管玄同

（中共吉林省委黨校， 吉林長(zhǎng)春130012）

實(shí)現(xiàn)什么樣的治理 怎樣治理
——習(xí)近平系列重要講話基本問題探析

管玄同

（中共吉林省委黨校， 吉林長(zhǎng)春130012）

習(xí)近平系列重要講話的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，豐富發(fā)展了21世紀(jì)中國(guó)的馬克思主義。講話著重回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”的問題。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面以德治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的論述，必將深化黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平系列重要講話；治理；中國(guó)特色社會(huì)主義；基本問題；四個(gè)全面

在中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平要求全黨“更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)?！保?］習(xí)近平的系列重要講話以新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，準(zhǔn)確把握和科學(xué)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”這一重大理論和實(shí)踐問題，發(fā)展了21世紀(jì)中國(guó)的馬克思主義。

一、“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”問題的提出

馬克思曾經(jīng)說：“問題就是公開的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！保?］運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察我國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問題，把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的內(nèi)在邏輯，需要我們清醒認(rèn)識(shí)并認(rèn)真回答好“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”這一基本問題。

（一）改革開放實(shí)踐中問題的倒逼

問題就是矛盾，沒有矛盾，就沒有事物的前進(jìn)。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨人完成了從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變，黨、國(guó)家和人民的面貌為之煥然一新?？偟膩?lái)看，改革開放解決了很多老問題。如：我國(guó)長(zhǎng)期短缺經(jīng)濟(jì)的狀況已根本改變，人民生活基本達(dá)到小康水平；民主法制建設(shè)短板得到修補(bǔ)，人民得到越來(lái)越多的民主權(quán)利；人民精神文化生活從相對(duì)單調(diào)走向日益豐富多彩；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式取得歷史性進(jìn)步等等。但正如鄧小平所言，“發(fā)展起來(lái)以后的問題不比發(fā)展時(shí)少”［3］。這些問題既有進(jìn)入新世紀(jì)新階段新常態(tài)下存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局問題，也有社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值選擇問題；既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域之中，也體現(xiàn)在文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)領(lǐng)域之中；滲透在階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等多種關(guān)系之中。以習(xí)近平為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，就是在對(duì)現(xiàn)實(shí)清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)出的極具針對(duì)性的號(hào)召。簡(jiǎn)言之，改革開放在取得歷史性成就的同時(shí)，也形成了對(duì)黨治國(guó)理政能力的重大考驗(yàn)。這種考驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是執(zhí)政黨如何處理自身與國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系？如何發(fā)揮黨和政府協(xié)調(diào)能力、動(dòng)員能力、組織能力？

“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！保?］馬克思的話啟示我們，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，胸懷大局、把握大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，回答好時(shí)代出給我們的作業(yè)題。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義理論品格的要求

問題意識(shí)、問題導(dǎo)向是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論品格，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義從探索到開拓、發(fā)展的歷史進(jìn)程中。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)初期就敏銳地察覺到蘇聯(lián)模式的弊端，提出實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際“第二次結(jié)合”、走自己道路的歷史任務(wù)。雖然這一探索經(jīng)歷了艱難曲折，但也取得了一系列獨(dú)創(chuàng)性理論成果，為中國(guó)特色社會(huì)主義的開拓奠定了基礎(chǔ)。改革開放之初，鄧小平提出：“問題是什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義?！保?］116在對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)中，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以巨大的理論勇氣和政治勇氣出色回答了這一問題。以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在人類新的世紀(jì)之交、千年之交的憂思中，提出和回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。以胡錦濤為總書記的黨中央針對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的一系列階段性特征，著力回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題?；仡櫄v史，正如習(xí)近平所指出的：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！保?］74黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，指出“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！保?］74還指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好?！保?］91正是基于歷史與現(xiàn)實(shí)的憂思，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出全面深化改革與全面依法治國(guó)的姊妹篇，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并輔以全面從嚴(yán)治黨，以堅(jiān)強(qiáng)政治保證，為天下大治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）世界性治理問題突出的深刻啟示

