賀周陽

（南京政治學(xué)院馬馬克思主義理論系，江蘇 南京 210003）

論微時(shí)代背景下行政權(quán)力監(jiān)督

賀周陽

（南京政治學(xué)院馬馬克思主義理論系，江蘇 南京 210003）

信息化浪潮席卷全球，在以微博、微信為主導(dǎo)的微時(shí)代背景下，行政權(quán)力監(jiān)督呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)，同時(shí)也不可避免地存在諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，只有積極探尋有效路徑，充分發(fā)揮網(wǎng)民、政府和社會(huì)的合力作用，才能不斷提高行政權(quán)力監(jiān)督的有效性，確保政府的行政行為規(guī)范合法，從而提高政府的行政能力和水平。

微時(shí)代；行政權(quán)力監(jiān)督；微博微信

微時(shí)代，是以微信、微博等作為傳播媒介，以短小精悍作為文化傳播特征的時(shí)代。微時(shí)代信息的傳播速度更快、傳播內(nèi)容更具有沖擊力。據(jù)2014年第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，移動(dòng)即時(shí)通信用戶規(guī)模已達(dá)5.32億。[1]龐大的網(wǎng)民群體極大地提高了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的影響力，但在提高行政權(quán)力監(jiān)督影響力的同時(shí)，也會(huì)由于其行為的非理性和無序性而導(dǎo)致監(jiān)督的混亂局面。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，進(jìn)行正面引導(dǎo)，完善信息回應(yīng)機(jī)制，已然成為政府提高行政權(quán)力監(jiān)督的必然選擇。

一、微時(shí)代背景下對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

微時(shí)代背景下，公民更傾向于利用微博、微信等微手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。他們積極曝光黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職現(xiàn)象，并通過信息轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行信息共享，形成輿論合力，從而迫使相關(guān)部門做出反應(yīng)。同博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式相比，微時(shí)代對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督具有更多的優(yōu)勢(shì)：

（一）參與主體的大眾性

哈貝馬斯曾說過：“公共領(lǐng)域首先是我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開放?！盵2]網(wǎng)絡(luò)公共空間就是哈貝馬斯筆下理想的公共領(lǐng)域。在這個(gè)公共領(lǐng)域內(nèi)，所有人都獲得了自由表達(dá)和公開意見的機(jī)會(huì)，網(wǎng)民們成為監(jiān)督的主體，實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的主體回歸。首先，對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的主體規(guī)模擴(kuò)大，微博、微信使用的低門檻、交流的平等性等特點(diǎn)使廣大平民在這個(gè)公共領(lǐng)域獲得了“發(fā)聲”的機(jī)會(huì)。在熱帖、跟帖、轉(zhuǎn)帖的集體行動(dòng)中，有關(guān)社會(huì)生活和國(guó)家事務(wù)的海量信息涌動(dòng)其中，不但滿足了公民對(duì)掌握信息的渴求也使他們同時(shí)成為了監(jiān)督者。其次，監(jiān)督主體的積極性提高，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隱蔽性等特點(diǎn)，監(jiān)督行為遭受打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)大為降低，公民少了后顧之憂，從而使他們更積極地表達(dá)利益訴求，披露政府或公務(wù)人員的失職行為。

（二）輿論聚集的威懾性

如果說圍觀是通向公共話題的第一步，那么微博、微信就是將“圍觀”迅速變成一種社會(huì)力量的工具。一方面，同傳統(tǒng)媒體不同，微博、微信的互動(dòng)性和開放性使得一些具有價(jià)值的信息不斷得到公眾認(rèn)可、傳播，同時(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的一些問題也通過這個(gè)平臺(tái)被聚焦和放大。在監(jiān)督過程中，幾乎社會(huì)所有的民間力量，包括媒體記者、普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖等都被積極調(diào)動(dòng)起來，有效地整合了群眾的智慧和意見，形成了全方位的監(jiān)督系統(tǒng)，從而對(duì)行政決策、執(zhí)行、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行無處不在的監(jiān)督和約束。而信息發(fā)布的快捷性和瞬時(shí)性也使得網(wǎng)絡(luò)民意迅速聚集，形成強(qiáng)大的倒逼壓力，對(duì)政府官員產(chǎn)生極大的威懾作用，進(jìn)而規(guī)范政府行政行為，有效懲治和預(yù)防腐敗。

