，對(duì)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進(jìn)行了系統(tǒng)的分層清理，先后廢止和修訂了6000多項(xiàng)限制中小企業(yè)發(fā)展的條文。二是財(cái)稅扶持方面。主要是出臺(tái)財(cái)政稅收政策，通過(guò)貸款貼息、降低稅率、減免稅收等方法，支持中小企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、改善發(fā)展環(huán)境等方面。三是金融信貸服務(wù)方面。主要是通過(guò)信貸政策的調(diào)整，支持和扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，依法減免營(yíng)業(yè)稅、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面。四是科技創(chuàng)新方面。主要是通過(guò)各種優(yōu)惠政策的支持，推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)、借力社會(huì)創(chuàng)業(yè)資本和引進(jìn)海外人才等方面。五是帶動(dòng)就業(yè)方面。主要是通過(guò)開(kāi)展“銀河”培訓(xùn)工程，促進(jìn)“創(chuàng)辦小企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的培訓(xùn)工作。自2003年以來(lái)全國(guó)已免費(fèi)為數(shù)十萬(wàn)初始創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。六是中小企業(yè)服務(wù)體系培育方面。主要是通過(guò)資金和技術(shù)的支持，扶持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建設(shè)、中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前，國(guó)務(wù)院通過(guò)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件具體劃定支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金就有六項(xiàng)，分別是“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”“中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金”“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和“中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，且資金的扶持額度都在百億元以上。國(guó)家部委通過(guò)規(guī)章對(duì)中小企業(yè)的扶持資金數(shù)量更多、范圍更廣、額度更大，僅目前就多達(dá)百項(xiàng)。其中資金量較大的就有10項(xiàng)，分別是“科技型技術(shù)創(chuàng)新基金”“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金”“生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金”“進(jìn)口貼息資金”“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”“新型工業(yè)化專項(xiàng)資金”“高新出口產(chǎn)品技改貸款貼息和研發(fā)資助項(xiàng)目資金”“包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金”等?？梢?jiàn)，僅國(guó)家層面對(duì)中小企業(yè)支持和扶持的政策涵蓋就十分廣泛，內(nèi)容也紛呈多樣，需要通過(guò)對(duì)這些政策的認(rèn)真解讀來(lái)推進(jìn)政策的落地生效。對(duì)惠企政策了解不多、掌握不夠是我國(guó)中小企業(yè)目前仍普遍感到惠企政策“缺失”的主要原因。

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理目前施行的仍是以給企業(yè)補(bǔ)助資金或救助資金為主，但隨著國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整，今后肯定會(huì)走引導(dǎo)資金、基礎(chǔ)資金、配比資金的路子，這不僅是為了解決管理上的“唐僧肉”問(wèn)題，更重要的是解決政策性資金的統(tǒng)籌和導(dǎo)向問(wèn)題以及企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。在這樣的大趨勢(shì)下，我們對(duì)中小企業(yè)政策能夠在本地先行落地就應(yīng)該有這樣的預(yù)期研究：一是各級(jí)政府給的是引導(dǎo)資金，引導(dǎo)的方向就在市場(chǎng)；二是財(cái)政定位是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，那么爭(zhēng)取的方向就是各級(jí)政府支持的產(chǎn)業(yè)方向；三是中小企業(yè)專項(xiàng)資金必然是法治化扶持資金，今后資金申請(qǐng)、審核、分配、使用的觀念都必須實(shí)現(xiàn)從找熟人、拉關(guān)系到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的轉(zhuǎn)變；四是今后的財(cái)政資金支持，一定會(huì)突出市場(chǎng)化方式的運(yùn)用，不會(huì)再給直接的投資補(bǔ)助，而會(huì)以上市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、品牌推廣補(bǔ)助以及階段性股權(quán)投資或者償還性資助的市場(chǎng)化方式來(lái)進(jìn)行，并且一定會(huì)采取委托專門(mén)性投資公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)作和管理。

