李 倩，董 記

(1.淮安市文化廣電新聞出版局 江蘇 淮安 223001；2.淮安市文物保護管理所 江蘇 淮安 223001)

后申遺時代淮安運河遺產(chǎn)保護與管理的思考

李 倩1，董 記2

(1.淮安市文化廣電新聞出版局 江蘇 淮安 223001；2.淮安市文物保護管理所 江蘇 淮安 223001)

結(jié)合淮安運河遺產(chǎn)保護工作的實踐，分析中國大運河申遺成功的重要意義，闡述淮安在大運河申遺過程中的價值與地位。從實現(xiàn)保護運河遺產(chǎn)、展現(xiàn)文化價值與延續(xù)運河功能良性互動的角度，圍繞世界遺產(chǎn)保護管理的要求，完善活態(tài)文化遺產(chǎn)保護管理的措施，對平衡有效保護與適度利用之間的關系等進行思考和探索。

世界遺產(chǎn)；大運河；保護管理

1 中國大運河申遺成功意義深遠

中國大運河成功申報世界遺產(chǎn)是我國文化遺產(chǎn)保護史上的一個里程碑，也開創(chuàng)了世界遺產(chǎn)保護史上的一個新階段。首先，大運河應該說是世界遺產(chǎn)史上成功申報的首例真正意義上的活態(tài)遺產(chǎn)，這包含了兩方面的含義：其一,中國大運河有著幾千年的開鑿發(fā)展的歷史，在這過程中，運河的河道及相關的水利水工設施一直處于變化發(fā)展之中。從公元前486年吳王夫差開鑿的連通江淮的邗溝，到隋煬帝開鑿的隋唐運河，到元代截彎取直開通的京杭大運河，再到康熙帝時代開鑿的中運河，直至解放后對京杭大運河的改造拓寬，在這2500多年當中，河道的尺度、走向、形態(tài)，包括與之相對應的閘、壩、堰、堤、橋梁等水工設施都在不斷變化之中，“如今，濟寧以南的京杭運河仍在通航，但有半數(shù)是由新開通的運河河道替代了古代運河，因此運河蘇北段也有不少變?yōu)檫z址，運河功能的維持和延續(xù)，與運河功能改變的河段同時存在。這在世界范圍內(nèi)的運河遺產(chǎn)中是罕見的”[1]。其二,說大運河是真正意義上的活態(tài)遺產(chǎn)是因為大運河至今還是一條在用的河道，其航運、灌溉等功能還在當代經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著重要的作用，尤其是江蘇段的運河是全流域通航能力最好的河段。

其次，大運河作為一項成功申報的世界遺產(chǎn)，其空間尺度之大，連接的河流之多，流經(jīng)的區(qū)域之廣，也是其它任何世界遺產(chǎn)都無法相比擬的。這次申報的中國大運河包括了隋唐運河、浙東運河、京杭大運河三個部分，流經(jīng)兩個直轄市、6個省、27個省轄市，是選取了沿線價值較高、保存狀況和管理狀況較好的部分遺產(chǎn)，河道的總長度有1011公里，遺產(chǎn)區(qū)31處，遺產(chǎn)點58處，遺產(chǎn)核心區(qū)的面積為20819公頃，緩沖區(qū)面積為52747公頃。這樣大尺度的線性遺產(chǎn)、文化廊道也開創(chuàng)了世界遺產(chǎn)史上的先例，而且根據(jù)第38屆世界遺產(chǎn)大會上中國政府的承諾，未來還將適當擴大緩沖區(qū)的面積，以進一步保護好大運河遺產(chǎn)的真實性和完整性，使其歷史風貌得到維護。

