陽小勇

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

網(wǎng)絡(luò)暴力的多元治理

陽小勇

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力頻頻發(fā)生，產(chǎn)生了巨大的危害，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。通過治理的視角審視網(wǎng)絡(luò)暴力，可以更好理清政府和社會(huì)等多方主體在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中的角色和責(zé)任，從而形成多元治理的機(jī)制，發(fā)揮合力，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)暴力，有效解決由此引起的矛盾和問題。

網(wǎng)絡(luò)暴力；治理主體；多元治理

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，人們的生活更加便利，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力的問題也應(yīng)運(yùn)而生。從“高跟鞋虐貓事件”“銅須門事件”“最毒后媽事件”“姜巖事件”等，直到2015年的“成都打女司機(jī)事件”，網(wǎng)絡(luò)暴力問題愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)暴力是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表具有傷害性、侮辱性和煽動(dòng)性的言論、圖片、視頻，以隱蔽性、強(qiáng)制性、極端性和侵犯性為特征并造成實(shí)質(zhì)性傷害的網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)暴力必須得到有效的治理。

一、網(wǎng)絡(luò)暴力的危害性

網(wǎng)絡(luò)暴力具有嚴(yán)重的危害性，主要包括兩方面：第一，網(wǎng)絡(luò)暴力對當(dāng)事人主體造成直接傷害，侵犯了當(dāng)事人主體的隱私權(quán)并形成心理傷害；第二，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響，導(dǎo)致形成不良的社會(huì)道德風(fēng)氣，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。在網(wǎng)絡(luò)暴力漸成風(fēng)氣的情況下，一些別有用心的網(wǎng)民披著“維護(hù)正義”的外衣，假“以暴制暴”之名，對他人進(jìn)行惡意誹謗。以“成都打女司機(jī)事件”為例，因女司機(jī)快速連續(xù)變道，被一名男司機(jī)暴打成骨折和腦震蕩。最初，網(wǎng)民只是譴責(zé)男司機(jī)的暴力行為，之后便開始指責(zé)女司機(jī)的違法變道行為，到最后網(wǎng)絡(luò)輿論喧囂不止，被打女司機(jī)甚至遭遇“人肉”搜索，各種隱私信息遭泄露，連開房記錄都被扒出來。誠然，女司機(jī)在行車中的違規(guī)行為危害了公共安全，理應(yīng)受到相關(guān)懲罰，但不應(yīng)遭受網(wǎng)絡(luò)暴力對自己和家人如此嚴(yán)重的侵害，使其個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)被侵犯，心理創(chuàng)傷更是難以愈合。所以，面對網(wǎng)絡(luò)暴力的惡劣影響，必須采取有針對性的對策加以治理和化解。

二、網(wǎng)絡(luò)暴力的治理主體及存在問題

治理的本質(zhì)強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，倡導(dǎo)政府和社會(huì)的合作。所以，從治理的視角看，網(wǎng)絡(luò)暴力的治理主體主要是政府和社會(huì)兩大方面。通過分析治理主體責(zé)任和存在的問題，可以明確界定各自的職能和任務(wù)。

（一）政府方面

在社會(huì)治理中，政府是最主要的治理主體，其對網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生和治理負(fù)有重大的管理責(zé)任。

在治理網(wǎng)絡(luò)暴力的問題中，確實(shí)存在政府監(jiān)管不到位的情況。一是對公民私人信息監(jiān)管可能還有缺失，甚至有發(fā)生不正當(dāng)泄露公民信息的行為。二是對網(wǎng)絡(luò)的管理還不夠規(guī)范。三是對那些惡意實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力的網(wǎng)民處罰不到位。四是還缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測比較缺乏，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對比較滯后。

黨的十八屆四中全會(huì)以來，依法治國被作為全面深化改革的根本方略，可見法律對于國家治理的重要性。在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中，目前相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，雖頒布了一些規(guī)定規(guī)章，但始終沒有專門治理網(wǎng)絡(luò)暴力的法律出臺。網(wǎng)絡(luò)暴力中的“人肉搜索”危害十分巨大，主要是侵犯他人隱私、侮辱和誹謗。目前，刑法中已規(guī)定侮辱罪和誹謗罪，但侵犯隱私罪還沒有納入，再加上法律手段的滯后，使得治理網(wǎng)絡(luò)暴力問題缺少法律規(guī)范。政府應(yīng)在促進(jìn)法律法規(guī)完善上發(fā)揮重要作用。

另外，在網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生和治理中，我國政府實(shí)施的德治還沒有及時(shí)有效地發(fā)揮作用。德治就是使用道德的手段進(jìn)行社會(huì)治理，這方面我們的作為還不夠有效。一是政府對公民的道德教育存在缺失，由于考試制度的局限，學(xué)校和家庭都在一定程度上忽視道德教育，使得很多學(xué)生道德意識和素質(zhì)不高。二是相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)倫理道德建設(shè)還比較滯后，網(wǎng)絡(luò)倫理教育在我國才剛剛起步，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的道德體系仍處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致部分網(wǎng)民沒有樹立起正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀。