二、中小企業(yè)了解和掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的基本情況

國(guó)家、省市惠及中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策如此之多，但是調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)仍普遍感到惠企的政策不夠、不足。據(jù)大慶市工信委對(duì)100家銷售收入在1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的臨規(guī)工業(yè)企業(yè)調(diào)查，了解或掌握國(guó)家和省級(jí)惠及中小企業(yè)政策支持的僅在10％左右，了解或掌握本地對(duì)中小企業(yè)政策支持的不足30％，而且政策依據(jù)的準(zhǔn)確性不足4％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，35％的中小企業(yè)獲得政策信息來(lái)源的主要渠道是通過(guò)新聞媒體的宣傳；10％的中小企業(yè)獲得政策信息的主要路徑是通過(guò)參加政府的各種會(huì)議；25％的中小企業(yè)獲得政策信息的主要途徑是企業(yè)間、行業(yè)間的溝通；5％的中小企業(yè)是通過(guò)購(gòu)買圖書(shū)、收藏報(bào)紙、留存政府文件等方式了解和掌握政府政策信息；10％的中小企業(yè)是以現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)的方式到政府有關(guān)部門(mén)查找政策信息；50％的中小企業(yè)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢的方式驗(yàn)證“急用現(xiàn)學(xué)”政策信息；只有2％左右的中小企業(yè)能夠運(yùn)用“法易網(wǎng)”“法律法規(guī)政策查詢庫(kù)”等現(xiàn)代信息手段查找、保留和考證中小企業(yè)政策信息；還有15％的中小企業(yè)根本就不知道所處的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)有支持其發(fā)展的具體政策信息。中小企業(yè)了解和掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的主動(dòng)性、全面性、前瞻性十分堪憂。

造成普惠中小企業(yè)的優(yōu)惠政策不能及時(shí)有效惠及中小企業(yè)的原因固然很多，但主要是三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是政策宣傳不到位的問(wèn)題。很多惠及中小企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件只有頒布執(zhí)行的信息，沒(méi)有宣傳、解析、推進(jìn)落實(shí)的信息。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，部分媒體雖然開(kāi)辟法治宣傳版面和欄目，但是通過(guò)曝光案件吸引讀者閱讀的目的性很強(qiáng)，而引導(dǎo)性宣傳、普法性解說(shuō)幾乎是零。很多中小企業(yè)所涉及行業(yè)的專業(yè)性媒體，在這方面的普法宣傳也相當(dāng)不夠。眾多中小企業(yè)主要是通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及相互之間的傳播等途徑了解了普惠中小企業(yè)的部分政策信息，絕大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)惠及自己企業(yè)發(fā)展的政策了解仍處于一知半解的狀態(tài)。作為工商、稅務(wù)、銀行等直接為中小企業(yè)服務(wù)的部門(mén)，由于其業(yè)務(wù)觸及面廣、涵蓋量大，也很難在其業(yè)務(wù)方面設(shè)置這樣的普法宣傳欄；作為政府服務(wù)“窗口”的行政服務(wù)大廳，各執(zhí)法部門(mén)突出的也是行政服務(wù)的公共屬性，對(duì)專項(xiàng)政策解讀的服務(wù)功能也很弱化。再加上眾多政府服務(wù)部門(mén)過(guò)分依賴網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，放棄了“新稅法宣傳月”等傳統(tǒng)的宣傳氛圍營(yíng)造，使很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的好政策出臺(tái)就掛在了網(wǎng)上，日常卻少人問(wèn)津?；萜笳叩闹贫ㄕ?、使用者和受益者的信息極端不對(duì)稱性，是眾多中小企業(yè)目前仍被動(dòng)的游離在政策支持之外的主要原因。

