王麗麗

（中共大慶市委黨?？粕缃萄惺?，黑龍江 大慶 163311）

大慶市創(chuàng)業(yè)環(huán)境理性分析及優(yōu)化對(duì)策

王麗麗

（中共大慶市委黨校科社教研室，黑龍江 大慶 163311）

全民創(chuàng)業(yè)需要良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支撐。據(jù)大慶最新數(shù)據(jù)和資料，大慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨著機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)很多，如政府政策引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)幫扶創(chuàng)業(yè)、簡(jiǎn)政放權(quán)助力企業(yè)、科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。大慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題主要包括：在政府政策和政府項(xiàng)目支持的力度和實(shí)施上有待加強(qiáng)，中小微型企業(yè)投融資渠道有待拓寬，研究開發(fā)轉(zhuǎn)移體系有待健全，創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)的范圍與深度有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)文化的氛圍有待養(yǎng)成。在對(duì)大慶數(shù)家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后，提出優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境需構(gòu)建金融政策扶持、行政服務(wù)、科技與社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境于一身的“四位一體”環(huán)境體系，并針對(duì)每一環(huán)境的優(yōu)化提出了諸如政府應(yīng)對(duì)大、中、小、微企業(yè)實(shí)行差別化扶持政策，應(yīng)對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)給予特殊照顧和明確支持這樣的具有可操作性的建議。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境；理性分析；優(yōu)化對(duì)策

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是當(dāng)下中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境、驅(qū)動(dòng)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略紅利。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為人類社會(huì)的永恒主題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要源泉，是大慶資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的“雙引擎”。大慶市委八屆六次全會(huì)把掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮列入2015年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。全民創(chuàng)業(yè)需要良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支撐與護(hù)佑，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的質(zhì)量是影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，大慶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成敗與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。綜合分析大慶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中所面臨的問題提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策，對(duì)大慶優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)熱土，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)立企業(yè)的整個(gè)過程中，對(duì)其形成創(chuàng)業(yè)意愿和開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響和發(fā)生作用的一系列內(nèi)外部條件和因素的總和。大慶通過多種舉措強(qiáng)力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)很多。

（一）政府政策引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)

長(zhǎng)期以來國(guó)家、省、市各級(jí)政府一直重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。大慶是“哈大齊”工業(yè)走廊的必經(jīng)之地和重要建設(shè)之地，同時(shí)也是東北重要的老工業(yè)基地，入選了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造計(jì)劃》老工業(yè)基地改造試點(diǎn)城市，是黑龍江省“老工業(yè)基地改造工程”重點(diǎn)城市，必然享受國(guó)家在財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等方面的政策支持。隨著省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“十大工程”建設(shè)的深入進(jìn)行，大慶必然會(huì)享受到相關(guān)系列政策的支持。大慶市高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。大慶工信委和中小企業(yè)協(xié)會(huì)將10年來涉及中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家、部委、省、市四個(gè)層面出臺(tái)的法律法規(guī)、政策文件匯編成冊(cè)，其中市級(jí)層面的政策文件就有22個(gè)。尤其是隨著國(guó)家支持全民創(chuàng)業(yè)政策紅利的密集釋放，今年，我市各部門支持全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策相繼出臺(tái)。如市人社局小額貸款擔(dān)保中心就對(duì)市民貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行多項(xiàng)調(diào)整，外地高校畢業(yè)生只要持畢業(yè)證、身份證、戶口本、擔(dān)保材料等相關(guān)材料就能辦理貸款；大慶團(tuán)市委推出了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最高獲20萬(wàn)啟動(dòng)資金”的扶持政策。

（二）金融服務(wù)幫扶創(chuàng)業(yè)

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類金融機(jī)構(gòu)紛紛落戶大慶，金融體系不斷完善，服務(wù)能力顯著提升。截至2015年年初，全市共有各類金融機(jī)構(gòu)190家，其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)20家，保險(xiǎn)公司32家，證券公司7家，融資性擔(dān)保公司12家，小額貸款公司58家，典當(dāng)行38家，創(chuàng)業(yè)投資公司3家，上市公司20家。2013年，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)2000億元，可用資金總量達(dá)2500億元。較好的金融環(huán)境為大慶企業(yè)融資提供了更多的渠道，為企業(yè)提供充裕的資金保障。大慶市不斷完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。為支持全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，市各金融機(jī)構(gòu)將陸續(xù)開展“普惠金融年”活動(dòng)，圍繞“創(chuàng)業(yè)普惠、便捷普惠、陽(yáng)光普惠”三大目標(biāo)，不斷創(chuàng)新推出一些適應(yīng)成長(zhǎng)型小企業(yè)的金融產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大貸款覆蓋面。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)助力企業(yè)

