王共蒙1，劉舒婷2

(1.西藏大學　馬克思主義學院，西藏　拉薩　850000；

2.華中師范大學　政治學研究院，湖北　武漢　430079)

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戶籍改革與城鄉(xiāng)協(xié)同：我國平等現(xiàn)代化的邏輯理路

王共蒙1，劉舒婷2

(1.西藏大學馬克思主義學院，西藏拉薩850000；

2.華中師范大學政治學研究院，湖北武漢430079)

[摘要]現(xiàn)代化是一個普遍的歷史進程，但也是非均衡發(fā)展的過程，其中農(nóng)民往往扮演“棄兒”的角色。黨的十八大報告指出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在我國，農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化仍然受到戶籍政策的制約，不同程度地無法享受到與戶籍粘連的福利和保障，造成城鄉(xiāng)對立的制度性壁壘。平等的現(xiàn)代化不應(yīng)該只是城市從農(nóng)村吸納資源，而是城市和鄉(xiāng)村更好地互動——資源要素流動，既要讓農(nóng)民進得了城市，也要讓城市的資源下沉到鄉(xiāng)村。加快戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是平等現(xiàn)代化的重要推動力。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度；平等現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

一、引言

我國是后起的現(xiàn)代化國家，正在現(xiàn)代化道路上進行著艱辛探索。這吸引了國內(nèi)外學界對我國現(xiàn)代化問題的極大興趣，學者們從自身所處的時代環(huán)境、國情基礎(chǔ)、國別模式等不同角度進行了研究，得出對我國現(xiàn)代化道路的不同見解，并提出了系統(tǒng)化的“發(fā)展理論”[1](P14-17)。羅榮渠教授指出：“現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史進程，是指人類社會從工業(yè)革命以來經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化?！盵2](P16-17)他的觀點為后來的研究者所繼承，并且形成了長期討論的“現(xiàn)代化范式”。美國學者吉爾伯特·羅茲曼在《中國的現(xiàn)代化》一書中，依靠詳實的專業(yè)文獻，深入地分析現(xiàn)代化“界定性因素”，梳理了中國“走向現(xiàn)代化”的“基本路線”和“獨特道路”[3](P1-3)?？偟恼f來，理論界認為現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，并且將其視為一個普遍的歷史進程，但是，這個進程又是不平衡的、不全面的。

關(guān)于我國現(xiàn)代化道路的研究，存在將現(xiàn)代化視為城市化和工業(yè)化的習慣性認識，這主要是學者們看到了二者給中國現(xiàn)代化帶來的巨大動力。并且在操作層面上，許多學者將城市化率作為衡量現(xiàn)代化水平的一個重要指標，因為城市通常是工業(yè)中心、政治決策核心、文化富集地帶。從傳統(tǒng)視角看，現(xiàn)代化的啟動核心在于建構(gòu)強力的現(xiàn)代國家，意圖擴大城市在政治格局中的控制力，走國家整合農(nóng)村社會的道路：先從農(nóng)村吸納資源為現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，而后“城市反哺鄉(xiāng)村”。然而，現(xiàn)代化過程中無法避免的結(jié)果是城市日新月異，農(nóng)村步履維艱，即城鄉(xiāng)差距的擴大?！爸袊F(xiàn)代國家的建構(gòu)很大程度就是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的建構(gòu)”[4](P14)，現(xiàn)代化起步階段，國家有意地忽略了農(nóng)村現(xiàn)代化的建構(gòu)，“以工業(yè)化和城市化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民很容易被拋棄在現(xiàn)代化進程之外，成為‘歷史的棄兒’，不能平等參與現(xiàn)代化進程，分享現(xiàn)代化的成果”[5](P86)。所以，在現(xiàn)代化中期，如何突破加于農(nóng)民身上的不合理的制度藩籬，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化成為重要課題。