再次，中國大運河作為一條延續(xù)了數(shù)千年的交通大動脈，對一個國家的政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民生活所產(chǎn)生的影響之大也是其他世界遺產(chǎn)所不能比擬的?！爸袊筮\河是世界上唯一一個為確保糧食運輸(‘漕運’)安全，以達到穩(wěn)定政權(quán)、維持帝國統(tǒng)一的目的，由國家投資開鑿和管理的巨大工程體系。它是解決中國南北社會和自然資源不平衡的重要措施，以世所罕見的時間與空間尺度，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)文明時期人工運河發(fā)展的悠久歷史階段，代表了工業(yè)革命前水利水運工程的杰出成就。它實現(xiàn)了在廣大國土范圍內(nèi)南北資源和物產(chǎn)的大跨度調(diào)配，溝通了國家的政治中心與經(jīng)濟中心，促進了不同地域間的經(jīng)濟、文化交流，在國家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、文化交流和科技發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。中國大運河由于其廣闊的時空跨度、巨大的成就、深遠的影響而成為文明的搖籃，對中國乃至世界歷史都產(chǎn)生了巨大和深遠的影響?！盵2]中國大運河作為一項國家工程，從建設到管理，再到使用，都上升為國家戰(zhàn)略，支撐起了一個東方帝國的經(jīng)濟命脈，影響其政治制度、社會風俗和兩岸人民的生活。

創(chuàng)辦昆明哈尼染化妝品有限公司的是30歲時的李高明，此刻，他正對著我講述著十幾歲的自己。他坐在一把圓形轉(zhuǎn)椅上，蓬松而豐盈的劉海擋在前額，紫色的襯衫、黑色的緊身褲、黃色的短靴，身后是五顏六色的染發(fā)顏料。店外一對旋轉(zhuǎn)的燈箱發(fā)出亮白的光，有點刺目，讓人看不清店名。緊緊挨著的商鋪一直在循環(huán)播放著吵鬧的音樂，李高明卻已安之若素，繼續(xù)他的故事。

2 淮安在大運河申遺中的重要地位

首先，從地理位置和歷史地位來看，淮安地處京杭大運河中段，居南北之沖，近長江而瀕黃海，古淮水、泗水在此交匯，歷史上稱其“居天下之中，北達河、泗，南通大江，西接汝、蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻”[3]。獨特的地理位置使淮安成為運河上的一個重鎮(zhèn)。歷史上的淮安曾是漕運指揮中心、河道治理中心、漕糧儲備中心、漕船制造中心、漕鹽轉(zhuǎn)運中心和漕榷中心，歷代的河工治理和漕運指揮給淮安留下了豐富的水工遺存和管理機構(gòu)遺存，尤其是南宋建炎二年(1128)冬，東京留守杜充，“決黃河自泗入淮，以阻金兵”，黃河下游河道，從此匯入泗水，經(jīng)泗水南流，奪淮河注入黃海。此次決河改道，使黃河由合御河入海一變而為合泗入淮，長時期由淮河入海。黃河因其是多沙河而善淤善決，對運河的正常通行造成很大的困擾，尤其自明以后，黃、淮、運三河在淮安清口地區(qū)交匯，糾纏了數(shù)百年，朝廷動用大量人力、物力在清口地區(qū)實施了大量的水利工程?！包S河南行，淮先受病，淮病而運亦病。由是治河、導淮、濟運三策，群萃于淮安清口一隅，施工之勤、糜帑之鉅，人民田廬之頻歲受災，未有甚于此者”[4]。為了治水保運，明清兩代數(shù)位水利學家如陳瑄、潘季馴、靳輔、徐端、張井、高斌等在淮安實踐了他們的治水理念，留下了他們的足跡，這些水工遺跡和管理機構(gòu)遺址、標志性建筑物、聚落遺產(chǎn)等一起構(gòu)成了淮安豐富的運河歷史文化遺產(chǎn)。在中國大運河申報世界遺產(chǎn)過程中，淮安作為大運河沿線的一座重要城市，這些年積極參與大運河的保護和申遺工作，有力地促進了境內(nèi)大運河遺產(chǎn)的保護和利用。大運河申遺的成功使淮安實現(xiàn)了世界遺產(chǎn)零的突破，大運河申遺的成功也給了淮安一次向全國人民，乃至向世界人民展示自己歷史文化底蘊，彰顯城市文化實力的一個機遇。在大運河申報世界遺產(chǎn)的31個遺產(chǎn)區(qū)中，有淮安的清口水利樞紐和漕運總督公署遺址兩個遺產(chǎn)區(qū)；在58個遺產(chǎn)點中，有淮安的清口樞紐、清江大閘、漕運總督公署遺址、洪澤湖大堤、雙金閘五個遺產(chǎn)點；在參與申報的1011公里河段中，包含了淮揚運河淮安段。這一組數(shù)據(jù)充分說明了淮安已經(jīng)成為大運河申遺的重要節(jié)點城市，也說明了淮安在整個中國大運河發(fā)展中的地位和作用。