二是政府執(zhí)行部門(mén)的少作為、不作為問(wèn)題。有效落實(shí)政策的關(guān)鍵是政策執(zhí)行部門(mén)，政策執(zhí)行部門(mén)高高在上的少作為和不作為，使很多好的政策成為空中樓閣。有的政策執(zhí)行部門(mén)是坐堂行醫(yī)，等待企業(yè)來(lái)問(wèn)；有的政策執(zhí)行部門(mén)是麻木不仁，等待上級(jí)來(lái)催；還有的政策執(zhí)行部門(mén)是我行我素，按自己的理解和作風(fēng)解釋政策。大慶市工信委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多政策的落實(shí)主體，在落實(shí)執(zhí)行新的政策前連最基礎(chǔ)的調(diào)查研究工作都沒(méi)有做，對(duì)政策的普惠對(duì)象和覆蓋比例都沒(méi)有測(cè)算，完全是一種任其自然的政策漂浮狀態(tài)，因而就很難做到及時(shí)有效的落實(shí)這些政策。湖南省“野豬大王”胡思榮尋求政策幫助的案例就很有代表性，2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件要求中部地區(qū)“26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策；243個(gè)縣市區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策”。至國(guó)務(wù)院下發(fā)文件6年后的2013年，湖南省衡陽(yáng)市祁東縣“野豬大王”胡思榮才在網(wǎng)站瀏覽中發(fā)現(xiàn)“比照西部大開(kāi)發(fā)政策”中的第14條“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予適當(dāng)支持”的政策符合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此他歷經(jīng)了一年多的往返奔波，但最終得到的結(jié)論仍然是：得不到能享受政策的答復(fù)，也得不到不能享受政策的依據(jù)。比如，他找銀行貸款，銀行說(shuō)“不能貸，沒(méi)有將活野豬抵押的先例”；他找縣發(fā)改局要求按文件給予支持，縣發(fā)改局卻認(rèn)為缺少實(shí)施細(xì)則沒(méi)法落實(shí)；他找到萊陽(yáng)市發(fā)改委要求支持，萊陽(yáng)市發(fā)改委解釋說(shuō)，省里從未就“兩個(gè)比照”政策召開(kāi)過(guò)指導(dǎo)性會(huì)議，怎么做他們也不知道；他找湖南省發(fā)改委要求支持，省發(fā)改委說(shuō)“這個(gè)政策的實(shí)施細(xì)則目前仍在前期調(diào)研中?！本褪沁@么一個(gè)非常好的一個(gè)惠企政策，時(shí)隔6年竟還懸在半空，這就是政策落實(shí)主體少作為和不作為的嚴(yán)重問(wèn)題。

三是政策落實(shí)的載體和平臺(tái)問(wèn)題。大慶市工信委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)惠企政策的出臺(tái)，一般都有十分明確的執(zhí)行主體，但是卻缺少有效的落實(shí)載體和平臺(tái)。比如，有的執(zhí)行主體內(nèi)部開(kāi)展了相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)，但強(qiáng)調(diào)的仍是如何嚴(yán)格執(zhí)法，沒(méi)有對(duì)應(yīng)享受政策惠及一方的普法培訓(xùn)，服務(wù)的主動(dòng)性嚴(yán)重滯后。比如，目前中小企業(yè)都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，設(shè)立一面“明白墻”，張貼一塊“公示板”就能取得普法宣傳事半功倍的效果，但是絕大多數(shù)執(zhí)法部門(mén)不僅沒(méi)有這樣做，連日常到中小企業(yè)開(kāi)展的例行檢查也不做宣傳。比如，政策執(zhí)行的主體對(duì)執(zhí)法人員的要求也有唯利是圖的嫌疑，各級(jí)對(duì)中小企業(yè)惠及政策，實(shí)際上是削減了執(zhí)政主體的部分既得利益。