二、戶籍制度對平等現(xiàn)代化的阻滯

戶籍制度是政府管理部門以出生地的家、戶為單位標準，對所轄居民進行登記和管理的一項行政制度。單從行政管理理論來看，人口統(tǒng)計和公民身份證明是政府職能之一，通過戶籍制度合理地固定了人力資源配置。但是在教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等一些城市戶口才能享有的排他性制度與戶籍相掛鉤，農(nóng)村戶口無權(quán)利享受這些特殊福利。至此戶籍制度將我國人口涂染了農(nóng)民和非農(nóng)民的“身份等級色彩”， “教育、住房、福利、醫(yī)療及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤”[6](P94)造成事實上的公民權(quán)的不平等，“在戶籍人口管理上附加了許多利益分配的功能，成為城鄉(xiāng)居民不同利益分配的制度載體”[7](P91)，造成“農(nóng)村人”和“城里人”在社會保障、公共服務(wù)等方面的非均等化。“通過工作單位和居委會來控制勞動力，通過戶口登記、口糧配給和其他方法控制遷徙，”但是，造成的后果卻是“削弱了城市生活至關(guān)重要的靈活性”，“造成社會失望心理，不利于勞動生活率的提高”[3](P336)。雖然我國戶籍制度是經(jīng)濟優(yōu)先序模式的產(chǎn)物，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)在生產(chǎn)力落后階段具有合理性，但在客觀上限制了人口自由遷移，不自覺地造成了制約我國發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制[8](P324)。

破除城鄉(xiāng)二元體制、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)之間的資源要素實現(xiàn)合理流動，這包括勞動力、土地、資金、技術(shù)與市場等諸要素。從我國產(chǎn)業(yè)布局來看，城市與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展側(cè)重于不同的產(chǎn)業(yè)類型，二者在發(fā)展過程中對資源要素的需求存在差異。目前，城市與農(nóng)村依然擁有不同的要素“存量”，如何使二者在發(fā)展過程中相互聯(lián)系和高效利用，達到優(yōu)化配置狀態(tài)，是關(guān)鍵問題。如果能實現(xiàn)兩者的良性互動必然會促進平等的現(xiàn)代化，然而，現(xiàn)行戶籍制度在城市與農(nóng)村之間筑起“圍城”，在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)資源要素的合理流動。現(xiàn)行的戶籍制度在事實上對城市和農(nóng)村要素構(gòu)成障礙，限制農(nóng)民進入城市的法律條文雖已廢除，但附加在戶籍背后的福利和公共服務(wù)差別成為農(nóng)民市民化的阻滯因素。2014年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達到2.69億人[9]，農(nóng)民工流動具有了合法性，但戶口問題仍然是農(nóng)民考慮遷移進城的重要因素，這在事實上忽視了勞動力在擇居問題上的民意傾向，尤其是行政性的禁止遷入城市、遷入鄉(xiāng)下、遷入內(nèi)地、遷入邊疆的強力行為，一定程度損害了勞動者積極性，應(yīng)當積極落實公民的遷徙自由權(quán)利。

詳言之，戶籍制度對不同要素的阻礙是不一樣的。它對勞動力、土地資源的影響是直接的和根本的，這主要表現(xiàn)在戶籍制度通過不平等的權(quán)益分配影響農(nóng)村剩余勞動力和城市知識型勞動力的自由流動；同時戶籍與土地掛鉤，農(nóng)村土地分割為小塊發(fā)包給農(nóng)戶，不利于土地的有效整合與開發(fā)利用。戶籍制度對資金技術(shù)和市場的影響是通過對勞動力和土地的直接阻礙作用間接實現(xiàn)的。戶籍制度將農(nóng)民拴在小塊土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上使傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式固化和延續(xù)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分吸納資金和技術(shù)。同時，也影響農(nóng)產(chǎn)品的供給和農(nóng)民對工業(yè)產(chǎn)品的消費，不利于城鄉(xiāng)市場資源的開發(fā)。

雖然近些年石家莊、鄭州、廣東、江蘇等地開展了戶籍改革試點工作[10](P21-24)，但在戶口含金量高的大城市，短期內(nèi)大量人口涌進也帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源緊張等“城市病”，試點城市又叫停戶籍改革，城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍然存在。這一制度的存在對于城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有極大的阻滯作用。筆者試圖以上述四大資源要素為核心，分析如何從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展著手，促進資源的合理配置，以期在城鄉(xiāng)之間的良性互動中推進城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。