（三）監(jiān)督內(nèi)容的多元性

隨著社會(huì)的發(fā)展和公民政治參與能力的不斷提升，網(wǎng)民關(guān)注的政治問題越來越多，監(jiān)督的范圍也越來越廣泛。微時(shí)代背景下行政權(quán)力監(jiān)督突破了以往監(jiān)督的層級(jí)限制和對(duì)象范圍，使得那些在傳統(tǒng)媒體上無法深入展開的話題，重新獲得了生存空間和自由度。即使沒有電腦網(wǎng)絡(luò)，只要你有手機(jī)，你在現(xiàn)場(chǎng)，就可以記錄下周圍發(fā)生的一切。只要是公民感興趣的話題、事件、人物都可以成為被監(jiān)督的對(duì)象。大到國(guó)家政策、政府職能、領(lǐng)導(dǎo)言行舉止，小到個(gè)人利益、個(gè)人訴求，都可以在微平臺(tái)上被關(guān)注到。從薄熙來庭審案件直播、哈爾濱市救火現(xiàn)場(chǎng)“羽絨哥”到復(fù)旦投毒案、內(nèi)蒙古奸殺冤案，監(jiān)督內(nèi)容全面廣泛，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無處不在，無時(shí)不有。

（四）信息傳播的即時(shí)性

微時(shí)代背景下，監(jiān)督信息的傳播比以往更加快捷迅速，微博、微信的運(yùn)用突破了固定網(wǎng)絡(luò)的限制，實(shí)現(xiàn)了電腦與手機(jī)的終端共享。只要擁有一部手機(jī)，通過微博、微信，你的所見所感都可以用文字或圖片等形式進(jìn)行分享，從發(fā)現(xiàn)信息到發(fā)送信息，所有的中間環(huán)節(jié)都由用戶一人完成，從而在短短幾秒鐘便可以將信息傳至全國(guó)乃至世界各地。微時(shí)代信息傳播具有裂變效應(yīng)，比如你有100個(gè)朋友，每個(gè)朋友再有100個(gè)朋友，即使只有10％的用戶參與傳播，經(jīng)過這種裂變傳播后，也會(huì)有10，000個(gè)人接觸傳播的信息，若信息再次被轉(zhuǎn)發(fā)或分享，那么這條信息將在很短的時(shí)間內(nèi)公諸于眾。

二、微時(shí)代背景下對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的弊端

（一）監(jiān)督主體理性不足

1.群體極化壓倒個(gè)體理性。話語權(quán)行使的主體有時(shí)雖然是“多數(shù)人”，但卻沒有把討論形成的多元意見凝聚成社會(huì)共識(shí)，而是形成了“趣緣群體”和“烏合網(wǎng)民”[3]。此時(shí)，不同的聲音會(huì)被淹沒，相同的聲音會(huì)被放大。部分網(wǎng)民趁機(jī)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)揭露社會(huì)陰暗面，散播政治謠言，發(fā)泄不滿情緒，言論中夾雜的偏激情緒、刻板成見一旦引起網(wǎng)友共鳴，經(jīng)過多人的轉(zhuǎn)發(fā)后，極易造成意見表達(dá)的失控狀態(tài)，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力和人身攻擊的發(fā)生，甚至可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)暴力或群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。以微博反腐為例，在反腐過程中，有很多人存在“無官不貪”的有罪推定和仇富仇官的主觀傾向，只要官員言行稍有差池，便群起而攻之，不找到其貪污腐敗的證據(jù)誓不罷休，一旦發(fā)現(xiàn)疑似腐敗的線索便對(duì)其進(jìn)行“人肉搜索”，不負(fù)責(zé)任地對(duì)其進(jìn)行言語攻擊和辱罵，因此在監(jiān)督過程中也出現(xiàn)了很多誣陷好官、詆毀官員形象的行為，給當(dāng)事人帶來了名譽(yù)損失和心理恐慌。

