王多慈

（合肥學(xué)院，合肥 230022）

城市化不僅是城市面積的擴大，而且伴隨著農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，自合肥市做出建設(shè)成中部大城市決策以來，全市興起城市化的高潮，城市的擴張和建設(shè)明顯加快，農(nóng)民土地被征用的面積也越來越大，失地農(nóng)民也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市自2006-2011年五年時間內(nèi)征地面積共74.54萬畝，失地農(nóng)民共83.21萬人，其中肥東、肥西、長豐等地的農(nóng)民分別達到24.11萬人、38.19萬人、20.91萬人，大多數(shù)農(nóng)民就地被轉(zhuǎn)化為市民，但是城鄉(xiāng)在體制上的壁壘和政策上的缺失、土地流轉(zhuǎn)的不暢以及農(nóng)民本身的傳統(tǒng)思想觀念和文化素質(zhì)、勞動技能等各方面的不適應(yīng)使他們很難融入城市當(dāng)中，雙方之間的矛盾和沖突時有發(fā)生，這已成為合肥市大建設(shè)過程中亟待解決的問題。

為了全面了解合肥市失地農(nóng)民的基本情況，深入了解農(nóng)民市民化的障礙，以此來探索解決其問題的途徑和方法。我們以肥西縣南崗鎮(zhèn)為研究對象，并對其在市民化過程中出現(xiàn)的問題作了問卷調(diào)查，本文通過問卷調(diào)查對農(nóng)民市民化作一些思考。

一 問卷調(diào)查設(shè)計

（一）調(diào)查問卷的基本情況

作者充分學(xué)習(xí)和借鑒社會學(xué)研究的相關(guān)理論，編制訪談提綱在肥西縣南崗鎮(zhèn)村民進行訪談，根據(jù)訪談信息和文獻資料并參考其他相關(guān)市民化的研究成果設(shè)計了調(diào)查問卷，該問卷對南崗鎮(zhèn)150名村民作為樣本進行了抽樣調(diào)查，期間發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收148份，回收率為98.67%，其中有效問卷139份，有效率為93.92%，問卷調(diào)查設(shè)計包括27個題目，內(nèi)容涉及基本情況、土地征用、勞動就業(yè)、子女教育、家庭收入、政策及建議等6個方面。

（二）樣本戶的基本情況

1.年齡情況

在調(diào)查的有效問卷139人中，統(tǒng)計顯示，男性117人，占84.17%；女性22人，占15.83%。年齡在23-30歲的有18人，占12.95%；年齡在31-40歲的有47人，占33.81%；年齡在41-50歲的有53人，占38.12%；年齡在51-60歲的有15人，占10.79%；年齡在61歲之上的有6人，占4.3%。

2.受教育程度

對139人進行教育調(diào)查。大專文化程度5人，占3.60%；高中文化程度47人，占33.81%；初中文化程度51人，占36.69%；小學(xué)以下文化程度36人，占25.90%。統(tǒng)計結(jié)果顯示，大部分村民具有初中以上文化程度。

3.進城原因

在139人調(diào)查中，因征地和拆遷等客觀原因進城的有121人，占87.05%；在城里買房，主觀想進城的9人，占6.4%；其它原因或者進城創(chuàng)業(yè)的5人，占3.59%；未做回答的4人，占2.88%。其中大部分居民2009年才成為城市居民的，共有124人，占89.21%。

二 結(jié)果分析

房屋拆遷及土地被征用，農(nóng)民基本上都獲得貨幣補償，但補償較低，沒有很好滿足農(nóng)民的需求；一部分補償被用來遷房建設(shè)；農(nóng)民希望土地入股，獲得長久的發(fā)展。

（一）征地原因、面積及人員安置情況

城市擴張和工業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)民土地被征用的主要原因。由被調(diào)查者回答得出一些初步結(jié)論，因城市建設(shè)用地征地占74.82%，工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地征地占21.45%。被調(diào)查的139人征地大約462.3畝，平均每戶3.3畝。土地被征用后，獲得貨幣補償安置的有118人，占84.89%；采取土地置換和異地安置的分別為12人和9人，占8.63%和6.47%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，農(nóng)民在拆遷和征地中得到的貨幣補償偏低，貨幣安置的被征地農(nóng)民共得到貨幣補償1114.5萬元(包括青苗費、地面附著物費等)，平均每戶8.01萬元，平均每畝2.41萬元。