（二）社會(huì)方面

從市場的角度看，很多市場主體為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，放任網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，甚至有助推的行為。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商為了增加點(diǎn)擊率和關(guān)注度，明知一些網(wǎng)民發(fā)布了相關(guān)的不當(dāng)言論，仍然不加以管理，任由其滋生網(wǎng)絡(luò)暴力。在天涯、貼吧、貓撲等草根社區(qū)中，相關(guān)運(yùn)營商就存在責(zé)任缺失，一些未經(jīng)證實(shí)的信息遭到瘋狂傳播，從而釀成網(wǎng)絡(luò)暴力事件的悲劇。

從媒體的角度看，一些媒體在新聞報(bào)道時(shí)沒有充分考慮其帶來的負(fù)面社會(huì)影響，為了博人眼球，使用夸張的圖片和文字，對網(wǎng)絡(luò)暴力事件過度炒作，本應(yīng)以陳述事實(shí)、弘揚(yáng)正義的媒體反而加重了網(wǎng)絡(luò)暴力的危害性。尤其是一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了謀取商業(yè)利益，故意策劃具有爭議性的議題，并自編自導(dǎo)相關(guān)事件，致使網(wǎng)絡(luò)暴力蔓延。

如果燒燙傷達(dá)二度以上，就會(huì)在痊愈后留下疤痕。為了減輕疤痕給寶寶帶來的癢和不適感，也為了減輕疤痕的生長程度，在傷口痊愈后一周左右，可以開始做疤痕按摩。建議您按摩前應(yīng)先清洗皮膚且涂上潤膚露，然后用手掌肥厚部位或大拇指指腹輕壓在皮膚上，在原處作旋轉(zhuǎn)式的按摩或按壓，不可以用推揉的方式摩擦傷口，以免表皮無法承受而受損。

從網(wǎng)民的角度看，我國網(wǎng)民的年齡越來越呈年輕化，其中高中學(xué)歷的比例最高。年輕網(wǎng)民在心智方面還不成熟，價(jià)值觀也不完善，在遇到新鮮事物時(shí)缺乏自我管控，容易沖動(dòng)和受別人言論的影

響，極易發(fā)生從眾行為。這類網(wǎng)民大多缺乏法律知識，法律意識不強(qiáng)，在發(fā)布和評論網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)，缺乏法律和責(zé)任的約束，只顧自己的言論自由和一時(shí)圖快，從而侵犯了他人的合法權(quán)利，在相互的輿論中加劇網(wǎng)絡(luò)暴力。

三、網(wǎng)絡(luò)暴力的多元治理對策

對于網(wǎng)絡(luò)暴力的治理，政府與社會(huì)各方面應(yīng)積極合作，形成多元治理的有效機(jī)制，在保障網(wǎng)民民主自由權(quán)利的同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（一）政府完善自身職能，發(fā)揮作用

政府作為網(wǎng)絡(luò)暴力的主要治理者，應(yīng)不斷完善自身職能，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的良好監(jiān)督與管理。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力的法治與德治，綜合多種治理措施，構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)暴力治理體系。

1.科學(xué)合理地監(jiān)管

政府需要科學(xué)合理地運(yùn)用行政手段，做好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的監(jiān)管，營造規(guī)范和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序。首先，加強(qiáng)公民私人信息監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊公職人員非法泄露公民信息的行為；理順網(wǎng)絡(luò)管理體制，整合各部門力量，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管；加大網(wǎng)絡(luò)暴力的處罰力度，明確處罰條例和程序，處罰威懾網(wǎng)民的行為。同時(shí)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的責(zé)任追究制度，規(guī)范其商業(yè)運(yùn)作，增強(qiáng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的責(zé)任感，減少和遏制網(wǎng)絡(luò)暴力的蔓延。其次，逐漸推行網(wǎng)絡(luò)有限實(shí)名制。2006年，韓國就頒布了“促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律”修正案，其中明確規(guī)定在日均點(diǎn)擊量超過10萬的門戶網(wǎng)站上登載文章、視頻等內(nèi)容時(shí)，須先以本人真實(shí)姓名注冊登記成為會(huì)員，以有效遏制不當(dāng)?shù)难哉摫话l(fā)表在門戶網(wǎng)站上。如果違反該規(guī)定，相關(guān)網(wǎng)站會(huì)受到處罰。據(jù)韓國信息通訊部調(diào)查結(jié)果顯示，在推行實(shí)名制后，韓國一些主要門戶網(wǎng)站和論壇上的不文明言論減少了很多。我國可以采取有限實(shí)名制，即保留各大論壇（如強(qiáng)國論壇、天涯等）的匿名性，可以匿名注冊。但是，博客（包括博客上發(fā)表留言、評論）、網(wǎng)站等均需實(shí)名注冊。為保護(hù)用戶隱私，防止用戶信息泄密，應(yīng)由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。通過推行網(wǎng)絡(luò)有限實(shí)名制，既可以保障網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)民主自由，又可以有效規(guī)范其言行。最后，政府應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過適時(shí)的輿情分析和管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的預(yù)測和應(yīng)對能力；建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把握網(wǎng)絡(luò)暴力的風(fēng)險(xiǎn)源，將風(fēng)險(xiǎn)前置，防止網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生。而一旦網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生，可以通過完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系，快速有效地處理風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法

