蔡洪杰

(福州大學(xué) 陽(yáng)光學(xué)院，福建 福州 350015)

國(guó)外貿(mào)易低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)福建的啟示

蔡洪杰

(福州大學(xué) 陽(yáng)光學(xué)院，福建 福州 350015)

后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，低碳貿(mào)易作為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和延伸，逐漸成為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新導(dǎo)向。不少?lài)?guó)家或地區(qū)積極踐行，不斷推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。文中歸納了國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域的基本經(jīng)驗(yàn)，并立足于福建省的實(shí)際，探討對(duì)福建省外貿(mào)低碳化發(fā)展的啟示。

低碳貿(mào)易；碳交易；碳金融；經(jīng)驗(yàn)啟示

后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的主流趨勢(shì)。低碳貿(mào)易是一種低能耗、低污染、低排放的貿(mào)易增長(zhǎng)模式。作為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和延伸，低碳貿(mào)易也因此逐漸成為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新導(dǎo)向。為搶占新一輪貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不少?lài)?guó)家或地區(qū)先后出臺(tái)了各自的低碳政策及措施，著力推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型。近幾年，福建省也不斷致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳化發(fā)展，但總體而言，還處于起步階段。基于此，本文擬歸納國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，并立足于福建省實(shí)際，探討其對(duì)福建的啟示，以期助力于福建省外貿(mào)的低碳化發(fā)展。

一、國(guó)外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已被公認(rèn)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。不少?lài)?guó)家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)歸納比較國(guó)外有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)域所實(shí)施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點(diǎn)，但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，不少?lài)?guó)家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實(shí)施了各自的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強(qiáng)有力的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動(dòng)各國(guó)或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。

英國(guó)是世界低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，早在2003年的能源白皮書(shū)中，英國(guó)就確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。此后，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)也都相繼提出各自的國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個(gè)資源稀缺的國(guó)家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的“福田藍(lán)圖”，標(biāo)志著日本低碳國(guó)家戰(zhàn)略的正式形成。[1]為了更好地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有關(guān)國(guó)家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，較典型的有英國(guó)的《氣候變化法案》、德國(guó)的《可再生能源法》等。

美國(guó)是唯一未加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家，且未形成明確的低碳發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律，主要包括：《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》及《“綠色能源”法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國(guó)重要的法律地位。

2.研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。倘若一個(gè)國(guó)家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，即可獲得未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和制高點(diǎn)；此外，低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將給該國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因而，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和高度重視。

英國(guó)政府對(duì)于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域，英國(guó)不僅給予高額的財(cái)政資金投入，還通過(guò)創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺(tái)，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專(zhuān)利的通道。美國(guó)則實(shí)施了多種措施以重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步。如為降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術(shù)的成熟程度，給予研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)性資金補(bǔ)助；不斷出臺(tái)低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國(guó)也同樣出臺(tái)了強(qiáng)有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預(yù)算超過(guò)550億歐元。[2]日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補(bǔ)貼，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。[1]

3.財(cái)稅政策，激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同，用于激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策大體可歸為兩大類(lèi)：一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，其形式主要有：對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施；二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)行為的財(cái)稅政策，比較常見(jiàn)的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。

為了推動(dòng)并激勵(lì)對(duì)外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，許多國(guó)家積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金或成立碳基金等財(cái)稅政策進(jìn)行激勵(lì)。不同國(guó)家政策操作具體措施大致相同：或直接對(duì)能源投資項(xiàng)目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費(fèi)行為進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼(澳大利亞、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家)；或按額定的比率對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)門(mén)用于提高能效或開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進(jìn)口稅(加拿大、日本、荷蘭等國(guó))；提供專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、意大利等國(guó)家)。

也有較多國(guó)家通過(guò)征收氣候稅、能源稅或碳稅，來(lái)規(guī)制激勵(lì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費(fèi)量及碳排放，稅收收入往往又通過(guò)調(diào)低企業(yè)雇員的國(guó)民保險(xiǎn)金或是強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項(xiàng)目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能源稅或碳稅始于20世紀(jì)90年代初期，率先實(shí)施于北歐一些國(guó)家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國(guó)家。目前，開(kāi)征能源稅、碳稅或類(lèi)似稅種的歐洲國(guó)家有丹麥、芬蘭、挪威、德國(guó)、意大利、瑞士、英國(guó)以及荷蘭等國(guó)。