（二）房屋拆遷和土地征收費用的分配和使用

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府基本已把房屋拆遷和土地征收費用發(fā)到各個村民手中。費用的分配基本是由村民經(jīng)過討論或者經(jīng)過村民同意，經(jīng)調(diào)查有107人，這個比例占76.97%；由村委會或者鄉(xiāng)政府決定而村民不知情的32人，占23.02%。村集體留用的土地用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)或者用于發(fā)展公益事業(yè)的，通過問卷調(diào)查得出的結(jié)論是，38.93%的人回答為用于公共設(shè)施建設(shè)，44.57%的人回答為用于發(fā)展生產(chǎn)，9.46%的人回答為用于日常開支，4.31%的人回答為存進銀行或者借給他人獲取利潤。當(dāng)問到哪種方式能獲取最大利潤時，農(nóng)民希望能獲得持久的土地收益。41.35%的村民認為國家規(guī)劃由村里統(tǒng)一留有部分土地開發(fā)獲取利潤是比較好的途徑，24.78%的村民認為以土地入股分紅是獲取利潤的好途徑，大約21.49%認為拍賣土地是獲取利潤的好途徑。

被拆遷和征地的農(nóng)民獲得安置費和土地補償費后，一方面由于給予農(nóng)民的補償費較低，難以代替原有土地給予農(nóng)民持久的保障，另一方面，由于農(nóng)民本身的文化素質(zhì)較低，缺乏必要投資理財理念，拆遷征地獲得的收入可能很快被用完，這必然會引起今后的生活和養(yǎng)老問題。

大部分農(nóng)民缺乏在城市謀生的技術(shù)特長，土地被征收后，農(nóng)民重新就業(yè)難度較大，已找到工作崗位的農(nóng)民大多從事城里人不愿意的苦活、累活，工作穩(wěn)定性比較差。雖然被征地農(nóng)民收入來源不一，但是收入差距較大，大部分人員收入比較低。

（三）被拆遷和征收土地后的農(nóng)民就業(yè)方式的變化

房屋拆遷和土地被征收后，大部分農(nóng)民進城通過自謀職業(yè)重新找到了工作，但是也有不少農(nóng)民就業(yè)困難，無法找到工作。除了國家通過政策進行一些行業(yè)安置外，就近到合肥企業(yè)進行應(yīng)聘工作37人，占26.61%；自己做些小生意31人，占22.30%；到江浙一帶打工21人，占15.11%；找不到工作的43人，占30.94%；未做回答的7人，占5.03%。而且大多數(shù)農(nóng)民從事的工作技術(shù)要求不高，勞動強度相對較大。其中在企業(yè)當(dāng)工人的27人，占19.42%；在餐飲服務(wù)行業(yè)19人，占13.67%，個體經(jīng)營21人，占15.11%；農(nóng)業(yè)耕種的27人，占19.42%,；待業(yè)或者從事家務(wù)勞動的38人，占27.34%。在這些人中，其家庭成員的職業(yè)分化情況也大致如此。

（四）職業(yè)技能及工作性質(zhì)

被拆遷和征地的農(nóng)民無特別的職業(yè)技能。在被調(diào)查的139人中，有121人無任何技術(shù)特長，占87.05%，而有18人擁有技術(shù)特長，大多是技術(shù)含量較低工種，如在建筑工地從事砌墻、貼磚等事務(wù)。土地被征收后，通過各種關(guān)系和門路就業(yè)的人，大多數(shù)是臨時性的工作，其中被調(diào)查的139人中有107是臨時工，占76.98%；正式工32人，占23.02%。因此，目前人們表示對工作不滿意的有93人，占66.91%；比較滿意的28人，占20.14%。