雖然我國已經(jīng)頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)，但更高層次和權(quán)威的法律尚未出臺。法律在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中無疑可以發(fā)揮十分巨大的作用，并可以產(chǎn)生長期穩(wěn)定的效力。所以，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法工作，明確網(wǎng)絡(luò)言語的規(guī)范、網(wǎng)站的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)暴力的處罰等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的有法可依、依法行政。而相關(guān)的法律法規(guī)也需要細(xì)化具體，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理立法的可操作性。比如對于網(wǎng)絡(luò)暴力的處罰，應(yīng)明確規(guī)定責(zé)任主體的確立條件、處罰的方式與內(nèi)容、處罰的程序等。同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的隱私權(quán)保護(hù)法規(guī)，將侵犯隱私罪逐漸納入相關(guān)法律，真正保障公民的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)暴力中的“人肉搜索”對個(gè)人隱私造成了很大的損害，有必要通過法律從根本上保護(hù)公民的隱私。另外，政府也可以加強(qiáng)法治宣傳教育，普及法律知識，提升公民的法律意識和法律素養(yǎng)。

3.以德治構(gòu)建服務(wù)型治理模式

在后工業(yè)時(shí)代，隨著社會(huì)問題的日益錯(cuò)綜復(fù)雜和公民的民主訴求不斷加強(qiáng)，應(yīng)以推行德治為中心，構(gòu)建一種符合實(shí)際情況的服務(wù)型社會(huì)治理模式。首先，加強(qiáng)公民的道德教育。在學(xué)生學(xué)習(xí)階段，重視學(xué)生的道德教育，加強(qiáng)學(xué)生道德素養(yǎng)的培育，弘揚(yáng)重視美德的社會(huì)風(fēng)氣，使得學(xué)校、家庭和社會(huì)認(rèn)識到道德教育的重要性，各方形成合力?？梢詷?gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)第三方組織三位一體的道德教育體系，在青少年社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)倫理道德教育。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)倫理道德建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的倫理規(guī)范，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、健康用網(wǎng)，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，健全和暢通公民的民主自由表達(dá)渠道，增加其表達(dá)意見和利益的平臺。建立和完善公民的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，“疏”而不“堵”，有效化解其產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力的風(fēng)險(xiǎn)。最后，及時(shí)有效地公開信息，快速完整地呈現(xiàn)事情真相，通過真實(shí)信息的提供防止和控制網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生。

（二）社會(huì)各方協(xié)同治理，多管齊下

1.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商嚴(yán)守行業(yè)規(guī)范

市場運(yùn)營主體在市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)通過合法和符合道德的手段實(shí)現(xiàn)利益，同時(shí)積極履行自己的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的制度規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，在網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表和信息傳播中扮演好“把關(guān)人”的角色，做好信息的把關(guān)工作，主動(dòng)抵制和消除不當(dāng)?shù)难哉?，為網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)防和治理獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

2.新聞媒體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

新聞媒體也需要堅(jiān)守自己的職業(yè)道德底線，回歸自己的社會(huì)定位。遵守新聞報(bào)道的社會(huì)道德要求，客觀、公正和中立地進(jìn)行新聞報(bào)道，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，凈化輿論環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。應(yīng)在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，把握科學(xué)合理的“度”，做好正確的輿論引導(dǎo)，真正堅(jiān)守自己的職業(yè)本分和社會(huì)使命。

3.公民自身加強(qiáng)道德自律

通過加強(qiáng)公民道德倫理建設(shè)，提升廣大網(wǎng)民的道德素質(zhì)。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民做到嚴(yán)格遵守社會(huì)道德規(guī)范，形成良好的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，理性分析和評價(jià)各種社會(huì)現(xiàn)象，而不是在網(wǎng)上任意發(fā)表夸張或不符實(shí)際情況的言論。同時(shí)，公民自身需要加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，尊重法律權(quán)威，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不做侵犯他人隱私權(quán)等違背法律的行為。另外，公民也應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)暴力的治理，自覺抵制不當(dāng)?shù)难哉摴艉途S護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，完善網(wǎng)民廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，為營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

4.積極發(fā)揮社會(huì)組織作用

對于網(wǎng)絡(luò)暴力治理，要進(jìn)一步發(fā)揮好社會(huì)組織作用。要完善相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)第三方機(jī)構(gòu)和制度，促使其很好地履行職責(zé)，在維護(hù)和凈化網(wǎng)絡(luò)的健康文明環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。我國現(xiàn)已有中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，并下設(shè)行業(yè)自律工作委員會(huì)、反垃圾信息工作委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作委員會(huì)等相關(guān)二級機(jī)構(gòu)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等第三方的社會(huì)組織需要不斷完善自身管理制度，重視對網(wǎng)絡(luò)暴力的預(yù)防和治理，整合網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的資源，有效發(fā)揮自身的功能。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

D035

A

1002-2341（2015）04-0100-03

2015－07－08

陽小勇（1992-），男，重慶人，碩士研究生，主要從事行政管理改革研究。