秦司君

（大慶市住房公積金中心，黑龍江 大慶 163316）

·社會(huì)建設(shè)·

關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)車位建設(shè)與管理的研究報(bào)告

秦司君

（大慶市住房公積金中心，黑龍江 大慶 163316）

隨著大慶市城市化進(jìn)程的發(fā)展，私家車規(guī)模的擴(kuò)大，城市居住小區(qū)內(nèi)停車泊位緊張及如何管理的矛盾日益突出。加強(qiáng)居住區(qū)私家車管理，解決停車難的問題，是當(dāng)前城市居住區(qū)管理面對的主要矛盾，需要盡快加以化解。

居住區(qū)；停車泊位；私家車管理

伴隨中國經(jīng)濟(jì)與城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，私家車已逐漸成為千家萬戶的主要代步工具。大慶市主城區(qū)車輛逐年增多，停車泊位緊張的矛盾日益突出。如何增加居住區(qū)停車場地建設(shè)，加強(qiáng)居住區(qū)私家車管理，解決停車難、管理不順的問題，已迫在眉睫。

一、大慶市主城區(qū)停車泊位少與私家車激增的矛盾日益突出

近幾年，隨著大慶城市建設(shè)發(fā)展，逐漸形成了以薩爾圖和讓胡路為中心的東西兩個(gè)主城區(qū)。市區(qū)人口約135萬人，58萬戶家庭（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），主城區(qū)約占60％。至目前大慶市已建成住宅小區(qū)近700個(gè)，建成住宅約84萬套。其中，2006年以后新建成的住宅區(qū)近300個(gè)，主要集中在薩爾圖、讓胡路等主城區(qū)，占全市住宅區(qū)總量的40％多。在已建成的住宅小區(qū)中，據(jù)城管部門2010年統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)車庫與臨時(shí)停車位共計(jì)約44，700多個(gè)，而根據(jù)規(guī)劃部門統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)停車位只有19，224個(gè)。其中，地下車庫9575個(gè)車位，其他停車位9649個(gè)。停車位與住宅套數(shù)的配比，薩爾圖區(qū)是5.03％，讓胡路區(qū)是9.23％，龍鳳區(qū)4.18％，紅崗區(qū)1.76％，大同區(qū)2.9％。停車場少、停車難的問題日益突出。

大慶是一個(gè)年輕的北方工業(yè)城市。20世紀(jì)80年代中后期，隨著國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大慶開始從生活服從于生產(chǎn)的角度，向生產(chǎn)與生活同步發(fā)展轉(zhuǎn)變，但城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念并沒有進(jìn)行調(diào)整。所以，在已建成使用近15～20年的居民區(qū)中，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)就未充分考慮停車場建設(shè)。有的即使有停車場，停車泊位普遍設(shè)計(jì)得既少又小，未考慮停車設(shè)施與住宅套數(shù)的配比問題，不能滿足車輛的停放需要。這些老居住區(qū)約占主城區(qū)的40％，停車位與汽車增量的供需矛盾十分突出，經(jīng)測算平均缺口約為90％。如大慶市東風(fēng)新村十區(qū)建成于1998—2000年，小區(qū)內(nèi)有32棟5～6層樓房，居民共1532戶。至2010年，小區(qū)居民擁有私家車327臺，小區(qū)現(xiàn)有地上露天停車場2個(gè)，停車位80個(gè)，同時(shí)物業(yè)部門在小區(qū)內(nèi)開辟臨時(shí)停車位110個(gè)。如果不考慮近幾年，該小區(qū)私家車的增量，停車位缺少100多個(gè)。讓胡路遠(yuǎn)望小區(qū)建成于1996年，共有高層17棟，居民3596戶，截至2010年末，擁有私家車近400臺，經(jīng)調(diào)查該小區(qū)現(xiàn)有露天停車場1個(gè)，固定停車位140個(gè)，臨時(shí)停車位60個(gè)，停車泊位滿足率只能達(dá)到50％，大多數(shù)車輛停放在附近商服門前和小區(qū)內(nèi)的人行道上。如果再加上近3年的私家車增量，停車泊位缺口很大，距離“一車一位”的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)。特別是近年來隨著居民生活水平提高，加之我市是典型的資源型礦區(qū)城市，生產(chǎn)區(qū)域偏遠(yuǎn)，居住分散，商業(yè)區(qū)集中在主城區(qū)，為出行方便，私家車購買數(shù)量持續(xù)高速增長。根據(jù)有關(guān)資料分析，從2005年開始，我市機(jī)動(dòng)車落戶量就開始猛增，私家車所占的比例也逐漸提高，到2007年初，我市私家車數(shù)量突破10萬輛大關(guān)。在此后的幾年間，全市私家車保有量大幅增加，機(jī)動(dòng)車年均落戶約5萬輛，日均落戶更是高達(dá)180輛左右。全市私家車保有量，占機(jī)動(dòng)車數(shù)量的比例正在快速提高。2006年我市機(jī)動(dòng)車中，私家車占59％，2007年達(dá)到72％，到2008年私家車達(dá)到83％。從今年上半年新增車輛落戶的情況來看，私家車所占比例高達(dá)90％。截至2014年8月，大慶市區(qū)機(jī)動(dòng)車已達(dá)399，759輛，私家車按85％測算，約達(dá)到34萬輛，其中，薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)等主城區(qū)占市區(qū)總量的70％。在百戶家庭中，各區(qū)私家車占有量分別是薩爾圖區(qū)120輛、讓胡路區(qū)60輛、龍鳳區(qū)40輛、紅崗區(qū)50輛、大同區(qū)30輛；市區(qū)平均每百戶家庭擁有私家車60輛。而百戶家庭中，停車位配比處在極低水平。根據(jù)城管部門2010年統(tǒng)計(jì)，在百戶家庭中，各區(qū)停車位的配比分別是薩爾圖區(qū)9.33個(gè)、讓胡路區(qū)13.42個(gè)、龍鳳區(qū)4.42個(gè)、紅崗區(qū)1.93個(gè)、大同區(qū)1.17個(gè)；市區(qū)平均每百戶擁有7.76個(gè)車位，停車位已經(jīng)成為各住宅小區(qū)炙手可熱的稀缺資源。在私家車保有量持續(xù)增長的情況下，停車位沒有增長的渠道，停車難的矛盾日益尖銳。