實(shí)現(xiàn)有效的治理，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)尺，是各國(guó)人民共同的追求。早在改革開放初期，鄧小平就作出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主題的戰(zhàn)略判斷。這是在對(duì)二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)反思之后得出的結(jié)論，反映人們因“亂”思“治”、因“恐怖平衡”思“世界和諧”的普遍心理，但他同時(shí)指出：“世界和平與發(fā)展這兩大問題，至今一個(gè)也沒有解決?！保?］383而“沒有解決”的一個(gè)重要原因是政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩。從近年來(lái)世界形勢(shì)來(lái)看，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨突出的治理問題，“市場(chǎng)失靈”、“國(guó)家失靈”屢見不鮮。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，長(zhǎng)期繁榮掩蓋下的社會(huì)問題近年來(lái)集中爆發(fā)，出現(xiàn)社會(huì)福利政策騎虎難下、右翼極端思潮滋長(zhǎng)、不同群體尖銳對(duì)立等困擾社會(huì)的復(fù)雜問題，產(chǎn)生了“占領(lǐng)華爾街”、2011年倫敦騷亂、“查理周刊事件”等嚴(yán)重事件。從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，國(guó)內(nèi)政治僵化及外部干涉導(dǎo)致西亞北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，一些長(zhǎng)期看起來(lái)十分穩(wěn)定的“強(qiáng)人”政權(quán)先后倒臺(tái)，由此帶來(lái)的混亂局勢(shì)一直處于艱難轉(zhuǎn)圜之中；極端組織在中東地區(qū)發(fā)展壯大，橫跨多個(gè)國(guó)家，并形成畸形“治理能力”，一時(shí)難以根除；一些國(guó)家教派、政治派別沖突導(dǎo)致政局持續(xù)動(dòng)蕩等等。

世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，治理體系完善、治理能力強(qiáng)大，是國(guó)之幸、民之福；治理體系缺失、治理能力孱弱，是國(guó)之災(zāi)、民之殃。作為深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中大國(guó)，必須樹立全球視野，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，回答好關(guān)于治理的世界性難題。

（四）全面建成小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的迫切需要

黨的十八大和以習(xí)近平為總書記的黨中央先后提出全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)等奮斗目標(biāo)。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！保?］正確把握我國(guó)改革發(fā)展面臨的基本問題，必須以我們正在做的事情為中心，把握黨和人民事業(yè)所處的歷史經(jīng)緯。審視我們的治理體系和治理能力，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。”“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方?！保?］91面對(duì)治理領(lǐng)域的新問題，必須以時(shí)不我待、銳意進(jìn)取的精神，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”作出新的科學(xué)回答，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的小康目標(biāo)。

二、“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”的有效路徑

黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央又相繼提出全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成了可以稱之為“全面以德治國(guó)”的新局面。習(xí)近平有關(guān)這四個(gè)方面的重要論述對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”進(jìn)行了全面系統(tǒng)回答。

（一）全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］512從而將“治理”這一概念提到前所未有高度認(rèn)識(shí)，使其具有比通常所說的“環(huán)境治理”、“經(jīng)濟(jì)治理”乃至“社會(huì)治理”更為豐富和深刻的內(nèi)涵。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”；“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”。［6］91也就是說，所謂國(guó)家治理體系，是制度層面的東西，包括中國(guó)特色社會(huì)主義制度和黨的建設(shè)制度；所謂國(guó)家治理能力，就是治理的主體（核心是執(zhí)政黨）運(yùn)用這兩大制度的能力，包括治國(guó)能力和治黨能力。

要通過全面深化改革，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和黨的建設(shè)制度。我國(guó)的治理體系和治理能力是與先進(jìn)的社會(huì)主義制度相聯(lián)系的，是在新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)的實(shí)踐中確立和形成的。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須堅(jiān)定自信，堅(jiān)持正確方向。但也要看到，我國(guó)的治理體系和治理能力還存在完善和發(fā)展的巨大空間，離鄧小平設(shè)想的“一整套更加成熟、更加定型的制度”［5］372還有一定距離。黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革“六位一體”總布局，就是服從、服務(wù)于這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