教師與學生的體態(tài)語言也是豐富多彩的，一頷首、一皺眉、一眨眼，一舉手，一傾身，以及瞬間的微笑或憂傷，都傳遞著一種特別的信號，教師既要善于應用這些細微的體態(tài)語言，更要善于捕捉學生在課堂上的這些細微的體態(tài)語言，洞察學生的情緒變化，靈動出課堂的精彩。例如，《天路》中有這樣的句子：它猶如一條巨龍，穿崇山峻嶺，越草原戈壁，過鹽湖沼澤，奔騰在莽莽的“世界屋脊”上，人們驚嘆地稱它為“天路”。教學時，教師和學生一邊讀句子，一邊用手勢演示“穿”、“越”、“過”、“奔騰”這幾個動詞的不同狀態(tài)，感受它們之間的細微差別，從而感悟這些動詞的準確性與生動性，讓學生的視覺產(chǎn)生一種美感，內(nèi)心產(chǎn)生一種靈感。

其次，從縱向的運河發(fā)展史的角度來看，淮安是大運河連接淮河、長江、黃河的重要節(jié)點城市，在中國大運河發(fā)展的每一個階段淮安都是不可或缺的。奠定中國大運河主體工程的三個標志性階段分別是春秋戰(zhàn)國時期(各諸侯國出于戰(zhàn)爭和運輸?shù)男枰傁嚅_鑿運河，其中最著名的是邗溝的開挖，它溝通了長江和淮河，連接淮河支流泗水和沂水)、隋唐時期(先后開鑿了通濟渠和永濟渠，并重修江南運河和疏通浙東航道，形成了以國都洛陽為中心的中國大運河的第一次全線貫通，尤其是隋煬帝在邗溝的基礎上重新疏浚山陽瀆，基本形成了后代運河的規(guī)模)、元朝時期(由于中國的政治中心從關中地區(qū)遷移到北京，元世祖忽必烈組織開鑿了會通河和通惠河等河道，從而將大運河改為直接溝通北京與江南地區(qū)的內(nèi)陸運輸水道，形成了中國大運河的第二次大溝通。到明永樂時期，為緩解運河負擔而按照宋代沙河路線開鑿了清江浦河。在中國大運河的這三次修建過程中淮安都有著舉足輕重的地位，其中春秋戰(zhàn)國時期修筑的邗溝其北段就在今天淮安市淮安區(qū)的末口，現(xiàn)在遺址猶在。隋煬帝時期修筑的溝通黃河和淮河的通濟渠，在唐宋時期改稱廣濟渠，又稱汴河或汴水，其東段就在淮安境內(nèi)。而在元朝開始的中國大運河的第二次大溝通中，其中的淮揚運河段是其中規(guī)劃思想最科學、通航條件最好、年通航能力最大，而且一直到今天仍然在發(fā)揮作用的河段之一。正因為淮安與中國大運河的關系是如此密切，所以淮安是一座典型的因運而興、因運而盛的城市。一方面流淌2000多年的運河使淮安人民享受著運河舟楫、商賈往來帶來的經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、文化交融，乾隆時期淮安人口已有54萬，勝于當時的漢口、南京[5]；另一方面也承受著河水暴虐、河道變遷帶來的種種苦難。這一切孕育出了淮安獨特的民情風俗，深刻地影響著淮安人民的生活方式，在民間的婚喪嫁娶、宗教信仰和節(jié)慶慶典中無不深深地刻上運河的印記。這些既成為淮安人民的集體記憶，也留存在我們今天的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中。

