張體忠

（大慶市紀委信訪室，黑龍江 大慶 163002）

·法制天地·

關(guān)于“異常訪”增多問題研究

張體忠

（大慶市紀委信訪室，黑龍江 大慶 163002）

中央的反腐決心激發(fā)了人民群眾的信訪舉報熱情，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪量逐年增長，有力地查處了一大批違紀違法的黨員干部。與此同時，各種異常上訪行為有明顯增多趨勢。針對這一問題進行深入研究，提出有關(guān)意見建議，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧很重要。

“異常訪”；表現(xiàn)特點；形成原因；解決對策

黨的十八大以來，中央用重拳反腐，一批“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。中央的反腐決心也激發(fā)了人民群眾的信訪舉報熱情，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪量逐年增長，有力地查處了一大批違紀違法的黨員干部。與此同時，各種異常上訪行為有明顯增多趨勢。針對這一問題進行深入研究，提出有關(guān)意見建議，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧很有必要。

一、“異常訪”表現(xiàn)出的一些特點

越級上訪問題有增無減?，F(xiàn)在有一些群眾有問題要舉報，不到歸屬地的縣、區(qū)紀委去反映，而是直接到市紀委上訪。市紀委信訪室與縣、區(qū)紀委工作人員溝通時，很多上訪人的姓名和反映的問題所在縣、區(qū)紀委工作人員根本就不掌握，據(jù)統(tǒng)計，市紀委接待的信訪問題中有82％是越級訪。

集體訪重要節(jié)點表現(xiàn)突出。在重大節(jié)日、黨委和政府重大活動期間，也是群眾集體訪事件多發(fā)期。在黨的十八屆三中全會召開期間，我們就接待了超20人的集體越級訪3次，集體訪涉及的主要問題包括征地拆遷補償、勞資糾紛、農(nóng)村“三資”發(fā)包等，處置比較困難。

業(yè)務外訪問題明顯增多。紀檢監(jiān)察信訪舉報有自己的受理范圍和業(yè)務流程，對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議的投訴請求，對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民大表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，都不在紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍之內(nèi)。近一年來，業(yè)務外信訪量大幅上升，從接待的來訪中看，業(yè)務外訪占接訪總量的90％以上。

無理訪干擾正常信訪秩序。與業(yè)務外訪相比，無理訪更讓人無奈。上訪被拒絕后，有的還辱罵信訪工作人員，向上級紀檢部門投訴接待人員不作為、亂作為，干擾了正常的信訪工作秩序。

二、造成“異常訪”增多的原因

“維權(quán)型”，但采取了不正確方式反映問題。目前我國仍處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各種社會矛盾有一個普遍的特征是來得突然，變得快捷，甚至很快上升為極端行為。黨的十八大以來，人民群眾對黨的執(zhí)政水平有了更高的要求，遇到自己認為不合理的事情就要維護自己的權(quán)益，得到的答復不滿意就越級上訪、聚眾上訪，到紀檢監(jiān)察機關(guān)反映黨員干部問題，造成“異常訪”數(shù)量有所上升。

“被迫型”，下級處置問題不利誘發(fā)“異常訪”。有些信訪事項本來在當?shù)鼐湍艿玫浇鉀Q，也能夠解決好，但由于某些職能部門辦事不力，結(jié)果最后小事拖大，大事拖炸。很多當?shù)啬芙鉀Q的問題在引起上級部門重視時才加緊解決，這就進一步堅定了群眾找大部門、見大領(lǐng)導心態(tài)。還有的部門承辦人沒有與信訪群眾進行充分溝通，沒有積極向群眾反饋辦理情況，使群眾認為承辦人沒有盡全力解決自己的問題，因此越級、重復上訪。

“期待型”，希望紀檢監(jiān)察機關(guān)為自己解決問題。很多群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務并不充分了解，認為紀檢監(jiān)察機關(guān)處置干部力度大，處置其他問題也很有權(quán)力。因此，有了信訪問題不到“大信訪”和其他職能部門反映，很多應該其他信訪部門受理的問題，被分流到了紀檢監(jiān)察機關(guān)。