要通過全面深化改革，增強(qiáng)制度執(zhí)行能力和治黨、治國(guó)能力。制度的生命力在于執(zhí)行。在制度建設(shè)上繼續(xù)著力的同時(shí)，習(xí)近平要求：“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！保?］92加強(qiáng)治理能力建設(shè)，必須廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性。為此必須通過改革的方法，按照解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的思路，實(shí)現(xiàn)治理模式從單純的自上而下，到自上而下與自下而上相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（二）全面依法治國(guó)，完善治國(guó)理政基本方式

黨的十八大提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。”［8］21習(xí)近平進(jìn)一步指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)……是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！保?］71全面依法治國(guó)，必將推動(dòng)治國(guó)理政基本方式的進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理方式的深刻變革。

要通過全面依法治國(guó)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的自覺與能力。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！保?］94這一提法與我們黨所提出的“改革開放新的偉大革命”頗有異曲同工之妙，充分表達(dá)了法治進(jìn)程的艱難性、復(fù)雜性和深刻性。這一革命，歸根到底是人的革命，是全黨、全社會(huì)牢固樹立法治思維、善于運(yùn)用法治方式處理各種矛盾問題的進(jìn)程。易言之，法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)展如何，還是要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和作為“大多數(shù)”的全體社會(huì)成員運(yùn)用法治思維和法治方式的自覺和能力上。

要通過全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！保?］68在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的背景下，十八屆四中全會(huì)首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”新概念，既體現(xiàn)了法治的精髓要義，又賦予其中國(guó)特色，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論自覺。十八屆四中全會(huì)及習(xí)近平重要講話，為我們描繪了包括“三大基石、五大支柱、施工方案、效果圖”［10］在內(nèi)的法治中國(guó)宏偉藍(lán)圖，這一藍(lán)圖的推進(jìn)落實(shí)必將為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安打下牢固法治根基。

（三）全面以德治國(guó)，建立治理的價(jià)值導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合，面向不同群體，多次強(qiáng)調(diào)以“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并把它與以德治國(guó)聯(lián)系起來(lái)。他指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！保?］168關(guān)于治理的一般規(guī)律告訴我們，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，在發(fā)揮法治硬約束作用的同時(shí)，必須發(fā)揮德治的軟約束作用，特別是核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向作用。

要通過全面以德治國(guó)，完善治理方式。法治只有被信仰才能真正確立。黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”［9］24的原則，豐富了我們對(duì)治理方式的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持這一原則，必須把德治作為國(guó)家和社會(huì)治理的重要方式。要深刻認(rèn)識(shí)到，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！保?1］要把國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)層面的價(jià)值追求、公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則統(tǒng)一起來(lái)理解，使之體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法的全過程，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平所要求的“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”［11］。

要通過全面以德治國(guó)，整合社會(huì)意識(shí)。改革開放以來(lái)，隨著利益格局的深刻調(diào)整，人們的思想意識(shí)也開始發(fā)生巨大變化，人們的價(jià)值選擇日益多元多樣多變。面臨新的復(fù)雜局面，習(xí)近平指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面?！保?］163

（四）全面從嚴(yán)治黨，打造治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)揮多元主體在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用，決不意味著削弱乃至放棄執(zhí)政黨的職責(zé)。相反，國(guó)家治理體系和治理能力，本身就包括治黨和治國(guó)兩種制度體系及其執(zhí)行能力。

要通過全面從嚴(yán)治黨，重構(gòu)政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平指出：“這些年來(lái)，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位?！保?2］政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境是國(guó)家和社會(huì)治理的前提條件。自然生態(tài)環(huán)境不能搞先污染后治理，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境同樣不能搞先污染后治理，否則就要犯無(wú)可挽回的顛覆性錯(cuò)誤。以習(xí)近平為總書記的黨中央通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等諸多舉措，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面，為治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

要通過全面從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨能力與水平。治理者首先要受治理。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)大黨、老黨和世界上最大發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，必須高度重視自身建設(shè)。國(guó)外政黨政治實(shí)踐表明，執(zhí)政黨的軟弱渙散乃至腐化變質(zhì)是一個(gè)國(guó)家治理失靈的開始。充分吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等。落實(shí)這些部署，對(duì)于解決黨自身存在問題，提高管黨治黨能力與水平具有不可替代的作用。