三、平等現(xiàn)代化的實踐視角——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)代化同樣是把農(nóng)村的資源向城市轉(zhuǎn)移，保證城市的資源供給，這種傳統(tǒng)做法“限制城市增長，符合最大限度地使用勞動力以求最大增值，同時又將消費壓到最低限度以避免損耗的發(fā)展計劃”[3](P336)。為實現(xiàn)此目的，國家設(shè)立嚴格的制度進行人口管理，戶籍制度在計劃經(jīng)濟初期應(yīng)運而生，1958年到1978年我國實行《中華人民共和國戶口登記條例》，將人口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，造成的負面效應(yīng)是“城市憑借戶籍屏障構(gòu)建了相應(yīng)的排他性勞動人事制度和城市福利”[6]，機械地阻隔了城市化和工業(yè)化。“將市民轉(zhuǎn)為農(nóng)民，形成一套逆城市化的制度體制”[7](P91)，現(xiàn)代化后期不排除出現(xiàn)“逆城市化”。因此，必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村平等現(xiàn)代化，把現(xiàn)代化看成城市資源和鄉(xiāng)村資源互動流通，使城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化通過資源要素聯(lián)接起來，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一視角所強調(diào)的“全面性”，并不是政治、經(jīng)濟、文化、社會和人等方面發(fā)展的全面性，而是側(cè)重于強調(diào)城市與農(nóng)村兩個系統(tǒng)基于資源要素流動及其價值共享基礎(chǔ)上的發(fā)展的協(xié)調(diào)，目的在于“建立一個沒有重大差別的城市網(wǎng)絡(luò)，宜于調(diào)動分散的農(nóng)村資源，刺激工業(yè)品向下流動”[3](P337)。這一視角對于研究在長期存在城鄉(xiāng)二元對立格局的背景下，如何推動我國的現(xiàn)代化事業(yè)具有重要意義。

四、路徑選擇：改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)平等現(xiàn)代化

要順應(yīng)城市和農(nóng)村全面現(xiàn)代化的要求，消融歷史上人為設(shè)置的戶籍壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的良性互動，就需要從城市和農(nóng)村兩個方面入手，改革現(xiàn)行戶籍制度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)促進人力資源合理流動

1.推動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移

(1)消除戶籍差別，實現(xiàn)就業(yè)平等化。城市要吸納農(nóng)村勞動力，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。然而，蔡昉等人的調(diào)查顯示，戶籍制度仍然是就業(yè)保護的基礎(chǔ)[11]；李強認為戶籍制度下仍存在對農(nóng)民進城務(wù)工的四種限制[12]；林燕玲分析了大城市對農(nóng)民工的工種、行業(yè)的劃分和限制及法律缺失[13]。解決途徑是使進城農(nóng)民享有平等擇業(yè)權(quán)，城市勞動部門取消行業(yè)限制，設(shè)立更多針對農(nóng)民的行業(yè)準入。這在某種程度上也有利于形成公平競爭、有上有下、充滿秩序和活力的勞動力市場。目前，隨著市場經(jīng)濟體制和次級勞動力市場的發(fā)育，戶籍制度對農(nóng)民工就業(yè)的歧視逐步消解，而更多的差別體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)上，比如提供就業(yè)信息、提供基本的工傷保險和失業(yè)救濟、監(jiān)督用工單位改善工作環(huán)境、農(nóng)民工合法權(quán)益的維護等，國家應(yīng)擔當起統(tǒng)籌解決的義務(wù)，讓農(nóng)民有尊嚴地在城市就業(yè)，“勞有所得、同工同酬”。

(2)消除戶籍差別導致的教育不公，實現(xiàn)教育平等化。公平享有平等受教育權(quán)既是現(xiàn)代國家保障公民權(quán)的要求，又是平等現(xiàn)代的題中之義，但戶籍制度仍然是橫亙在城鄉(xiāng)教育體制之間的行政壁壘。政府在務(wù)工子女教育問題上實施“兩為主”①政策，流入地公立學校降低了門檻接納他們，但根據(jù)筆者參加的幾次華中師范大學百村觀察調(diào)研來看，如天津、南京等大城市仍然變相收取高額“借讀費”“贊助費”，且不給于“兩免一補”(免學雜費、書本費、補助寄宿生活費)。解決農(nóng)民工子女受教育問題，必須強化流入地和流出地政府的主體責任，落實國家既定的城市務(wù)工人員子女教育問題的政策，設(shè)立農(nóng)民子女教育專項資金，幫扶農(nóng)民工子弟學校，提高農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。國家推動建立農(nóng)民工子女學籍管理平臺，便利流動人員子女學籍管理。打斷高考制度和戶籍制度勾連，取消城市部分高校對本地戶籍考生的招生優(yōu)惠政策。此外，在宏觀制度層面，也可以探索學界廣泛討論的“教育券”②理論。