“施壓型”，意圖用投訴舉報引起上級重視。有部分群眾企圖通過越級上訪、集體上訪方式來給承辦部門施加壓力，加速解決其訴求。

三、解決“異常訪”問題的對策

重視初次來訪，有效化解各類矛盾糾紛。事實證明，做好群眾初信初訪接待處理工作，是化解越級上訪的有效措施。一是要做好初訪接待。對來訪群眾，始終做到一張笑臉、熱情接待、耐心傾聽訴求、認真做好登記，使群眾感到問題有人過問，有人負責，消除越級訪的念頭。二是做好感情溝通。對情緒激動的來訪群眾，耐心勸導穩(wěn)定其情緒，對群訪、鬧訪及時進行疏導和說服教育，做好穩(wěn)控工作，防止意外發(fā)生。三是做好信訪告知。向信訪群眾告知信訪工作程序以及信訪人的權(quán)利與義務，信訪事項受理、辦理時限要求，讓信訪人放心。建議與信訪人簽訂“初信初訪受理雙向承諾書”，既讓其吃下定心丸，避免在組織調(diào)查期間重復訪和越級上訪，又能約束工作人員認真辦理信訪事項，促進問題盡快解決。

強化主體責任，形成解決信訪問題合力。減少“異常訪”是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門和單位，需要齊抓共管，密切配合。一是要切實落實責任機制。在嚴格落實“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”原則的同時，實行信訪工作“一把手”負總責，分管領(lǐng)導負全責，做到一級抓一級、層層抓落實。二是要建立合辦化解機制。對紀檢監(jiān)察機關(guān)無法獨立解決的信訪問題，要緊緊依靠同級黨委、政府，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，必要時主動牽頭，加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系溝通，定期會商研究、通報情況、交流信息，形成合力解決信訪問題。三是要嚴肅責任追究機制。對應該解決或有能力解決而沒有解決從而造成越級訪的，要追究相關(guān)人員責任，進行行政問責。

強化跟蹤督辦，保證信訪案件及時辦理。要通過強化信訪督辦，引起承辦部門的重視，提高辦理信訪舉報件的工作效率和質(zhì)量。一是要明確督辦范圍。對于本級確定的重要信訪舉報件、批辦到下級辦理的要結(jié)果件、超期未結(jié)案件，加強督辦力度，促進問題盡快解決。二是要活化督辦方式。除通過發(fā)函督辦、電話督辦等傳統(tǒng)方法進行常規(guī)督促檢查外，還要通過派專人現(xiàn)場督辦、召開專門會議研究會辦等方式強化監(jiān)督。三是要強化督辦效果。要對督辦的信訪舉報案件調(diào)查報告、處理意見、辦理程序、手續(xù)及相關(guān)證據(jù)材料等逐項審核，對不符合審結(jié)要求的一律退回重查或補查。做到“五個不結(jié)”：事實不清不結(jié)、證據(jù)不足不結(jié)、定性不準不結(jié)、處理不當不結(jié)、處理不落實不結(jié)，進一步強化辦案人員責任意識。

積極協(xié)調(diào)處理，促進業(yè)務外訪問題解決。針對業(yè)務外信訪問題，不能簡單的一推了之。群眾來反映問題，證明群眾對紀檢監(jiān)察部門有著充分的信任。一是要盡到解釋說明義務。在詳細了解上訪人反映的情況后，對來訪人說明不予受理原因，最好在接待場所懸掛業(yè)務外信訪事項告知圖板增強說服力。二是要盡到溝通協(xié)調(diào)義務。引導上訪人到歸口部門反映，必要時與有關(guān)部門的負責人聯(lián)系進行移交轉(zhuǎn)辦。三是要盡到催辦監(jiān)督義務。對轉(zhuǎn)交歸口部門的信訪問題采取跟蹤問效、定期反饋、責任到人等措施，確保信訪問題落實落靠，嚴肅信訪工作紀律，嚴格實施責任追究。

敢于批評教育，維護正常信訪工作秩序。對于部分提出過分要求和無理上訪的群眾，要敢于直面應對。一是要態(tài)度鮮明。對于上訪人提出的過分要求，要明確表示拒絕，態(tài)度要堅決肯定，不能為了息事寧人，答應上訪人不合理要求。二是要控制情緒。對于鬧訪人員，信訪接待人員不能抱著以暴制暴的態(tài)度來處理，避免激化矛盾。三是要依法處置。要依法依規(guī)處置無理訪問題，堅持原則，耐心解釋，同時注意保護相關(guān)錄音、錄像證據(jù)，對干擾正常信訪秩序、辱罵信訪工作人員、損壞公物行為，視情況報請公安機關(guān)處置。

〔責任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2015）04-0111-02

2015-05-03

張體忠（1976-），男，黑龍江肇東人，主任，主要從事群眾信訪問題研究。