大慶政府本著“依法清理”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”原則，大力推進(jìn)行政審批改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。2014年10月10日，《中共大慶市委關(guān)于全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》出臺(tái)，對(duì)政務(wù)工作提出了13條實(shí)施意見。在2014年開展的行政審批事項(xiàng)清理工作，對(duì)518項(xiàng)審批事項(xiàng)逐項(xiàng)嚴(yán)格審查，最終保留市級(jí)審批327項(xiàng)、取消47項(xiàng)、暫停實(shí)施24項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式15項(xiàng)、合并18項(xiàng)、下放173項(xiàng)，取消、下放和調(diào)整的事項(xiàng)數(shù)量占清理基數(shù)的53.5％，是歷年來清理力度最大的一次。

（四）科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)

一是具備較好的科研開發(fā)基礎(chǔ)。目前，大慶市擁有東北石油大學(xué)等高等院校7所，省科學(xué)院、省農(nóng)科院和省機(jī)械院在我市建設(shè)了分院，全市在校大學(xué)生達(dá)到6.5萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展到13.6萬(wàn)人。在研科技項(xiàng)目達(dá)到1800項(xiàng)，打造了研發(fā)平臺(tái)。全市擁有生物醫(yī)藥等企業(yè)院士工作站2家，各類研發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到165家。其中，省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心25家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室38家，各類檢測(cè)中心13家。2014年，累計(jì)為企業(yè)提供各類技術(shù)支撐服務(wù)8300次。建設(shè)了科技資源共享平臺(tái)，全市5000臺(tái)（套）科研儀器設(shè)備面向社會(huì)開放。市政府每年投入30萬(wàn)元購(gòu)買萬(wàn)方、同方數(shù)據(jù)庫(kù)，免費(fèi)向全市提供科技咨詢檢索服務(wù)。組建了大慶專利超市，可為企業(yè)提供專利注冊(cè)、策劃、交易、融資等咨詢服務(wù)。二是具備較好的企業(yè)培育基礎(chǔ)。全市孵化器已發(fā)展到8家，孵化場(chǎng)地近75萬(wàn)平方米，各類加速器5家，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)已發(fā)展到16家。三是具備較好的企業(yè)承接基礎(chǔ)。2014年，我市轉(zhuǎn)化落地的107項(xiàng)科技成果有80％在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。四是具備較好的成果儲(chǔ)備基礎(chǔ)。全市累計(jì)儲(chǔ)備高校成果4312項(xiàng)；累計(jì)鑒定驗(yàn)收科技成果1826項(xiàng)；2014年，全市新獲批專利授權(quán)1982件，專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)到2.1萬(wàn)件，其中發(fā)明專利3577件。

二、大慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

（一）政府政策和政府項(xiàng)目的支持力度和實(shí)施有待加強(qiáng)

盡管我市的創(chuàng)業(yè)支持政策有了長(zhǎng)足的突破，但與國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)成效較好的城市相比，我們還有加大的空間。一是創(chuàng)業(yè)扶持政策不細(xì)化，政策扶持的群體還受限。創(chuàng)業(yè)扶持政策偏重于大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或步入高速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，往往對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶持力度不夠。二是創(chuàng)業(yè)支持政策面窄，中小企業(yè)獲得政府項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少。在政府采購(gòu)方面，大企業(yè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小企業(yè)，缺少對(duì)中小企業(yè)在政府采購(gòu)方面的鼓勵(lì)與支持。三是創(chuàng)業(yè)支持政策的范圍不寬泛。對(duì)企業(yè)的政府支持往往局限于稅費(fèi)減免，缺乏政府直接資助和直接項(xiàng)目。四是創(chuàng)業(yè)支持政策不系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)政策多是圍繞鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建這一主題，而缺乏對(duì)企業(yè)創(chuàng)建后成長(zhǎng)和發(fā)展的扶持政策，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展力量不足。五是創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和落實(shí)不力。創(chuàng)業(yè)者對(duì)優(yōu)惠政策不了解或了解不全面。申請(qǐng)流程過多，手續(xù)繁雜，耗時(shí)偏長(zhǎng)，政策落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難真正享受到貨真價(jià)實(shí)的優(yōu)惠。六是創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系不完備，激勵(lì)政策落實(shí)難。不同的管理部門都從各自的利益出發(fā)，好的政策難以真正落地生花。