二、管理制度不健全，存在問題較多

私家車的快速增加，給城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來顯而易見的壓力，不但出現(xiàn)了存車難的現(xiàn)象，住宅小區(qū)車輛管理也比較混亂。這些問題的存在，與相關(guān)制度不規(guī)范，管理手段滯后息息相關(guān)。在國家層面，沒有比較詳細(xì)的法律法規(guī)。已出臺的有關(guān)法律法規(guī)，主要針對交通主干道的機(jī)動(dòng)車。只有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家發(fā)改委于2010年5月發(fā)布的《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，對停車場的建設(shè)進(jìn)行了明確的規(guī)范。大慶市于2011年10月，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《黑龍江省道路交通安全條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，起草了《大慶市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》（征求意見稿），但至今未正式發(fā)布實(shí)施。大慶市相關(guān)制度建設(shè)，明顯落后于私家車的快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)研分析，大慶市主城區(qū)非交通主干道及住宅小區(qū)車輛管理主要存在以下一些問題：

一是隨意占用道路，經(jīng)常堵塞行人和車輛交通。由于缺少大型公共停車場以及居住區(qū)停車泊位較少，大慶市目前至少有幾十萬輛車“睡大街”，嚴(yán)重影響了我市本已緊張的道路通行能力，尤以東西主城區(qū)最為明顯。由于私家車近年來激增，住宅小區(qū)現(xiàn)有停車泊位無法滿足，私家車無處停放，部分車輛停放在主干道、次干道上，致使雙行道變成了單行道，四車道變成了三車道或二車道，嚴(yán)重影響城區(qū)道路的動(dòng)態(tài)安全，給交通及居民出行造成很大困難，小區(qū)居民意見很大。

二是應(yīng)急救援困難，消防安全隱患大。由于車輛占用堵塞住宅區(qū)的消防通道、消防門、宅前路，造成救火、救援、救治等緊急情況下救援車輛無法通行，無法展開有效施救，嚴(yán)重影響廣大居民生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，由于我市地處北方高寒地區(qū)，機(jī)動(dòng)車冬季“蓋棉被”露天存放現(xiàn)象普遍，火災(zāi)隱患也較大。

三是環(huán)境問題。部分車主文明意識差，隨意占壓人行道板、綠化帶，不僅影響市容，影響居民通行，也造成道板、路牙石、綠地等城市和居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。同時(shí)，冬季啟動(dòng)熱車時(shí)間長，碳排放增多，也影響了城市空氣質(zhì)量。

四是亂停亂放造成的居民財(cái)產(chǎn)安全問題。由于車輛保有量逐年增加，原有住宅區(qū)停車泊位早已飽和，車輛存放管理矛盾日益突出。有些私家車主夜間把車隨意停放在小區(qū)內(nèi)，無人看管，經(jīng)常發(fā)生車輛被刮、被扎，被盜竊的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。很多無固定車位的私家車主提心吊膽，生怕明天車輛被刮蹭或丟失的厄運(yùn)降臨到自己身上。因私家車增加過快造成停車泊位少的矛盾，已經(jīng)成為影響民生的社會(huì)問題。

五是物業(yè)管理缺位的問題。由于大慶市未出臺住宅小區(qū)車輛管理制度，物業(yè)公司的職責(zé)不明確，各個(gè)物業(yè)公司對小區(qū)進(jìn)出和停放的車輛，基本上處在放任不管的狀態(tài)，這也是住宅小區(qū)車輛管理混亂的主因。另外，我市住宅小區(qū)車輛停放，除標(biāo)準(zhǔn)的地下停車場（庫）以外，地上等臨時(shí)停車位基本是免費(fèi)停車，致使物業(yè)管理部門安排專人管理的積極性不高。