(3)縮小戶籍差別導致的社會保障差距，實現(xiàn)社會保障平等化。戶籍制度遭到一部分人詬病的原因在于與國民福利體系掛鉤，城市市民與農(nóng)民因戶籍不同而國民待遇有差別，尤其是農(nóng)民工進入城市后因無城市戶籍而無法享受城市的福利待遇。近幾年，各地在探索屬于地區(qū)特色的農(nóng)民工社會保障辦法，形成了“多種模式、各行其政”的基本格局，但也面臨“兩低一高”(參保率低、社會保障待遇低、農(nóng)民工退保率高)的困境。一方面，政府為扭轉(zhuǎn)重GDP增長和保護企業(yè)稅收的觀念，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保障登記系統(tǒng)，使農(nóng)民在戶籍所在地享有的基本福利與農(nóng)民同步轉(zhuǎn)移，弱化農(nóng)村地域分割管理的保障制度對農(nóng)民流動的限制。另一方面，明確社保資金由國家、企業(yè)和個人三方繳納比例，分步獲得城鎮(zhèn)居民享有的基本社會保障權(quán)利?！皩τ谟胸斦a貼繳費的項目(如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等)，中央政府應(yīng)該研究制定全國統(tǒng)一的最低標準，且補貼外來人口參加各類保障項目?！盵14]

2.建立人才流動機制，促進人才下鄉(xiāng)

(1)改變偏差的戶籍觀念，引導城市知識人才下移農(nóng)村。城市對農(nóng)村優(yōu)秀人才的吸納主要通過考試和市場兩大渠道，大量的青壯年勞動力、優(yōu)秀人才流動到城市，新農(nóng)村建設(shè)“后繼無人”。另一端城市卻是“人才過?！保?015年大學畢業(yè)生將達749萬，就業(yè)困難[15]。要解決知識型勞動力就業(yè)的這種矛盾局面，理想的途徑是引導知識型勞動力下移農(nóng)村。目前，國家既有的人才下沉渠道仍不足，僅有“大學生村官”“三支一扶”“農(nóng)村特崗教師”“西部計劃”等③，但根深蒂固的城鄉(xiāng)身份觀念使城市人才選擇“漂”在城市也不愿到農(nóng)村。一方面，應(yīng)通過宣傳手段扭轉(zhuǎn)社會擇業(yè)觀念，鼓勵更多城市人才下沉到農(nóng)村。另一方面，尊重市場在人才配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，中央加大對農(nóng)村引智工作的投入，基層政府尊重人才，為下鄉(xiāng)人才提供高待遇、便利的工作條件和文化服務(wù)，利用自身知識優(yōu)勢推動農(nóng)村社會發(fā)展。

(2)尊重人才的戶籍遷移意愿。一方面，戶政部門對于想把戶籍留在城市的人才，應(yīng)該予以尊重，保障“下鄉(xiāng)青年”在城市享有戶籍的權(quán)利。另一方面，對于把戶口遷移到農(nóng)村的人才，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快辦理新遷居民的各項轉(zhuǎn)移手續(xù)，完成對應(yīng)社會保障的轉(zhuǎn)移和對接工作。

(二)引導土地資源合理流轉(zhuǎn)

1.規(guī)范城市征地行為，維護農(nóng)民土地權(quán)益

改革開放以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“分田到戶”，村民集體一定程度被削弱，農(nóng)民土地權(quán)益往往直接面對市場化大潮的沖擊。加之現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》第八條和第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。土地所有權(quán)形式與使用人分化，既導致征地的利益協(xié)調(diào)難度增大，也容易滋生傷害農(nóng)民土地權(quán)益的不法征地行為。此種現(xiàn)象背后同樣存在戶籍的影子——有戶籍無土地、有土地無戶籍，土地權(quán)益保障制度缺位，征地與戶籍又“糾纏”在一起，需要規(guī)范城市資本力量征用農(nóng)村土地的行為。