2.泛娛樂化消解監(jiān)督效果。微博、微信雖然為行政權(quán)力監(jiān)督提供了便利的途徑，但其本身帶有的娛樂功能卻使得監(jiān)督效果大打折扣?？v觀近幾年的微反腐事件，雖然網(wǎng)民們的積極參與使得相關(guān)部門迅速反應(yīng)，不少高官紛紛落馬，但網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)烈的娛樂色彩卻造成了大多數(shù)網(wǎng)民的看客心理，對(duì)于微博、微信上的反腐信息他們通常持娛樂和游戲的心態(tài)，或是瀏覽消息湊熱鬧，或是借手機(jī)、電腦以嘲笑評(píng)論等方式釋放自己不滿的情緒，在反腐參與中少了幾分嚴(yán)肅和理性。大量的網(wǎng)絡(luò)反腐案件似乎都潛藏了一個(gè)共同的規(guī)律：它們往往都是先由揭露官員私生活的“有傷風(fēng)化”而引發(fā)了更具公共性的行政問題。毫不奇怪，把個(gè)人生活中的奢侈腐化、婚姻裂痕、包養(yǎng)情婦與工作中的徇私枉法、消極懈怠聯(lián)系起來，自古就是中國(guó)人對(duì)官員進(jìn)行是非判斷的路徑，現(xiàn)代社會(huì)延續(xù)了這一傳統(tǒng)。因此，新聞媒體、調(diào)查團(tuán)、網(wǎng)民個(gè)人都極盡發(fā)揮他們的敏銳嗅覺，對(duì)官員的私人領(lǐng)域進(jìn)行窺探。不可否認(rèn)，這種監(jiān)督方式取得了一定成效，懲治了一批貪污腐敗的官員，但也偏離了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正確軌道，忽視了制度、行政能力等根本性因素的影響，同時(shí)帶有極大的不確定性和偶然性，很大程度上讓一些官員產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為只要做好面子工程便能幸免于難。這也導(dǎo)致了監(jiān)督的部分失效。

（二）監(jiān)督信息虛假失真

1.虛假信息模糊公眾視聽。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性的特點(diǎn)極大地促進(jìn)了言論自由，幾乎每個(gè)人都能夠在這個(gè)虛擬世界里暢通無阻。但由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，加上缺乏相關(guān)法律和倫理道德的約束，微平臺(tái)這個(gè)“意見自由市場(chǎng)”，[4]有時(shí)竟變成一些人任意妄為地傳播虛假信息的樂園。一些網(wǎng)民為了宣泄內(nèi)心的不滿情緒，或是為了借機(jī)炒作來提高關(guān)注度，打著言論自由的幌子，通過微信、微博肆意發(fā)表各種不實(shí)言論，散播政治謠言，模糊公眾價(jià)值判斷。例如2014年微博上傳出的郭美美澳門欠2.6億賭債的消息，當(dāng)時(shí)便引發(fā)了社會(huì)的熱議。后來經(jīng)警方查證，無論是之前“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的職務(wù)，還是巨額欠款的報(bào)道，都是相關(guān)幕后推手所為，目的在于通過炒作來吸引公眾眼球，提高個(gè)人知名度。有些媒體出于商業(yè)目的，置職業(yè)道德于不顧，制造輿論噱頭惡意炒作，嘩眾取寵，使得網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生大量虛假信息。這些被網(wǎng)民或媒體制造的虛假信息通常被披上合法性外衣，網(wǎng)民往往對(duì)此缺乏辨別力，非但沒有采取抵制措施，反而對(duì)其持支持擁護(hù)態(tài)度。虛假信息常常引導(dǎo)網(wǎng)民偏離正確的價(jià)值取向，從而導(dǎo)致監(jiān)督參與的非理性化和無序化。