（二）中小微型企業(yè)投融資渠道有待拓寬

融資難，創(chuàng)業(yè)資金不足一直是創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。盡管大慶在金融支持上出臺(tái)了一系列的信貸優(yōu)惠政策，但初創(chuàng)企業(yè)融資難的問題仍然存在。一是融資渠道少，而且主要局限于貸款，或小額貸款，金融機(jī)構(gòu)貸款的比例不高。二是貸款條件并不十分寬松，要求比較嚴(yán)格。由于中小企業(yè)的擔(dān)保體系不健全，無(wú)法提供或滿足擔(dān)保公司要求的擔(dān)保與抵押品。此外，貸款的適用范圍有很強(qiáng)的限定性。三是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量不能充分滿足創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需求。四是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，缺少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)投資主體單一，民間機(jī)構(gòu)較少。

（三）研究開發(fā)轉(zhuǎn)移體系有待健全

1.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件有待完善。從科技成果的產(chǎn)生到進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，中間需要一個(gè)進(jìn)行中試和放大的轉(zhuǎn)化過程，這個(gè)過程需要儀器設(shè)備等硬件條件的支持，大慶市能夠承擔(dān)這個(gè)轉(zhuǎn)化職能的中試基地不足10家，領(lǐng)域不全面，開放程度不高，滿足不了中試和放大的需要，從而影響了成果轉(zhuǎn)化的速度和效果。

2.國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)功能有待充分發(fā)揮。大慶市科技成果轉(zhuǎn)化中心成功獲批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。雖然在信息共享平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面開展了大量工作，但網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)功能正在開發(fā)，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐和適應(yīng)有個(gè)過程。

3.高校科技成果孵化器的作用有待加強(qiáng)。高校及研究院所是科技成果的孵化器，應(yīng)當(dāng)在大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。目前，大慶高校和研究院所大多熱衷于與大企業(yè)聯(lián)合搞項(xiàng)目，把主要精力放在創(chuàng)收上，而不是技術(shù)研發(fā)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量很少，已有的科研成果轉(zhuǎn)化率低，難以產(chǎn)業(yè)化。

4.科技創(chuàng)新服務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平需要提高，以更好地整合科技創(chuàng)新服務(wù)資源，提高服務(wù)效率，方便企業(yè)和用戶。

5.大慶在人才隊(duì)伍建設(shè)上存在新興產(chǎn)業(yè)人才不足、高層次、高素質(zhì)人才比重低等問題。

（四）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)的范圍和深度有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)文化的氛圍有待養(yǎng)成

此外，部分人群還存在傳統(tǒng)的小富即安、貪圖安逸、因循守舊的思想的擇業(yè)觀念，制約著人們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)的韌性和勇氣，創(chuàng)新和進(jìn)取精神不足。另外，全社會(huì)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)人群的贊同和理解，甚至有時(shí)還帶有歧視，對(duì)創(chuàng)業(yè)的失敗缺少寬容與幫助，全社會(huì)還沒有真正營(yíng)造出“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”的濃厚氛圍。

三、大慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

（一）優(yōu)化政策扶持環(huán)境

1.完善中小企業(yè)扶持政策。建議政府對(duì)大、中、小、微企業(yè)實(shí)行差別化扶持政策，應(yīng)對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)給予特殊照顧和明確支持。創(chuàng)業(yè)扶持政策要細(xì)化，具體化，不能模梭兩可。出臺(tái)扶持企業(yè)后續(xù)發(fā)展政策，無(wú)論對(duì)生存型企業(yè)還是對(duì)機(jī)會(huì)型企業(yè)，都應(yīng)有相應(yīng)的政策支持。對(duì)于大慶這座資源型城市，應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新型、科技服務(wù)型企業(yè)政策傾斜，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)層次升級(jí)。建議政府出臺(tái)采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，可以借鑒美國(guó)等國(guó)家的做法，即聯(lián)邦政府的采購(gòu)合同要按照總金額的23％交給中小企業(yè)來執(zhí)行。