一般而言，城市征收農(nóng)民土地的行為包括土地資源獲取與開發(fā)兩層含義。一方面，城市在獲取農(nóng)業(yè)用地時，必須遵循合法、適度、有償?shù)脑瓌t。城市政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策和本地區(qū)實際情況、根據(jù)土地征收單位的具體情況、參照當前土地交易價格并充分考慮未來土地升值和通貨膨脹因素，擬定客觀公正的征地補償金賠付標準和程序，嚴格監(jiān)督補償金的發(fā)放情況。另一方面，在開發(fā)農(nóng)村土地的過程中，必須綜合考慮土地的特性、周邊的自然環(huán)境和城市的建設(shè)目標，進行科學的城市發(fā)展規(guī)劃。在建設(shè)過程中高效、集約使用土地，防止重復(fù)建設(shè)和各種“豆腐渣”工程對土地的浪費，使有限的土地資源能夠發(fā)揮最大效益。

2.完善基層政府在土地流轉(zhuǎn)中的雙重職能

《中華人民共和國戶籍法》(建議草案)第五條規(guī)定：縣級以上各級人民政府的民政、人力資源和社會保障、教育、房產(chǎn)及其他有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)，負責配合公安機關(guān)做好戶籍登記和管理工作。這在事實上將土地等生產(chǎn)資料與戶籍掛鉤，造成土地的“合理分散化”，不利于土地規(guī)?；N植。要弱化戶籍對農(nóng)地資源的優(yōu)化配置的阻礙，代償途徑是基層政府在尊重市場決定作用基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)中的雙重職能，即內(nèi)向引導功能和外向控制功能。

從內(nèi)部流轉(zhuǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)鼓勵有出讓或棄耕意向的農(nóng)民與種田大戶簽訂轉(zhuǎn)讓合同，引導農(nóng)民開展機械化和規(guī)?；?。從向外流轉(zhuǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導農(nóng)民將不宜耕種的土地轉(zhuǎn)讓給城市，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，對進城落戶農(nóng)民工的宅基地有償退出。從外向流轉(zhuǎn)看，控制農(nóng)村土地的不合理流轉(zhuǎn)。例如城鄉(xiāng)結(jié)合部大規(guī)模征用基本農(nóng)田，影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或是開發(fā)商大量圈占土地，炒作地皮哄抬房價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會保護基本農(nóng)田數(shù)量前提下，再考慮農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。

隨著市場經(jīng)濟的深入，農(nóng)民工對土地態(tài)度的變化受城市生活預(yù)期的影響。戶籍制度最初目的是將農(nóng)民固定在農(nóng)業(yè)上，為工業(yè)化和城市化提供剩余產(chǎn)品，但在歷史實踐中形成了路徑依賴，即戶籍制度塑造的農(nóng)民生活預(yù)期和生活目標并不因短暫的戶籍制度改革而發(fā)生變化。加之農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的土地天然感情，少數(shù)進城農(nóng)民(尤其是第一代農(nóng)民工群體)不愿放棄農(nóng)村的土地，當遭遇失業(yè)、年齡大、生活習慣不適應(yīng)等困難時就會返回農(nóng)村。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，基層政府應(yīng)持“寬容”態(tài)度。應(yīng)允許進城農(nóng)民再返回農(nóng)村，并補給宅基地和耕地，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。另外，對逆城市化下鄉(xiāng)的城市市民，基層政府最擔心的是擠占國家惠農(nóng)補貼，而市民下鄉(xiāng)則對基層政府“充滿誘惑”，不應(yīng)拘泥于有無戶籍，都可以適當給予土地承包權(quán)利。

(三)引導城市資金、技術(shù)投入農(nóng)村

戶籍壁壘強化小農(nóng)生產(chǎn)方式，造成投入農(nóng)村的資金技術(shù)等資源難以被充分吸收。但這并不意味著農(nóng)村不需要引進資金、技術(shù)，農(nóng)村引進資金技術(shù)，可以釋放更多的剩余勞動力，促進小農(nóng)耕種向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

首先，引導適量資金技術(shù)進入農(nóng)村，可以釋放更多農(nóng)村剩余勞動力，同時把分散的土地整合為具有一定規(guī)模的農(nóng)地，使農(nóng)地在市場中的營利空間增大。其次，落實國家各項資金補助政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。目前國家的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)補貼要穩(wěn)固落實。當然，國家補貼只是改造小農(nóng)業(yè)的短期輔助手段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標仍然是建立具備自生能力和市場競爭力的大農(nóng)業(yè)。再次，完善銀行主導的農(nóng)業(yè)小額貸款和農(nóng)業(yè)保險措施。在農(nóng)民置辦大型農(nóng)業(yè)機械、購買大宗農(nóng)業(yè)物資時提供低息貸款、延期償還等優(yōu)惠政策，同時通過商業(yè)保險降低農(nóng)民遭遇農(nóng)業(yè)災(zāi)害時的損失。最后，城市各級政府要鼓勵科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校通過各種途徑實施科技支農(nóng)，向農(nóng)民傳授科學的種植和養(yǎng)殖技術(shù)；鼓勵有豐富資金和生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)投資農(nóng)村，幫助農(nóng)村進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