2.意見領(lǐng)袖主導(dǎo)話語霸權(quán)。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是指在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)話語主導(dǎo)權(quán)，通過發(fā)表言論和意見而引起公眾共鳴，從而對(duì)他人施加影響的“活躍分子”。他們往往以其較高的知名度、獨(dú)特的見解和新奇的觀點(diǎn)贏得網(wǎng)民們的極大關(guān)注，其發(fā)布的信息也更易引起網(wǎng)民們的認(rèn)同。在網(wǎng)絡(luò)輿論空間中，他們通過斷言、重復(fù)和感染的方式，對(duì)網(wǎng)民心理實(shí)施引導(dǎo)，以此影響群體的行為。網(wǎng)民們把“意見領(lǐng)袖”視為其共同的偶像，他們不在乎領(lǐng)袖們的觀點(diǎn)是否正確，意圖是否良好，只要其足夠權(quán)威，理由足夠充分，就能得到網(wǎng)民們的積極響應(yīng)，這也無形中導(dǎo)致了“沉默的螺旋”[5]效應(yīng)，意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)被無限擴(kuò)大和擴(kuò)張，而與之相對(duì)或不相符的意見則會(huì)被淹沒，這種意見的趨同化導(dǎo)致了網(wǎng)民話語權(quán)的缺失，不利于多元意見的聚集。

（三）監(jiān)督程序混亂失范

1.舉報(bào)流程不明確，監(jiān)督力量分布散亂無序。在微博、微信平臺(tái)上對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督已形成“網(wǎng)絡(luò)曝光—部門介入—核查處理”這套基本程序。但網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)環(huán)節(jié)卻明顯缺乏明確的流程和制度，對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容的限定、舉報(bào)時(shí)限和網(wǎng)民言論表達(dá)的合法范圍都沒有明確的法律和制度的界限，無形中造成了“公民有權(quán)監(jiān)督，但不知道如何監(jiān)督，如何有效監(jiān)督”的尷尬局面。這種程序的不確定間接地分散了監(jiān)督力量，網(wǎng)民們只能通過無組織的個(gè)人行動(dòng)向社會(huì)“喊話”，分享自己挖掘到的監(jiān)督線索，而意見的分散和多元輸入，制約了監(jiān)督信息的整合，削弱了監(jiān)督的威力。

2.監(jiān)管法規(guī)不健全，信息處理規(guī)范性不足。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，但法律的針對(duì)性存在明顯缺陷。對(duì)于微博、微信管理缺乏明確的專業(yè)法規(guī)，而以往這些法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定又過于滯后，缺乏可操作性，已經(jīng)無法滿足其發(fā)展的需要。此外，政府對(duì)于網(wǎng)民提供的監(jiān)督信息的收集、甄別和采納尚未形成明確的責(zé)任主體機(jī)制，依然存在多頭管理、分工不明確的現(xiàn)象，對(duì)于虛假信息的過濾和有效信息的使用往往不夠及時(shí)，這也直接影響到監(jiān)督效果的發(fā)揮。

（四）監(jiān)督客體回應(yīng)消極滯后

1.信息公開不完善，權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度。政務(wù)信息公開是民主政治的常態(tài)，也是保障公民知情權(quán)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵。當(dāng)前雖然電子政務(wù)和政府微博、微信的開通使得政府的權(quán)力行使日趨公開透明化，但對(duì)于網(wǎng)民急切關(guān)注的諸如官員的工資收入、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、政府決策內(nèi)容等信息，政府的信息發(fā)布仍會(huì)有所保留。平時(shí)多側(cè)重維護(hù)政府良好形象，極力公開政府積極作為的一面，而對(duì)于政府的失職腐敗等信息卻消極公開。