3 后申遺時代大運河(淮安段)保護管理的思考與對策

首先，要學習研究世界遺產(chǎn)保護管理的先進理念和成功模式，進一步提升保護與管理能力。世界文化遺產(chǎn)，是一項由聯(lián)合國教育科學文化組織負責執(zhí)行的國際公約建制，以保存保護對全人類具有突出普遍價值的自然或文化處所為目標，它是文化保護與傳承的最高等級。對相關遺產(chǎn)保護的主要依據(jù)是聯(lián)合國教科文組織大會于1972年11月16日通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及操作指南，在操作指南中，最初只定義了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)分為文物古跡、建筑群和遺址三大部分，后在不斷修改的操作指南中增加了文化景觀(cultural landscape)、遺產(chǎn)路線(heritage route)等大尺度遺產(chǎn)。運河遺產(chǎn)作為一種大尺度的遺產(chǎn)，這些年不僅得到了聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會等組織的重視，而且這些新型的遺產(chǎn)也得到了美國、歐洲、日本、韓國等國家和地區(qū)的普遍重視，他們在類似河流峽谷、運河、鐵路線、道路等遺產(chǎn)的保護方面不僅走在我們的前列，也探索出了一些有益的經(jīng)驗。如這些年美國正在實施的遺產(chǎn)廊道保護工作，在對線型的歷史文化遺產(chǎn)進行保護的同時，注重其生態(tài)、休閑、景觀等綜合功能，把遺產(chǎn)保護與生態(tài)環(huán)保、區(qū)域振興、文化旅游、居民休閑和民眾教育相結(jié)合，既保障了遺產(chǎn)的安全，又使遺產(chǎn)“活”在了當代人的生活中。美國建立的第一條國家遺產(chǎn)廊道是1984年由里根總統(tǒng)親自簽署的伊利諾伊州和密歇根州運河國家遺產(chǎn)廊道，這些年美國已經(jīng)陸續(xù)建立了十多條國家遺產(chǎn)廊道。因此，我們在運河遺產(chǎn)的保護與利用上既要嚴格按照《保護世界文化與自然遺產(chǎn)國際公約》及其操作指南的有關要求，保障運河遺產(chǎn)的真實性與完整性，同時又要借鑒美國等在遺產(chǎn)廊道的保護與管理方面的成功經(jīng)驗，在維護其航運、灌溉等現(xiàn)實功能的同時，使其成為淮安的文化景觀廊道、休閑生態(tài)廊道、旅游教育廊道。

大運河作為一項特殊的遺產(chǎn)，對其保護利用應該也有一些新的理念和新的措施，對運河遺產(chǎn)的保護不應該只是限制性的固化保護，而應該是基于其可持續(xù)發(fā)展的科學保護。在保護的手段上，可以采取多種技術(shù)手段和非技術(shù)手段相結(jié)合。從技術(shù)手段層面，如開展本體保護、考古調(diào)查、模型展示、記錄檔案填報、博物館展陳建設、建立標識系統(tǒng)等手段。所謂非技術(shù)手段就是把對運河遺產(chǎn)的保護有機地融入到當代經(jīng)濟社會建設，融入到當代人的生活之中，使運河遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共贏。具體說來，可以在運河周邊區(qū)域開展特色旅游、村落建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)、遺址公園建設、城鄉(xiāng)綠化美化等相關經(jīng)濟社會活動，使運河遺產(chǎn)的保護擺脫為保護而保護的窠臼，使遺產(chǎn)保護的成果能夠真正惠及民眾，探索出一條活態(tài)遺產(chǎn)保護的新路徑，具體可以從三個方面入手。