個(gè)別執(zhí)政主體為了保護(hù)自己的利益，只將執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的不違規(guī)行政作為考核的硬性指標(biāo)，而將為企業(yè)服務(wù)的滿意度不作為考核的指標(biāo)，甚至只作為考核的軟指標(biāo)，這也就促使執(zhí)法人員更加關(guān)注執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而忽視營(yíng)造守法的親和度，這是部門(mén)利益人為拉開(kāi)的政策與需求的距離。比如，政策執(zhí)行人員在落實(shí)政策機(jī)遇上的投機(jī)取巧和急功好利行為，不僅極大的損害了好政策的初衷，使好的政策走調(diào)變味，還人為的給一方經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的破壞性損傷，嚴(yán)重動(dòng)搖了政策受惠者對(duì)政策的信心。“CEPA香港城”在內(nèi)地絕大多數(shù)地方“流產(chǎn)”就是這方面的典型例子：CEPA是“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的簡(jiǎn)稱，目的是通過(guò)內(nèi)地對(duì)港貨需求的拉動(dòng)，促進(jìn)香港的繁榮和發(fā)展。但由于這一政策在具體落實(shí)中，沒(méi)有推進(jìn)香港制造業(yè)發(fā)展、防范偽劣假冒商品損害香港利益等政策上的縝密考證，實(shí)施不到一年，遍布全國(guó)大中城市的“CEPA香港城”便經(jīng)歷了由紅火至衰敗的歷程，最短壽命的東莞常平香港商貿(mào)城從開(kāi)業(yè)到關(guān)門(mén)僅僅70天?！癈EPA香港城”本來(lái)應(yīng)該是好政策落地的典范，但其立也急，其敗也速的教訓(xùn)告訴人們：好政策沒(méi)有好的執(zhí)行力就是最大的失敗。國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的高端解讀和發(fā)展規(guī)范的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)內(nèi)地支持香港發(fā)展的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略布局，一味任憑各地方政府憑空想象政策的落地，這才導(dǎo)致了好政策沒(méi)有好結(jié)果的政策悲劇。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：遍布全國(guó)的“CEPA香港城”，幾乎全是按當(dāng)?shù)卣恼?jī)需求上的馬，絕大多數(shù)地方政府為了政績(jī)而鼓動(dòng)商家積極參與，然后再任憑商家用鼓噪的手段去吸引和蒙騙消費(fèi)者入內(nèi)，這是一個(gè)次序完全顛倒的毀商行為。其實(shí)，對(duì)這樣的政策，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和較為成熟的地方政府本應(yīng)考慮到：香港連亞洲的制造業(yè)基地都不是，更無(wú)從談通過(guò)其制造的商品來(lái)繁榮香港。繁榮香港制造必須先下功夫繁榮香港的制造業(yè)，因?yàn)樵跊](méi)有“CEPA香港城”之前，任何“港貨”都可以通過(guò)“個(gè)人游”等多種渠道進(jìn)入內(nèi)地，大多數(shù)港貨已經(jīng)被內(nèi)地的假冒偽劣變異成批量化、廉價(jià)化。正由于這些地方政府熱衷于政績(jī)而顛倒次序的商業(yè)行為，才使政府的執(zhí)行力中注重了宣傳的表層，沒(méi)有后續(xù)保證措施的跟進(jìn)落實(shí)，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)港貨資源的供給不足以及偽劣港貨的以次充好等等，商家發(fā)現(xiàn)沒(méi)有了利益也便紛紛退出“CEPA香港城”的經(jīng)營(yíng)。其實(shí)“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的政策落腳點(diǎn)應(yīng)該在“振興貨真價(jià)實(shí)的港貨”上，并以此作為推進(jìn)政策的依據(jù)，集中力量重組和振興香港的制造業(yè)，令內(nèi)地民眾更愿意接受香港的真品，讓港人更樂(lè)于生產(chǎn)“原產(chǎn)地”的真品，同時(shí)引導(dǎo)內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)資源去支持香港制造業(yè)的做大做強(qiáng)，這才是“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”政策的初衷。