2.思想觀念陳舊，輿情應(yīng)對(duì)消極被動(dòng)。面對(duì)微時(shí)代下的行政權(quán)力監(jiān)督，個(gè)別政府部門尚未轉(zhuǎn)變觀念，他們還無法以平等、開放的心態(tài)接受，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論仍然存在畏懼心理，因此對(duì)于網(wǎng)民的質(zhì)疑，他們不是積極回應(yīng)，主動(dòng)消除公眾質(zhì)疑，而是采取慣用的“堵、壓、封、刪”等手段掩蓋監(jiān)督內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)舉報(bào)人進(jìn)行不合理的限制和打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上突發(fā)的輿情通常缺乏完善的應(yīng)急配套措施，在輿情應(yīng)對(duì)上缺乏專業(yè)力量和相關(guān)制度規(guī)范，與公民之間也缺乏有效的對(duì)話。

三、微時(shí)代背景下提高行政權(quán)力監(jiān)督有效性的對(duì)策

（一）樹立法律威信，公開政府信息

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)，把混亂的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)納入法制化軌道。一方面要對(duì)舉報(bào)方式、流程、時(shí)限以法規(guī)的形式加以明確，同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)保護(hù)證人的法規(guī)，保證舉報(bào)行為不遭到打擊報(bào)復(fù)，力求以程序正義來保證實(shí)質(zhì)正義。另一方面要通過立法科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與虛假信息、合法線索與造謠誹謗的界限，從法律角度為民眾的表達(dá)訴求提供安全合法的平臺(tái)，同時(shí)對(duì)虛假信息的懲處也要制定明確的法規(guī)，對(duì)那些惡意傳播虛假信息、混淆公眾視聽、誹謗誣陷他人以及對(duì)舉報(bào)行為加以報(bào)復(fù)的，要根據(jù)其情節(jié)輕重予以法律制裁。

2.實(shí)現(xiàn)政府信息透明公開。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！盵6]在信息公開方面，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都應(yīng)該向全社會(huì)公開。一方面，要公開與公眾切身利益的公共政策，例如房?jī)r(jià)上漲問題、高考改革問題等。另一方面，要對(duì)政府公共財(cái)務(wù)的使用情況進(jìn)行公開，特別是要建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，政府部門要定期在網(wǎng)上向全社會(huì)公開官員的財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，“曬”官員工資，對(duì)官員的各種收入進(jìn)行分類公示，開放地接受人民的查詢和監(jiān)督。通過信息公開將行政權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，有利于及時(shí)懲處腐敗現(xiàn)象和規(guī)范官員言行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，鍛煉政府輿情治理能力

1.組建網(wǎng)絡(luò)輿論管理專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)于監(jiān)督中魚龍混雜的信息資源，政府必須設(shè)置網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)空間的有序發(fā)展。必須盡快改變信息監(jiān)管主體不明，多頭管理的混亂局面，組建網(wǎng)絡(luò)輿論管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備不同類型的專業(yè)人才，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才搞好信息的過濾和技術(shù)監(jiān)管，用好法律人才來完善網(wǎng)絡(luò)立法和開展網(wǎng)絡(luò)法律治理，利用輿情分析評(píng)估專家做好輿情的科學(xué)判斷和處理工作，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人積極回應(yīng)民眾質(zhì)疑，提升政府公信力。對(duì)專業(yè)人才要定期組織相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要積極對(duì)其引導(dǎo)教育，培養(yǎng)較強(qiáng)的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，理性自覺地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。此外，還應(yīng)當(dāng)健全問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極作為者適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于失職或不作為者予以懲罰和警示。只有充分發(fā)揮各類人才的不同作用，人盡其才，才盡其用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管才能高效實(shí)施。