其次，要完善后申遺時代活態(tài)文化遺產(chǎn)保護管理的措施，為保障運河遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展注入更多的活力?；顟B(tài)的運河遺產(chǎn)是不可替代、不可再生的珍貴文化資源。應堅持保護優(yōu)先的原則，依據(jù)保護對象性質(zhì)、形態(tài)、價值進行科學分類，結(jié)合保護、管理與利用的實際需要，研究切實可行的保護措施。一是，繼續(xù)發(fā)揮大運河協(xié)調(diào)機制的作用。在大運河申遺期間，國家將大運河聯(lián)合申遺辦公室設在了揚州，沿線城市也陸續(xù)成立了大運河保護和申遺領導小組，制定了定期研討大運河保護與申遺工作的會商制度，這些機構(gòu)與制度的建立，對大運河成功申遺起到了強有力的組織領導和協(xié)調(diào)保障作用。后申遺時代，大運河作為流動的跨區(qū)域的世界文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌處理好運河遺產(chǎn)保護管理、展示利用、旅游開發(fā)之間的關系，更需要有一個運行順暢的協(xié)調(diào)機制作為保障。運河文化遺產(chǎn)的保護涉及到水利、文物、交通、航道、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等多個部門，如果責、權(quán)、利不夠明確，在工作實踐中極易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。因此，需要進一步完善大運河協(xié)調(diào)機制，明確工作職責，充分發(fā)揮各部門、各單位的行業(yè)優(yōu)勢，使運河遺產(chǎn)真正得到合理的保護與利用。二是，加強運河遺產(chǎn)周邊的環(huán)境治理?；窗策\河遺產(chǎn)分布在淮安市的淮安區(qū)、清河區(qū)、清浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤縣、盱眙縣，四區(qū)兩縣輻射近300萬人口，遺產(chǎn)種類復雜多樣，遺產(chǎn)所在地環(huán)境不一，部分遺產(chǎn)點周邊環(huán)境較差，道路不夠通達，周邊老百姓生活質(zhì)量較差。因此，加強遺產(chǎn)周邊環(huán)境整治，維護好在用的河道，加強水體的保護，清理水面及岸線垃圾，修復河流生態(tài)，確保河道水質(zhì)與其功能要求相符，提高河堤景觀和綠化水平，改善世界遺產(chǎn)周邊民眾的生活環(huán)境和品質(zhì)也是維護遺產(chǎn)尊嚴，使遺產(chǎn)得以永續(xù)保存的一個有效手段。三是，進一步提升監(jiān)測管理水平。淮安運河遺產(chǎn)既有線型活態(tài)的河段，又有具體的遺產(chǎn)點，其中遺產(chǎn)區(qū)總面積3970公頃，緩沖區(qū)總面積6289公頃，總面積超過一萬公頃，為整個大運河世界遺產(chǎn)的七分之一。僅憑人工巡查已難以滿足世界遺產(chǎn)大運河保護與管理的要求，因此開展動態(tài)監(jiān)測預警工作意義重大。要圍繞淮安運河遺產(chǎn)的特點，以滿足保護管理的需要為基點，擴展現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)功能，加強數(shù)據(jù)分析展示，對重要遺產(chǎn)點進行視頻監(jiān)控，強化文物巡查人員的遠程管理能力，實現(xiàn)遺產(chǎn)監(jiān)測信息資源科學管理與信息共享，從而達到對遺產(chǎn)的合理保護、有效管理、科學決策的目標。

考慮到“小作坊、小攤販、小餐飲”（以下簡稱“三小”）點多面廣，各地差異很大，由國家統(tǒng)一規(guī)范難度較大，食品安全法明確授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)本地情況，制定具有地方特色、操作性強、能夠解決實際問題的管理辦法。至2017年年底，已有26個省區(qū)市出臺了“三小”地方法。