三、對(duì)普惠中小企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件有效落地的三點(diǎn)建議

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”

一是要大力加強(qiáng)惠企政策的學(xué)習(xí)和研究工作，結(jié)合實(shí)際制定好本地的實(shí)施細(xì)則。中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，2014年，大慶GDP實(shí)現(xiàn)4070億元，其中中小企業(yè)就實(shí)現(xiàn)2700億元，占比高達(dá)66.3％。任何惠企的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件都是針對(duì)當(dāng)時(shí)中小企業(yè)發(fā)展最需要解決的實(shí)際問(wèn)題制定的，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的牽引和指導(dǎo)意義。要加強(qiáng)對(duì)這些惠企政策的學(xué)習(xí)和研究工作，不僅要通過(guò)執(zhí)法人員的內(nèi)部系統(tǒng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真準(zhǔn)確地掌握政策的執(zhí)行點(diǎn)和平衡點(diǎn)，還要組織受惠企業(yè)的學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)掌握政策的利益點(diǎn)和切入點(diǎn)，將政府的嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)真正統(tǒng)一起來(lái)。要結(jié)合實(shí)際制定出本地的實(shí)施細(xì)則，做到有抓手、有節(jié)奏的向前推進(jìn)。事實(shí)證明，各級(jí)出臺(tái)的惠企政策，都是有針對(duì)性的有很高含金量的政策，所以必須認(rèn)真對(duì)待、采取措施、確保好政策的真正落地。只有政令暢通，才能政通人和、企業(yè)和社會(huì)受益。我們國(guó)家的政策服務(wù)面廣、涉及對(duì)象多，具體到每一個(gè)地方都會(huì)有千差萬(wàn)別，所以好的政策必須要由“好聽(tīng)”變?yōu)椤昂糜谩?，這個(gè)“好用”就是要結(jié)合實(shí)際制定有效落地的實(shí)施細(xì)則，確保上級(jí)的惠企政策在本地中小企業(yè)發(fā)展中“能用”和“管用”，這是考驗(yàn)一方政府或執(zhí)政部門(mén)政策執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。國(guó)務(wù)院最近下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)小微初創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期可以享受政府“房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)“法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)”給予相應(yīng)的支持做出了原則性的規(guī)定，這些規(guī)定的原則恰恰是小微初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最需要的基礎(chǔ)性支撐。但是如何將國(guó)務(wù)院的原則指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)化成具體的政策支持，則需要地方政府的實(shí)施細(xì)則來(lái)落實(shí)了，落實(shí)的快和慢，條文的細(xì)和粗，是不是切合本地小微初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)際，就是政府政策執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。在今年4月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理“拍桌子”嚴(yán)斥了一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程。他說(shuō)：我們出臺(tái)的許多政策，中央和各部門(mén)已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因?yàn)榉比?、拖沓的所謂“會(huì)簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳為此專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的文件，須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。李克強(qiáng)總理“拍桌子”“放狠話”是為了抓政策落地，政策從中南海出來(lái)還要經(jīng)過(guò)層層批轉(zhuǎn)，等到了中小企業(yè)真正受益的層面，不知道還要經(jīng)過(guò)多少“關(guān)卡”。有資料分析好政策難落地的主要原因無(wú)外乎這樣三個(gè)方面：一是各部門(mén)在玩權(quán)力博弈，你說(shuō)了算，我說(shuō)了更算。一個(gè)食品安全五六個(gè)部門(mén)在管卻都沒(méi)管好就是注釋。二是地方政府或各利益集團(tuán)因?yàn)樽陨砝娴葐?wèn)題的抵觸和不作為。汽車尾氣不達(dá)標(biāo)環(huán)保部門(mén)不予發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，沒(méi)有環(huán)保標(biāo)志汽車就上不了路。殊不知汽車尾氣不達(dá)標(biāo)的前置原因首先是汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的質(zhì)量和油品生產(chǎn)的質(zhì)量。國(guó)家有關(guān)能源企業(yè)就承認(rèn)，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)可以大幅度降低汽車尾氣的排放，但是由于生產(chǎn)成本上升，銷售價(jià)格不升，幾乎所有的能源企業(yè)仍堅(jiān)持生產(chǎn)國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。也導(dǎo)至國(guó)務(wù)院原定2017年1月從原定京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境的目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。三是在當(dāng)前大力反腐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多執(zhí)政部門(mén)的官員嚴(yán)重存在著庸政、懶政、怠政的不作為思維。現(xiàn)行公務(wù)員考核評(píng)價(jià)的體制和機(jī)制，沒(méi)有社會(huì)受眾層面的廣泛參與，社會(huì)民意沒(méi)有對(duì)機(jī)構(gòu)形成壓力，個(gè)別公務(wù)人員的我行我素也就有了生存的土壤，因而政策變形走樣也就有了常態(tài)。李克強(qiáng)總理對(duì)中央部委的政策執(zhí)行力尚提出如此剛性要求，如果上面的原因和博弈再層層出現(xiàn)，湖南省“野豬大王”胡思榮按政策要求尋求政策幫助卻得不到政策支持的悲劇不發(fā)生倒成怪事了。