2.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)話形式。網(wǎng)絡(luò)空間的開放性既可以促進(jìn)多元主體的對(duì)話，也易造成不同意見主體的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督的無序狀態(tài)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的雙重性特征，政府要積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)話形式來發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的“正能量”，實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)。一方面，要把公民參與作為網(wǎng)絡(luò)對(duì)話的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，拓寬民意反映渠道，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的官民互動(dòng)機(jī)制。為了順應(yīng)微時(shí)代的發(fā)展要求，把微博、微信引入“網(wǎng)絡(luò)問政”，通過圖片、文字、視頻及時(shí)在微平臺(tái)上公布政務(wù)信息和決策內(nèi)容，通過語音通話或相互關(guān)注的方式與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，廣泛聽取民眾意見，主動(dòng)回應(yīng)以解除公眾疑慮。政府官員也可以開設(shè)個(gè)人微博或微信，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督批評(píng)。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新政府現(xiàn)有網(wǎng)站的內(nèi)容，在網(wǎng)上可以設(shè)置政府信箱、民生論壇、在線答疑、反腐舉報(bào)等專欄，設(shè)立專門的網(wǎng)民會(huì)見日，通過多種形式實(shí)現(xiàn)官民動(dòng)態(tài)直接互動(dòng)，讓主流聲音與正確言論第一時(shí)間發(fā)聲，及時(shí)引導(dǎo)輿論常態(tài)發(fā)展。

3.建立輿情分析評(píng)估系統(tǒng)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬變，必須盡快建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析評(píng)估系統(tǒng)，廣泛收集相關(guān)監(jiān)督信息，準(zhǔn)確識(shí)別有用信息，科學(xué)分析輿情性質(zhì)，有效評(píng)估輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而為政府采用監(jiān)督線索、開展公共決策和懲治腐敗提供有力依據(jù)。首先，要組建專門輿論信息收集隊(duì)伍，堅(jiān)持“全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)收集”的原則，既要收集贊成意見，也要收集反對(duì)意見；既要注重信息收集的全面性，也要注意信息收集的可靠性，及時(shí)對(duì)不良虛假信息進(jìn)行過濾處理，并對(duì)收集的信息進(jìn)行分類整理，呈報(bào)相關(guān)部門。其次，要科學(xué)判斷輿情，對(duì)收集的信息進(jìn)行綜合分析，盡可能全面分析輿論的狀況和導(dǎo)向，根據(jù)輿情的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整政府的決策和行政行為，同時(shí)要堅(jiān)持及時(shí)回應(yīng)的原則，及時(shí)疏導(dǎo)不良輿論，以防止網(wǎng)絡(luò)輿論異化。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育公民理性精神

1.開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)。當(dāng)前亟需盡快建立網(wǎng)絡(luò)倫理道德準(zhǔn)則，明確網(wǎng)絡(luò)主體的道德責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境。要深入開展網(wǎng)民思想道德教育，提高網(wǎng)民的自律意識(shí)，引導(dǎo)其自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德的“七條底線”，在監(jiān)督參與中始終保持客觀公正的態(tài)度，發(fā)表符合事實(shí)的言論、不隨意誣陷誹謗他人，同時(shí)自覺抵制虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息的荼毒，共同營(yíng)造和諧清新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要建立網(wǎng)絡(luò)道德約束機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，合法合理地開展監(jiān)督。

2.提高網(wǎng)民政治素質(zhì)，培育公民理性精神。人文主義者伊拉莫斯曾經(jīng)說過，最可怕的事莫過于行動(dòng)的無知。[7]當(dāng)前網(wǎng)民的政治參與意識(shí)與民主政治的要求還存在一些差距，公民的監(jiān)督行為仍然存在盲目化、偏激化的傾向。要加快公民政治文化建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)公民的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)，引導(dǎo)其自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而正確合法地行使自己的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)要培育公民的網(wǎng)絡(luò)公共精神，增強(qiáng)網(wǎng)民的政治責(zé)任心和正義感，鼓勵(lì)網(wǎng)民為著公共利益和社會(huì)公平理性地進(jìn)行利益表達(dá)和監(jiān)督參與，自覺拒絕網(wǎng)絡(luò)欺騙、煽動(dòng)、辱罵等偏激行為和違法犯罪現(xiàn)象。最后，要培育網(wǎng)民的寬容和妥協(xié)精神，積極引導(dǎo)網(wǎng)民正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)上的不同意見，尊重每個(gè)人自由表達(dá)意見的權(quán)利，避免相互辱罵或人身攻擊的口水戰(zhàn)行為。政府只有不斷提高網(wǎng)民的政治素質(zhì)，才能引導(dǎo)監(jiān)督的健康發(fā)展。