此外，英國(guó)還實(shí)行“碳預(yù)算”這一獨(dú)特財(cái)稅政策。目前，全球唯有英國(guó)將“碳預(yù)算”直接納入政府財(cái)政預(yù)算之中。在英國(guó)，每年有大量預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域，主要包括：節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項(xiàng)目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術(shù)項(xiàng)目的融資渠道，以“種子投資”的方式而投資建立的世界上首家專(zhuān)門(mén)為低碳項(xiàng)目融資的國(guó)家銀行——綠色投資銀行，也可算是“碳預(yù)算”制度引致的一個(gè)特色產(chǎn)物。[3]

4.市場(chǎng)規(guī)制，誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)外運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。其主要目的在于，運(yùn)用該機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳，間接帶動(dòng)低排放、高能效技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置，從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機(jī)制通常的做法是，對(duì)各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過(guò)額定量，就必須通過(guò)交易部門(mén)購(gòu)買(mǎi)超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行碳排放交易的國(guó)家，早在2002年，英國(guó)就已開(kāi)始實(shí)施該交易機(jī)制。其后，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)也相繼推行了相類(lèi)似的碳排放交易機(jī)制，只不過(guò)在實(shí)施時(shí)間與配套政策上略有不同而已。意大利則實(shí)行所謂的“綠色證書(shū)”及“白色證書(shū)”制度，但具體做法與碳排放交易機(jī)制大同小異。

二是實(shí)施碳標(biāo)簽或碳認(rèn)證制度。所謂碳標(biāo)簽是指為告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，而以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式，把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數(shù)在標(biāo)簽上標(biāo)示出來(lái)。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進(jìn)低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認(rèn)證與碳標(biāo)簽的目的及做法基本類(lèi)似。多數(shù)國(guó)家認(rèn)為建立和完善一國(guó)碳標(biāo)簽制度可以引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而使得生產(chǎn)商或銷(xiāo)售商為了占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額而進(jìn)行自愿性溫室氣體減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此，碳標(biāo)簽制度或碳認(rèn)證制度在美國(guó)、英國(guó)及日本一些國(guó)家先后推行開(kāi)來(lái)。其中，又尤以日本的碳認(rèn)證制度最為完善。[4]

早在2009年，日本政府即開(kāi)始施行碳認(rèn)證制度，明確了碳認(rèn)證的具體準(zhǔn)則，為符合認(rèn)證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標(biāo)簽，并通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)研考察、研討會(huì)等方式，主動(dòng)尋求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。此外，為了該制度的順利開(kāi)展，日本政府還配套建立了許多專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、研究委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目等。通過(guò)上述有關(guān)措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認(rèn)證體系。

三是直接推動(dòng)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。亦即通過(guò)施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動(dòng)產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措，在刺激低碳產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的同時(shí)，抑制高碳產(chǎn)品的消費(fèi)，從市場(chǎng)需求方面，直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷(xiāo)售低碳、環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)并促使企業(yè)主動(dòng)向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，有些國(guó)家推行的政府綠色低碳采購(gòu)制度，即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求的一個(gè)典型舉措。其通常做法是，通過(guò)積極構(gòu)建政府綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃體系以增加對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持，從而促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷(xiāo)售。早在1979年，德國(guó)就推行了環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。自1990 年以來(lái)，美國(guó)亦先后制定并實(shí)施了一系列綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃，如循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等。此外，美國(guó)還在《政府采購(gòu)法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中，明確支持進(jìn)行綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)。歐盟委員會(huì)則于2004年發(fā)布了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”，成立了歐洲綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，并建立了采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以指導(dǎo)成員國(guó)的采購(gòu)決策及其實(shí)施。[5]為更好地推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)于2009年規(guī)定其政府所屬部門(mén)需優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品。

二、國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示

1.福建省對(duì)外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，采取低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為世界各國(guó)的共識(shí)。伴隨著各國(guó)低碳實(shí)踐的不斷深入，貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局也悄然產(chǎn)生了一些變化，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來(lái)越多，低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。中國(guó)亦高度重視低碳發(fā)展，近年來(lái)，積極采用總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開(kāi)展低碳試點(diǎn)及實(shí)施激勵(lì)性政策措施等手段，以規(guī)制引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)各省域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)大省，對(duì)外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.8%)，且貿(mào)易結(jié)構(gòu)“高碳”特征明顯，礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進(jìn)出口中的比重依然高達(dá)50%以上。[6]當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)福建省對(duì)外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來(lái)，福建致力于推動(dòng)節(jié)能減排，布局低碳化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強(qiáng)或積極開(kāi)展；促進(jìn)低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009 年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)泉州產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。廈門(mén)則于2010年入選國(guó)家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點(diǎn)城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級(jí)階段，有關(guān)推動(dòng)低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵(lì)措施還有待進(jìn)一步深入探索、完善與補(bǔ)充。