二是要采取各種措施搭建中小企業(yè)發(fā)展政策的受益平臺(tái)，使中小企業(yè)能夠在信息獲取上擁有更多的對(duì)稱性。我國(guó)普惠中小企業(yè)發(fā)展的政策很多，但是實(shí)際上中小企業(yè)卻感覺(jué)受惠不多，其中非常重要的一個(gè)原因就是缺少政策落地的宣傳引導(dǎo)平臺(tái)。以國(guó)家層面今年一季度為小微企業(yè)減稅為例，營(yíng)改增納入試點(diǎn)的477萬(wàn)戶納稅人就減稅666億元；減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠再擴(kuò)范圍由10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，就為216萬(wàn)戶小微企業(yè)減稅51億元；免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠門(mén)檻從月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元擴(kuò)大到不超過(guò)3萬(wàn)元，就有2700萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶獲減稅189億元；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅，就惠及24萬(wàn)戶企業(yè)，減稅5400萬(wàn)元。這樣的惠及政策在小微企業(yè)身上是如何體現(xiàn)的，信息的對(duì)稱性應(yīng)該突出出來(lái)。媒體應(yīng)設(shè)立專題或?qū)?，有針?duì)性地開(kāi)展中小企業(yè)的政策宣傳和要點(diǎn)解讀；在中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)辟建新政策、好政策的“明白墻”或“告知版”，定期公告中小企業(yè)的最新政策信息；應(yīng)利用“云計(jì)算”等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集聚中小企業(yè)政策信息、技術(shù)支撐、市場(chǎng)拓展等資源，專門(mén)解讀普惠中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和實(shí)現(xiàn)路徑；應(yīng)開(kāi)展中小企業(yè)政策宣傳月等有聲勢(shì)的活動(dòng)，通過(guò)集中的宣傳，形象的普惠中小企業(yè)發(fā)展的新政策，形成強(qiáng)大的推進(jìn)態(tài)勢(shì)和環(huán)境效應(yīng)；應(yīng)聘請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展政策咨詢專家團(tuán)隊(duì)，有效維護(hù)中小企業(yè)的政策紅利；應(yīng)定期編撰《中小企業(yè)政策法規(guī)匯編》讀本，幫助中小企業(yè)構(gòu)筑較為完整、權(quán)威的政策解讀支撐體系。2014年末，大慶市工信委編撰了《中小企業(yè)政策法規(guī)匯編》（2004—2014）讀本，出版一個(gè)月就免費(fèi)發(fā)行了1000多套，網(wǎng)上下載高達(dá)2000多次，這說(shuō)明大慶的中小企業(yè)對(duì)惠企政策支持的需求非常強(qiáng)烈。很多中小企業(yè)管理者這樣解讀《中小企業(yè)政策法規(guī)匯編》讀本：“是一本讓創(chuàng)業(yè)者了解產(chǎn)業(yè)政策的書(shū)，是一本讓成功者探索發(fā)展機(jī)遇的書(shū)，是一本陪伴企業(yè)成長(zhǎng)的法律咨詢的書(shū)?！币ㄟ^(guò)搭建這樣的宣傳平臺(tái)，讓中小企業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、中小企業(yè)的受惠者，時(shí)刻熟知新政策的要點(diǎn)和亮點(diǎn)，時(shí)刻掌握新政策落地的具體路徑，能夠在心勁集聚上先優(yōu)于其他地區(qū)，靠先學(xué)一步、先用一步的良好環(huán)境氛圍，積蓄中小企業(yè)不斷提升發(fā)展質(zhì)量的后續(xù)動(dòng)力。國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏在2015中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇開(kāi)幕式上就坦誠(chéng)：“大家都知道簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆政府上臺(tái)以來(lái)的先手棋，采取了一系列舉措，從中央層面上來(lái)講，李克強(qiáng)總理提出的五年要完成取消和下放行政審批的數(shù)量，5年的任務(wù)2年完成，簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革包括上市制度改革等等發(fā)揮了很大的作用，但是現(xiàn)在從調(diào)研和企業(yè)反映的情況來(lái)看，我們有很多的措施改革還沒(méi)有到位。”國(guó)務(wù)院去年11月發(fā)布了“關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資體制改革調(diào)動(dòng)民間資本投資積極性”的文件，但是去年底黃守宏參加全國(guó)工商聯(lián)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)的座談會(huì)，與會(huì)企業(yè)家對(duì)這個(gè)文件基本都不知道。國(guó)家層面的決策信息在國(guó)家頂級(jí)商會(huì)的企業(yè)家層面尚且如此閉塞，可見(jiàn)我們政策執(zhí)行部門(mén)的妄自尊大到了何等信息不對(duì)稱的程度。