（四）整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論常態(tài)發(fā)展

1.整合監(jiān)督力量，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的良性互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間各有優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)媒體具有信息的海量性、即時(shí)性等特點(diǎn)，可以通過轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注、分享等形式把傳統(tǒng)媒體的信息和不同的觀點(diǎn)、評(píng)論聚集到一起，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量。而傳統(tǒng)媒體所具有的公信力和權(quán)威性也使得其始終占據(jù)輿論的主導(dǎo)地位。在監(jiān)督中要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛收集監(jiān)督線索，通過網(wǎng)絡(luò)曝光及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府的違法亂紀(jì)行為；同時(shí)也要發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行跟進(jìn)處理，深加工網(wǎng)絡(luò)議題，對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行澄清和辟謠，把網(wǎng)絡(luò)曝光從虛擬空間引入現(xiàn)實(shí)社會(huì)。只有二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能最大程度的發(fā)揮監(jiān)督合力，共同推進(jìn)事件的解決。

2.識(shí)別和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正確方向。網(wǎng)絡(luò)中的信息和輿論的傳播通常要經(jīng)過“大眾傳播—意見領(lǐng)袖—一般受眾”[8]這個(gè)過程，其中意見領(lǐng)袖作為中間環(huán)節(jié)，擁有一呼百應(yīng)的實(shí)力，對(duì)于輿論方向有著重要的引導(dǎo)作用。政府一方面要及時(shí)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)中的“意見領(lǐng)袖”群體，對(duì)其年齡職業(yè)等基本信息、影響的受眾群體、關(guān)注的事件類型、態(tài)度傾向等加以分析和研究，對(duì)于影響力較大的微博、微信評(píng)論更要時(shí)刻關(guān)注，及時(shí)了解輿論走向。在正確識(shí)別意見領(lǐng)袖后，要與之建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加強(qiáng)互動(dòng)交流。例如邀請(qǐng)他們參加政府聽證會(huì)、座談會(huì)，對(duì)其感興趣的話題提供深入了解的機(jī)會(huì)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，更要積極地讓他們了解信息，及時(shí)消除心中的疑惑，通過影響這些有影響力的人，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確發(fā)展。另一方面，政府也要將政務(wù)微博、微信、政務(wù)論壇等開發(fā)為自己的“意見領(lǐng)袖”，以平等的姿態(tài)和親民的態(tài)度積極與民眾展開互動(dòng)，樹立政府的公信力。

[1]2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)[EB/OL],http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyi/hlwxzbgl/hlwtjbg，2014-01-15.

[2][德]尤爾斯哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，譯.上海：學(xué)林出版社，1997，（116）.

[3]唐玉青，王卓君.論網(wǎng)絡(luò)公民利益表達(dá)的三重困境及其消解[J].學(xué)術(shù)界，2013，（12）：44.

[4]約翰·彌爾頓.論出版自由[M].吳之椿，譯.北京：商務(wù)印書館，1958，（54）.

[5]謝新洲.“沉默的螺旋”假說在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代傳播，2003，（06）：17.

[6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].北京：人民出版社，2014，（10）：19.

[7]陳景云.微博反腐的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)劃[J].政治導(dǎo)刊，2014，（03）：22.

[8]胡泳，我們需要什么樣的意見領(lǐng)袖[J].新聞?dòng)浾撸?012，（09）：09.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2015）02-0064-05

2015－01－22

賀周陽（1993-），女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士研究生，主要從事馬克思主義政治學(xué)研究。