再次，做好運河遺產(chǎn)的解讀展示工作?；窗膊粌H和運河相伴相生幾千年，而且歷史上還曾經(jīng)是漕運指揮、河道治理、糧食儲運、鹽榷稅務、船舶制造五大中心，要真正實現(xiàn)保護運河遺產(chǎn)、展現(xiàn)文化價值與延續(xù)運河功能的良性互動。保護是根本，利用是關鍵，既不能為了保護而保護，把運河遺產(chǎn)孤立于人們的生活之外，又不能竭澤而漁，為了眼前的經(jīng)濟利益而破壞性開發(fā)。應當在保護的前提下，加強合理利用，推進淮安運河遺產(chǎn)的傳承和創(chuàng)新，在發(fā)展中延續(xù)淮安運河遺產(chǎn)的文脈與活力。具體而言，一是，圍繞運河遺產(chǎn)建設富有淮安印記的主題文化遺產(chǎn)區(qū)。保護好里運河的天際線，按照“一線兩岸多點”的規(guī)劃設計思路，重點打造周恩來童年讀書舊址紅色旅游展示區(qū)、豐濟倉遺址漕運文化展示區(qū)、大閘口歷史文化風貌區(qū)、都天廟歷史文化街區(qū)以及河下古鎮(zhèn)歷史文化體驗區(qū)等主題文化片區(qū)，完整有效地保護好運河遺產(chǎn)的本體及其生存環(huán)境。二是，改造建設特色行業(yè)博物館群。結(jié)合淮安運河文化遺產(chǎn)的特質(zhì),充分挖掘淮安歷史文化底蘊，注重精品專題博物館、特色博物館建設，在運河遺產(chǎn)周邊特別是里運河兩岸可以有重點地建設一批博物館，如世界運河博物館、淮安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、民俗館、淮安鈔關遺址博物館、中國象棋館、冷兵器博物館、漕船博物館、鹽文化博物館、淮安水利博物館等，以博物館豐富淮安運河文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，促進淮安歷史文化名城的建設和城市品位的提升。三是，加強遺產(chǎn)周邊經(jīng)營業(yè)態(tài)的規(guī)劃引導。目前遺產(chǎn)周邊整體環(huán)境較差，里運河兩岸的經(jīng)營門類雜亂無章。應加強對遺產(chǎn)周邊經(jīng)營業(yè)態(tài)的合理引導，以凸顯運河文化為導向，合理布局吃、住、行、游、購、娛等基礎設施，重點展示傳統(tǒng)工藝、手工制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容，做到規(guī)劃項目與運河遺產(chǎn)的環(huán)境協(xié)調(diào)一致，與歷史風貌相協(xié)調(diào)。

[1] 中國文化遺產(chǎn)研究院大運河淮安段遺產(chǎn)本體調(diào)查方法研究課題組.大運河清口樞紐工程遺產(chǎn)調(diào)查與研究[M].北京：文物出版社,2012：335.

[2] 國家文物局.申報世界遺產(chǎn)文本中國大運河[EB/OL].[2014-06-22]http://www.sach.gov.cn/art/art_722_92137.html

[3] (明)席書.漕船志[M].北京：方志出版社.2006:33.

[4] 趙爾巽.《清史稿》[M].北京：中華書局,1977.

[5] 趙明奇,韓秋紅.運河之都淮安及其歷史地位的形成[M]//淮安市志辦公室.“運河之都——淮安”全國學術(shù)研討會論文集.北京：中國書籍出版社, 2007：87.

(責任編輯：鄭孝芬)

On the Protection and Management of Huai'an Canal Heritage in the Post-Application-for-World-Heritage Era

LI Qian1, DONG Ji2

(1.The Culture, Radio, Press and Publication Bureau of Huai'an, Huai'an Jiangsu 223001, China;2.The Cultural Relics Protection Station, Huai'an Jiangsu 223001, China)

Based on the practice of protecting Huai'an Canal heritage, this paper analyzes the significance of the success in applying for the world heritage of Grand Canal, expounds the value and status of Huai'an Grand Canal during the process of applying for the world heritage. From the perspective of protecting canal heritage, presenting culture value and prolonging canal function, the paper, centering on the requirements for protecting the world heritage, makes an exploration from the aspects of perfecting the managing measures of living culture heritage protection, balancing the relationship between effective preservation and moderate utilization.

world heritage; Grand Canal; protection and management

2015-10-20

江蘇省文物局項目 (2014SK17)

李倩(1962-)，女，江蘇揚州人，教授，主要從事文化遺產(chǎn)保護管理與運河文化研究。

K206

A

1009-7961(2015)06-0001-04