三、“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”問題的時(shí)代價(jià)值

人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜探求的三大基本規(guī)律。習(xí)近平系列重要講話聚焦“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”這一基本問題，為我們獲得對(duì)三大規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)開辟了一條新的道路。

首先，對(duì)如何認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的啟發(fā)。以馬克思主義所揭示的人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律為指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷以對(duì)時(shí)代發(fā)展問題的把握和解答，豐富自己對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。如何處理這一基本矛盾，我們黨從執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)開始就著力回答，并且取得了寶貴的認(rèn)識(shí)成果，但也收獲過深刻的教訓(xùn)。改革開放以來(lái)，從鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，到十八大以來(lái)習(xí)近平系列重要講話，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中逐步豐富著自己的理論寶庫(kù)?？疾爝@一歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨的理論創(chuàng)新焦點(diǎn)越來(lái)越聚集到發(fā)展問題上。而隨著對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”的回答，中國(guó)共產(chǎn)黨人將在把握人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)發(fā)展特殊性的深刻把握，并對(duì)世界治理理論作出自己的貢獻(xiàn)。

其次，對(duì)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的啟發(fā)。治理社會(huì)主義社會(huì)既然是一項(xiàng)全新的事業(yè)，就必然充滿挑戰(zhàn)。當(dāng)代中國(guó)的歷史表明，社會(huì)主義改造基本完成以后，雖然我們針對(duì)治理社會(huì)主義社會(huì)提出了很多寶貴見解，社會(huì)主義也得到了鞏固，但指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤傾向終究占據(jù)主導(dǎo)地位，直到“文化大革命”所謂從“天下大亂”到“天下大治”的試驗(yàn)以失敗告終，這一時(shí)期我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的治理還不能說是成功的；改革開放以來(lái)，雖然前進(jìn)道路并非一帆風(fēng)順，產(chǎn)生過惡性通貨膨脹、政治風(fēng)波等嚴(yán)重教訓(xùn)，但總的來(lái)說我們?cè)谝酝贫然A(chǔ)上成功確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成了符合我國(guó)國(guó)情的治理體系和治理能力。面向“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，必須在抓好“社會(huì)主義”、“黨”、“發(fā)展”這些關(guān)鍵詞的同時(shí)，繼續(xù)明確“治理”這個(gè)關(guān)鍵詞，回答好“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”的問題，使對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)。

再次，對(duì)認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的啟發(fā)。把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，必須處理好統(tǒng)治、管理、治理三者的關(guān)系，并據(jù)此搞好自身建設(shè)。深入回答“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”，需要我們正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)治、管理、治理等不同概念的聯(lián)系與區(qū)別，需要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治和公共管理兩種職能，需要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家、政黨、社會(huì)、市場(chǎng)之間的多重關(guān)系，需要正確認(rèn)識(shí)不同性質(zhì)國(guó)家治理的一般規(guī)律。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說，統(tǒng)治權(quán)反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，具有無(wú)法分享的排他性。而管理、治理的目標(biāo)，除了服從于統(tǒng)治階級(jí)根本利益外，更多反映公共利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共產(chǎn)黨執(zhí)政，要繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，堅(jiān)持為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。與此同時(shí)，要科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)等重大關(guān)系問題，創(chuàng)新執(zhí)政理念，樹立治理思維，不斷探索黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的規(guī)律。

［1］堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-25（1）.

［2］馬克思恩格斯全集：第40卷［M］.北京：人民出版社，1982：289-290.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975-1997）（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：11.

［5］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［7］馬克思恩格斯文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2009：470-471.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［9］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2014.

［10］中共中央宣傳部理論局，法治熱點(diǎn)面對(duì)面——理論熱點(diǎn)面對(duì)面2015［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2015：6.

［11］習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家［EB/OL］.http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-01/01/c_1113810966.htm，2015-01-01.

［12］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2014：13.

［責(zé)任編輯：左眉］

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1671-6183（2015）07-0020-05

2015-07-03

管玄同（1990-），男，安徽無(wú)為人，中共吉林省委黨校2013級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生；研究方向：中共黨史。