三、建議與意見

（一）對住宅區(qū)停車位及私家車現(xiàn)狀進(jìn)行普查，摸清底數(shù)

2010年，大慶市城管部門曾對主城區(qū)住宅小區(qū)停車泊位建設(shè)使用情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了部分居住區(qū)、停車場的建設(shè)使用信息。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對近幾年的變化情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查摸底，摸清各住宅小區(qū)停車泊位數(shù)量，以及各住宅小區(qū)私家車保有量，建立住宅小區(qū)私家車增加變化情況年報(bào)制度，及時(shí)掌握私家車的增減變化情況，積極調(diào)整管理措施，要求物業(yè)部門規(guī)范有序進(jìn)行管理。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，加強(qiáng)車位開發(fā)建設(shè)

一是老區(qū)挖潛，啟動(dòng)以立體車庫為核心的服務(wù)綜合體建設(shè)。針對大慶市老居住區(qū)固定車位不足的情況，利用居住區(qū)現(xiàn)有停車場、裸露地、廢棄鍋爐房、商業(yè)區(qū)、住宅中心區(qū)域等可利用地塊，規(guī)劃建設(shè)綜合型機(jī)械式立體車庫。充分發(fā)揮綜合立體車庫占地面積小、停車容量大、智能化程度高、服務(wù)功能強(qiáng)的特點(diǎn)。把綜合型立體車庫建設(shè)成集停車看護(hù)、汽車美容、汽車維修、汽車充電、便利店、早餐店于一體的綜合性便民服務(wù)設(shè)施。政府要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)、管理和經(jīng)營。立體停車庫是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，解決停車難題和拓展社區(qū)服務(wù)的最有效途徑。

二是實(shí)施以臨時(shí)停車位為補(bǔ)充的露天車位建設(shè)。在道路改造、老區(qū)改造時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先考慮增加路邊停車位和居住區(qū)“迷你”停車位數(shù)量，緩解停車壓力，便于就近停放。同時(shí)，由市政府牽頭，各區(qū)政府及相關(guān)大企業(yè)參加，對停車位不足但又不宜建設(shè)立體車庫的老居住區(qū)實(shí)施專項(xiàng)改造，增加臨時(shí)停車位，盡量滿足停車需求。

三是統(tǒng)籌考慮新建居住區(qū)、商業(yè)區(qū)停車（庫）位建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃，要進(jìn)一步提高新建居住區(qū)、商業(yè)區(qū)停車（庫）位規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)集中區(qū)域，建設(shè)綜合型立體車庫；在居住小內(nèi)，可考慮增加臨時(shí)停車位規(guī)劃建設(shè)數(shù)量；在規(guī)劃建設(shè)的地下停車庫內(nèi)，可考慮增加車庫深度，安放立體停車設(shè)備，有效提高停車數(shù)量。

四是規(guī)劃建設(shè)大型公共停車場。政府有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求，對已經(jīng)建成的人防工程、公共綠地、居住區(qū)周邊等進(jìn)行充分調(diào)研論證，在不破壞既有功能與用途的情況下，改造建設(shè)成大型停車場，解決停車泊位少的問題。

（三）住宅小區(qū)內(nèi)對停車泊位要明確標(biāo)示

各小區(qū)物業(yè)管理部門，要對小區(qū)內(nèi)停車位以及消防通道進(jìn)行明確標(biāo)示。未標(biāo)示可以停車的區(qū)域，特別是消防通道與消防門前，任何車輛不得隨意停放，否則物業(yè)管理部門可以依據(jù)業(yè)主委員會(huì)的約定處理。多次勸阻無效，情節(jié)嚴(yán)重的，將其行為取證后，報(bào)政府市民誠信系統(tǒng)管理部門，記入其個(gè)人誠信檔案。

（四）加快完善停車場建設(shè)管理及私家車管理制度

政府部門要根據(jù)大慶市區(qū)內(nèi)停車場的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以及停車場與私家車管理制度滯后的情況，制定大慶市《住宅小區(qū)停車場建設(shè)管理制度》。制度應(yīng)包括城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、資金來源、使用管理等方面，明確各方的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，從制度上解決停車難的問題。

私家車的激增，一方面居民感覺停車難，管理部門認(rèn)為管理難度大，政府部門應(yīng)該從民生建設(shè)角度，重視住宅區(qū)內(nèi)私家車管理，盡快制定出臺大慶市《居住小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范居住小區(qū)私家車管理秩序，保障居住小區(qū)內(nèi)各方合法權(quán)益。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C935

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1002-2341（2015）04-0090-03

2015-06-25

秦司君（1964-），男，山東日照人，副主任，研究員級高級會(huì)計(jì)師，市專家咨詢委員會(huì)委員，主要從事經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理研究。