(四)促進工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)市場流通

從生產(chǎn)和消費的關(guān)系來看，城鄉(xiāng)消費市場的聯(lián)結(jié)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)。目前“城市優(yōu)先”思維下形成的城鄉(xiāng)二元流通體制仍制約著城市和農(nóng)村消費，這一體制主要體現(xiàn)在流通設(shè)施、組織、結(jié)構(gòu)、管理體制和渠道方面。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場要素聯(lián)動，仍然在于撬動戶籍對人自由流動的束縛。

1.工業(yè)品向農(nóng)村流動關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入

從根本上看，農(nóng)民收入受到農(nóng)村勞動力配置、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的影響；而國家各項農(nóng)業(yè)補貼、稅收減免、社會保障、農(nóng)產(chǎn)品收購等政策對農(nóng)民增收又有較大的刺激。所以，要促進農(nóng)民增收，一方面要落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，提振農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性；另一方面，從人力、土地、資金技術(shù)等方面提升農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。農(nóng)村成為市場的“資金洼地”，農(nóng)民“腰包鼓起來”自然會增加工業(yè)品的購買力。城市工業(yè)化文明可惠及更多的農(nóng)民，享受到現(xiàn)代化的成果。

2.促進農(nóng)產(chǎn)品流向城市，發(fā)展高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。分散的小農(nóng)耕種規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)在瞬息萬變的市場經(jīng)濟中能獲得機械化、管理服務(wù)、市場信息等優(yōu)勢，抵御現(xiàn)代化過程中的市場風險。另一方面，農(nóng)村市場的落后導致了農(nóng)民在市場中凈福利損失[16]。政府用行政手段構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通體系和農(nóng)村電子商務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，保護和補貼農(nóng)產(chǎn)品價格，消除工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”④。而農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化及帶來的農(nóng)民市場談判地位提升，需要滿足勞動力轉(zhuǎn)移和土地集聚的條件，解決路徑又回歸到起點——戶籍制度改革。

五、結(jié)語

學界對于戶籍制度如何改革仍沒有達成共識，存在“取消論”“脫鉤論”和“統(tǒng)一論”[17]等主張，但無論如何，戶籍對農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化構(gòu)成的障礙是毋庸置疑的。城鄉(xiāng)是密切聯(lián)系的整體，它們之間要素互通有無是現(xiàn)代化的要求。只要我們不再從制度上人為區(qū)分農(nóng)民和非農(nóng)民，改革戶籍制度方能實現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。

注釋：

①“兩為主”指的是“流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，見《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)。

②這一理論由美國著名經(jīng)濟學家弗里德曼最早提出，用來解決流動人口的教育問題，見《弗里德曼文萃》，北京經(jīng)濟學院出版社，2001。

③目前我國大學生等城市里的高知識人才下沉渠道仍然有限，比如以大學生村官為例，2012年達29萬(半月談，2012.7)，但面臨諸如被縣鄉(xiāng)借用、待遇差、工作環(huán)境不適用、未來出路少等問題。

④上世紀八九十年代學術(shù)界對此展開廣泛討論，爭議較大，多數(shù)學者認為工農(nóng) “剪刀差”是城鄉(xiāng)不平等的表現(xiàn)之一，通過產(chǎn)品價格剪刀差、收入剪刀差、發(fā)展剪刀差、社會生活剪刀差(祝樹金，2014)，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所需要的資金，比如在1980—1990年農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移數(shù)量達780億(馮海發(fā)，1993)。隨著國家加大惠農(nóng)補貼力度，這一討論漸趨變?nèi)酢?/p>

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[作者簡介]王共蒙(1987-)，男，山東泰安人，西藏大學馬克思主義學院教師，主要從事中國特色社會主義研究；劉舒婷(1990-)，女，湖北黃陂人，華中師范大學政治學研究院碩士研究生，主要從事農(nóng)村政治學研究。

[收稿日期]2015-04-27

[中圖分類號]D631.42

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6463(2015)03-0062-06