三是要建立中小企業(yè)發(fā)展政策落地執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制，有針對(duì)性地解決政府執(zhí)法部門(mén)的懶政、怠政、不作為等作風(fēng)問(wèn)題。普惠中小企業(yè)的發(fā)展政策落地難的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是有關(guān)執(zhí)政部門(mén)的懶政、怠政和不作為等作風(fēng)問(wèn)題。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上明確要求：“審計(jì)工作者要當(dāng)好政策落實(shí)‘督查員’?！贝髴c市工信委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在惠企政策的落實(shí)過(guò)程中，確實(shí)有的部門(mén)行動(dòng)遲緩，慵懶散拖，不能及時(shí)把政策“福利”送到群眾手中；確實(shí)有的部門(mén)有畏難情緒、推諉扯皮，不愿下功夫解決落實(shí)過(guò)程中的具體難題；確實(shí)有的部門(mén)放松對(duì)自己的要求，不僅自身對(duì)惠企政策一知半解，對(duì)企業(yè)的政策需求也麻木不仁、或漠不關(guān)心、或敷衍塞責(zé)；甚至還有的執(zhí)法部門(mén)千方百計(jì)與民爭(zhēng)利，將本來(lái)屬于企業(yè)的政策實(shí)惠，“跑冒滴漏”成自己部門(mén)的“實(shí)惠”，從中牟利、中飽私囊?；萜笳邎?zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的如此種種落地難問(wèn)題，其實(shí)就是政府執(zhí)法部門(mén)的政策執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，核心是受惠企業(yè)缺少對(duì)其服務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，即政府政策執(zhí)行的程序沒(méi)有向企業(yè)公開(kāi)，政策執(zhí)行的效果沒(méi)有讓企業(yè)評(píng)價(jià)。以開(kāi)展多年的政府執(zhí)法部門(mén)的行風(fēng)評(píng)議為例，評(píng)價(jià)的內(nèi)容多是政府工作的適應(yīng)性，而非政府工作的不適應(yīng)性，盡管有一定數(shù)量的中小企業(yè)參與了考評(píng)，但考評(píng)的內(nèi)容多是已經(jīng)格式化了的服務(wù)效果問(wèn)答，對(duì)有關(guān)部門(mén)政策執(zhí)行力的檢測(cè)和驗(yàn)證內(nèi)容基本沒(méi)有。因而這樣的行風(fēng)評(píng)價(jià)，是讓企業(yè)在被動(dòng)限定的框架內(nèi)去評(píng)價(jià)政府部門(mén)做了什么，而不知道也沒(méi)辦法去評(píng)價(jià)政府部門(mén)該做什么和沒(méi)做什么。因而就出現(xiàn)了各級(jí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策很多，但中小企業(yè)卻始終感到不夠用的荒誕現(xiàn)實(shí)。政策的透明度不夠使政策的受益者因不知道政策而損失了自己應(yīng)得的利益，從中小企業(yè)受益體來(lái)說(shuō)就是合法的利益受到了侵害，從政策的執(zhí)行者來(lái)說(shuō)就是懶政、怠政、不作為等嚴(yán)重的瀆職行為，考評(píng)政策執(zhí)行部門(mén)政策執(zhí)行力的公平性與正義性就無(wú)從談起了。

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法行政中明確要求政府執(zhí)法部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，那么辯證地解釋這句話就有了“法既授權(quán)必須為”，任何法律授權(quán)不作為的問(wèn)題就是違法。誰(shuí)去追究這樣的違法？這就回到了李克強(qiáng)總理年初對(duì)審計(jì)部門(mén)“當(dāng)好政策督查員”的要求上來(lái)了：審計(jì)部門(mén)要審計(jì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，更要審計(jì)不該出現(xiàn)的問(wèn)題和需要預(yù)防出現(xiàn)的問(wèn)題。比如審計(jì)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展政策落地執(zhí)行力的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是讓政策執(zhí)行主體說(shuō)清楚有什么惠企政策？靠什么路徑落實(shí)了這些惠企政策？沒(méi)有落實(shí)的原因是什么？要將執(zhí)行主體的作為與不作為、真作為與假作為量化成審計(jì)結(jié)論，這樣就有了褒獎(jiǎng)與懲處的依據(jù)，就有了政府執(zhí)行力的大幅度提升。審計(jì)部門(mén)還應(yīng)將這樣的審計(jì)結(jié)果告知企業(yè)，讓企業(yè)知道自己應(yīng)該享受的政策，卻因?yàn)閳?zhí)行主體的少作為或不作為而折損了自己的利益，那么就應(yīng)拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的利益。還是以行風(fēng)評(píng)價(jià)為例，中小企業(yè)如果在自己的利益維護(hù)中果斷的行駛了否決權(quán)，黨風(fēng)政風(fēng)的查處就有了堅(jiān)實(shí)的論據(jù)：誰(shuí)打了政府的飯碗，就必須打掉誰(shuí)的飯碗。試想，這種監(jiān)督制約機(jī)制下的政府執(zhí)行力肯定會(huì)大大提升，好政策落地過(guò)程中的“中梗阻”問(wèn)題就會(huì)得到解決，黨和政府的各項(xiàng)利好政策就會(huì)不折不扣的普惠于企業(yè)、普惠于社會(huì)。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2015）04-0043-06

2015-07-02

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任，主要從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。