□文/陳晨田倩李小娟

（河北金融學(xué)院河北·保定）

河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

□文/陳晨田倩李小娟

（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了更多的失地農(nóng)民。本文通過對(duì)保定市城鄉(xiāng)結(jié)合部的調(diào)研，了解失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問題，并對(duì)促進(jìn)河北省失地農(nóng)民就業(yè)提出建議。

失地農(nóng)民；就業(yè)安置

收錄日期：2015年9月7日

一、引言

在我國(guó)迅速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府不斷擴(kuò)大城市的規(guī)模，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民。大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，就業(yè)問題成為最大的難題，需要引起政府及社會(huì)的高度重視。而隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，河北省城鎮(zhèn)化速度上升，將會(huì)有更多的農(nóng)民失去土地，如何安置和保障失地農(nóng)民的工作和生活，是關(guān)系到河北團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的重要議題。

二、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1、失地農(nóng)民無業(yè)狀況較為嚴(yán)重。以河北省保定市大西良村為例，政府對(duì)大西良村的前后三次征地，征地面積已經(jīng)達(dá)到2，000畝。征地后，農(nóng)戶的耕地由征地前的平均每人1.7畝減少到征地后的平均每人0.6畝。政府除征地補(bǔ)償款以外，并未采取措施對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。失地農(nóng)民需要自主尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。大部分人外出務(wù)工，還有少部分經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而人均0.6畝的耕地已經(jīng)無法維持基本生活，只能利用農(nóng)閑時(shí)間去周邊地區(qū)打零工，來貼補(bǔ)家用，他們實(shí)際上處于一種隱性失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，賦閑在家或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的42%的失地農(nóng)民實(shí)際上也處于無業(yè)狀態(tài)。

2、失地農(nóng)民生活沒有保障，流動(dòng)性大。大西良村的征地被政府征用后，先后被用做教育用地、建筑用地、交通用地等。部分農(nóng)民可以在征地后所建學(xué)?；蛘吒浇髽I(yè)找到基本工作，但是工作穩(wěn)定性差。還有小部分村民前往新疆、海南、哈爾濱等全國(guó)各地尋找工作機(jī)會(huì)。

三、失地農(nóng)民就業(yè)過程中存在的問題

1、失地農(nóng)民就業(yè)不充分、就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。首先，失地農(nóng)民的就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到20小時(shí)，并愿意從事更多工作的人員?？梢哉f大西良村賦閑在家的失地農(nóng)民基本都符合這三個(gè)條件。其次，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過高。經(jīng)調(diào)研，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類具有自主創(chuàng)業(yè)的勇氣、技能與資金支持的農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而面臨下崗與失業(yè)。二是外出做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)偂⒀b卸等短期的臨時(shí)性的工作。這類工作是大部分失地農(nóng)民選擇的就業(yè)方式，但是很顯然這種方式很容易受季節(jié)性或者市場(chǎng)需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。

2、失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上，內(nèi)在要求是誰占用土地誰就應(yīng)承擔(dān)對(duì)失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問題。而現(xiàn)在占用土地的情況是既有國(guó)家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為支援國(guó)家和地方建設(shè)，為外來企業(yè)的發(fā)展失去了土地，卻沒有一方承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題的責(zé)任。各級(jí)政府的忽視、外來企業(yè)的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業(yè)無門的農(nóng)民和由此引發(fā)的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對(duì)即將失去土地的農(nóng)民今后就業(yè)問題的結(jié)果之一。

3、失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，尤其年齡較大者。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應(yīng)征地后的諸多變化，不能面向市場(chǎng)主動(dòng)出擊。即使就業(yè)，也不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到陌生或者艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，造成在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的失利。

此外，失地農(nóng)民文化水平低、技能缺乏，培訓(xùn)跟不上以及地理?xiàng)l件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。在通過對(duì)大西良村和西涼村的調(diào)查中，小學(xué)及以下文化程度占32%，初中文化程度占45%，高中文化程度占12.5%，中專文化程度占4%，大專及以上文化程度占6.5%，文化程度普遍偏低；加之目前我國(guó)尚缺乏對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。在一定程度上，不僅制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。

四、對(duì)策建議

失地農(nóng)民的就業(yè)問題源于現(xiàn)行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會(huì)保障建設(shè)滯后以及失地農(nóng)民自身就業(yè)技能缺乏和擇業(yè)觀念落后。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵還要從完善現(xiàn)行土地征用制度著手。然后結(jié)合征地制度的改革、補(bǔ)償安置工作的完善以及社會(huì)保障體系的建設(shè)，在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，采取各種措施全方位地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

1、改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益不流失。政府應(yīng)提前做好土地使用規(guī)劃，加強(qiáng)征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，然后綜合考慮未來使用用途做出規(guī)劃，提高土地的利用價(jià)值。并且在征地審批工作中應(yīng)充分考慮征地項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和兩個(gè)率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發(fā)；開發(fā)后，探索安置方式的同時(shí)，將就業(yè)安置作為重點(diǎn)，保障農(nóng)民失地后獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。除一次性貨幣補(bǔ)償外，各地積極探索“就業(yè)安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會(huì)保障”等多種安置方式與配套措施。在土地出讓、招商引資時(shí)，將就業(yè)安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或比例就業(yè)崗位的協(xié)議，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)。除此之外，城市化后形成的新社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，可招納失地農(nóng)民作為保潔工、保安員等參與社區(qū)服務(wù)與管理。

2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身就業(yè)能力。通過了解企業(yè)人才需求狀況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動(dòng)力供求的匹配度。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目，例如江浙等地開展的對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)；以補(bǔ)貼促參與，例如對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給予一定的財(cái)政支持。并且在培訓(xùn)過程中，結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點(diǎn)，側(cè)重于文化知識(shí)、農(nóng)科知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同方面的培訓(xùn)，更好地為失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，開展教育與宣傳，幫助失地農(nóng)民樹立自強(qiáng)、自立意識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，改變被動(dòng)的就業(yè)態(tài)度為主動(dòng)出擊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋找就業(yè)崗位的積極的就業(yè)態(tài)度。

3、建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)?；鶎诱痛寮?jí)組織要充分發(fā)揮職能，建立失地農(nóng)民檔案，定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交流，或及時(shí)掌握用工需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民。同時(shí)，加強(qiáng)與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］李永友，徐楠.個(gè)體特征、制度性因素與失地農(nóng)民市民化———基于浙江省富陽等地調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證考察［J］.管理世界，2011.

［2］翟年祥，項(xiàng)光勤.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素及其政策支持［J］.中國(guó)行政管理，2012.

2015年度河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題：“河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民職業(yè)分化及其影響因素研究”（JRSHZ-2015-01042）成果

F24

A