2.加大金融政策扶持力度與范圍。首先要拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融支持多元化。建議政府進(jìn)一步降低中小微企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)門檻，提供更為優(yōu)惠的金融貸款服務(wù)，重點(diǎn)扶持石油裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、物流等企業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，引入創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新投融資模式。建議通過政府參股、組建創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式吸引更多民間資本介入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，為創(chuàng)業(yè)者提供無(wú)息或低息啟動(dòng)資金，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

3.加大財(cái)政支持。明確對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；政府以購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)；高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。

（二）優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境

良好的政務(wù)環(huán)境為全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新保駕護(hù)航。下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，打好放管結(jié)合“組合拳”，備好制度建設(shè)“連環(huán)炮”，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力的重要保障。政府應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。

1.探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理制度。按照“非禁即入”的原則，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，做到“只設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障”，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)”。簡(jiǎn)化和公開創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，切實(shí)為投資者創(chuàng)造方便。

當(dāng)min{intervali}= 100τ,150τ,200τ時(shí)，若S→∞，根據(jù)式(21)計(jì)算的asp極限值分別等于0.5944,0.6072,0.6135，而圖5(c)中的asp分別等于0.5946,0.6075,0.6139，誤差小于0.0005，因此，圖5(c)的仿真結(jié)果與定理2相吻合.

2.應(yīng)盡快制定出“三個(gè)清單”，即政府拿出完整的權(quán)力清單，對(duì)企業(yè)要理出負(fù)面清單，政府管市場(chǎng)要理出責(zé)任清單。

3.依法管理與服務(wù)。建議政府法制部門盡快制定保護(hù)企業(yè)的地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，真正讓企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展、有保障”。清理取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)安全、有序、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)空間。

（三）優(yōu)化科技與社會(huì)服務(wù)環(huán)境

1.以完善產(chǎn)業(yè)布局為突破口，加快發(fā)展孵化基地建設(shè)。建議設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。通過科技要素集聚帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，讓技術(shù)持有者或中小企業(yè)低成本進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—品牌和文化集聚”的發(fā)展新路徑。探索前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，通過創(chuàng)業(yè)孵化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成“創(chuàng)業(yè)孵化—加速集群”的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。

2.進(jìn)一步完善科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)體系。大力扶持各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和市場(chǎng)，在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。建設(shè)科技中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建議開放大慶科技中介市場(chǎng)，在科技成果、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、人才交流等方面實(shí)施區(qū)域合作。加強(qiáng)科技中介從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境

1.在基礎(chǔ)教育中植入創(chuàng)新元素，從小培養(yǎng)孩子的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。我們借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，英國(guó)所有12歲到18歲的中學(xué)生必須參加為期兩周的商業(yè)培訓(xùn)課程。法國(guó)從初中開始增加學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，日本從1998年起就提出了從小學(xué)開始實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育。

2.規(guī)范現(xiàn)有高校創(chuàng)業(yè)教育，注重加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平。建議政府在我市選擇高校作為創(chuàng)業(yè)教育的試點(diǎn)基地，從財(cái)政、政策等方面加以扶持。

3.在職業(yè)教育方面，組織開展工商管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢等中小企業(yè)急需的知識(shí)培訓(xùn)，真正為中小企業(yè)答疑解惑。

4.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。樹立以創(chuàng)新為本、以創(chuàng)新為榮、以創(chuàng)新為重的社會(huì)價(jià)值觀和行為信念，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新特別是重大成果和杰出人物的宣傳，大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神中的創(chuàng)新精神，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，形成與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相匹配的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容成敗”的文化氛圍、主流意識(shí)和社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的持久動(dòng)力。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2015）04-0020-04

2015－06－30

王麗麗（1974－），女，黑龍江依安人，副主任，副教授，主要從事城市建設(shè)研究。