2.國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示。低碳發(fā)展是各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少?lài)?guó)家或地區(qū)通過(guò)積極踐行，已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對(duì)落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實(shí)踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國(guó)家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。正確完備的低碳經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實(shí)施步驟；強(qiáng)有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國(guó)家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，立足于福建省情，加快制定與國(guó)家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細(xì)化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，具體做法可從以下兩個(gè)方面來(lái)考慮。一是積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?？煽紤]設(shè)立省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問(wèn)題；統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善制定省域低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制或強(qiáng)制淘汰“三高一低”的行業(yè)或企業(yè)；建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，依法對(duì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，對(duì)碳排放超標(biāo)的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰，或加重稅負(fù)或提高信貸門(mén)檻，加大該類(lèi)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以迫使其進(jìn)行低碳調(diào)整；[7]不斷完善低碳發(fā)展的社會(huì)監(jiān)管體系，積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會(huì)的監(jiān)督。

(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國(guó)或地區(qū)的普遍高度重視。國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域無(wú)一例外地通過(guò)政府高額的財(cái)政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個(gè)尚處于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實(shí)踐實(shí)驗(yàn)。在此情況下，為了促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和使用，福建省應(yīng)積極借鑒參考國(guó)外的有效舉措，著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。

在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度?？紤]到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，可以將部分財(cái)政資金投資于低碳技術(shù)項(xiàng)目，以直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展；也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠，誘導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域；在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面，應(yīng)著力加強(qiáng)融資平臺(tái)的建設(shè)。相對(duì)一般投資而言，低碳技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)要更大一些，也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項(xiàng)目在籌措或借貸資金時(shí)面臨更大的困難。借鑒國(guó)外的已有經(jīng)驗(yàn)，福建省可以通過(guò)成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，為低碳技術(shù)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)?；蛸J款貼息，向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持；在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應(yīng)積極推動(dòng)并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)，在政府有關(guān)職能部門(mén)的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機(jī)制；加強(qiáng)與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流，促進(jìn)低碳技術(shù)知識(shí)共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運(yùn)用，進(jìn)而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。

(3)靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域所采用的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施較為豐富且形式多樣，他們的低碳化實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是激勵(lì)低碳發(fā)展和約束高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效方法。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳化發(fā)展，當(dāng)前，福建省已推行實(shí)施了若干激勵(lì)性政策措施，但多為財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或稅率優(yōu)惠等財(cái)稅形式，手段較為傳統(tǒng)、單一。[8]此外，已有激勵(lì)力度還比較小，且往往只針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或特定區(qū)域，適用范圍較窄。在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面，福建省還有很大提升空間。而國(guó)外的相關(guān)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑也為福建省提供了良好借鑒。

在財(cái)稅激勵(lì)方面，福建省可結(jié)合自身客觀條件，選擇若干地區(qū)、行業(yè)開(kāi)展減排與預(yù)算安排相掛鉤的試點(diǎn)，推行區(qū)域碳預(yù)算制度，為低碳發(fā)展提供專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；在省內(nèi)局部地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，試行碳稅，并對(duì)現(xiàn)有的具有低碳功能的稅制稅種加以完善，以更好地發(fā)揮稅收政策對(duì)低碳發(fā)展的規(guī)制與促進(jìn)作用。在推動(dòng)融資方面，則可考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)部分商業(yè)銀行開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)，逐步消除低碳發(fā)展的融資障礙，以加大對(duì)碳金融的支持力度。同時(shí)，加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，借鑒參考國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推廣碳排放權(quán)交易，加快培育碳交易市場(chǎng)，完善交易定價(jià)機(jī)制以及強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管等。此外，亦可參照有關(guān)國(guó)家的做法，加大對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展要求的市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。如在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識(shí)，實(shí)行政府綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃，亦可考慮對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以求從市場(chǎng)需求方面進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。

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Implication of Low-Carbon Development Abroad for Fujian’ s Foreign Trade

Cai Hongjie

(FuzhouUniversity,SunshineCollege,Fuzhou，F(xiàn)ujian350015,China)

At the age of post- economic crisis, low-carbon trade tends to be the extended form of low-carbon economy and has become the new direction for all countries in their foreign trade. Many countries or economic areas take action in the practice, promote their transformation of low carbon trade. This paper, based on Fujian’ s current situation, summarizes the experience of the most developed countries and proposes practical modes and implications for Fujian’ s trade.

low-carbon trade; carbon business; carbon finance; implication

(責(zé)任編輯：張曉軍)

2014-11-05

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013B189)

蔡洪杰(1978- )，男，福建仙游人，福州大學(xué)陽(yáng)光學(xué)院講師，碩士。

F752

A

2095-4824(2015)01-0104-05