（五）收入水平和收入來源

由于失地農(nóng)民從事各種各樣的工作，因此其收入來源也多種多樣，收入差距相比較比較大。通過調(diào)查顯示，在139人當(dāng)中，主要收入來源于二、三產(chǎn)業(yè)的有86人，占61.87%；來自房屋出租的有17人，占12.23%；來源于土地耕種的有24人，占17.27%；來源于其他收入的12人，占8.63%。由于工作崗位及工種不一，其收入高低也不一樣，相差相對較大，不少人的收入還比不上征地前的水平，月收入在1000元以下的48人，占34.53%；月收入在1000-1500的51人，占36.69%，月收入在1500-2000元的27人，占19.42%；月收入在2000元以上的13人，占9.35%。

隨著合肥城市化的擴大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，但由于被拆遷征地的農(nóng)民文化程度較低，勞動技能差，難以適應(yīng)對技術(shù)要求較高的崗位；已就業(yè)的農(nóng)民，其工作穩(wěn)定性較差，收入難以得到保障。

盡管被拆遷和征地農(nóng)民在較長一段時間內(nèi)，其生活方式、生活習(xí)慣及人際交往都發(fā)生了一些改變，但是與生俱來的農(nóng)民生活習(xí)性難以得到糾正，市民意識比較淡薄。

（六）生活方式和交往方式的變化

由于土地被征收，其就業(yè)和生產(chǎn)方式與以往不同，農(nóng)民的生活方式和人際交往都發(fā)生了很大的變化。當(dāng)農(nóng)民在被征收土地進城變?yōu)槌鞘芯用窈螅谡{(diào)查中，74人認為生活發(fā)生了翻天覆地的變化，占53.24%；31人認為工作發(fā)生了變化，占22.30%；14人認為人際關(guān)系變化最大，占10.07%。進城農(nóng)民空閑時間安排基本上比較豐富，除了看電視，打牌外，找朋友聊天、逛商場、游玩等也消耗不少時間。與此同時，進城農(nóng)民生活觀念也發(fā)生了變化，當(dāng)問到“你自己找對象或者子女找對象”有沒有標準時，大約119人問答“無所謂或者順其自然”，占被調(diào)查人數(shù)的85.61%；指定要找城里人11人，僅占7.91%。因此，通過調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示絕大多數(shù)農(nóng)民認為自己基本能夠或者完全能夠適應(yīng)城里生活。

（七）居住環(huán)境和生活狀況

土地被征收后，大多數(shù)農(nóng)民住在政府安置的回遷房內(nèi)。在城內(nèi)買房住在城里的41人，占29.50%；搬到其他村落的人23人，占16.56%；住在政府安置房內(nèi)75人，占53.96%。據(jù)了解，大多數(shù)拆遷農(nóng)民喜歡集中居住。在問卷調(diào)查中獲知，81人認為集中居住好，占58.27%；17人認為分散居住好，占12.23%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民住在政府安置的回遷房內(nèi)，習(xí)慣把小區(qū)內(nèi)的公共道路當(dāng)成自己家的場地，在上面曬東西，堆雜物，更有甚者把小區(qū)內(nèi)的公共綠地開墾成自家的菜園，種上了蔬菜和其他糧食作物等等。

因此，農(nóng)民在土地被征收后，集中安置的農(nóng)民如不加強一些基本規(guī)則的教育，不僅不利于城市品位的提高和城市建設(shè)，而且不利于農(nóng)民自身素質(zhì)和品位的提高，這就無法使得農(nóng)民在一定時間內(nèi)融入城市氛圍，變?yōu)檎嬲某鞘芯用瘛?/p>

農(nóng)民土地被征收后，大多數(shù)農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險等社會保障。盡管土地被征收，但集體經(jīng)濟組織還存在，未有改變。農(nóng)民居住條件與拆遷前相比，有了較大改善，但管理方式還沿用以前村組織管理模式。

（八）社會保障狀況

土地被征收后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地保障，但大多數(shù)農(nóng)民沒有辦理社會養(yǎng)老保險。在調(diào)查的139人中，63人未辦理，占45.32%；參加醫(yī)療保險的24人，占17.27%；參加商業(yè)保險的17人，占12.23%；通過其他方式參加養(yǎng)老險的35人，占25.18%。在參加社會保險的人當(dāng)中，49人的保險費由個人出資，占64.47%，只有13人的保險費由集體或者單位出資，占17.11%；未做問答的14人，占18.42%。

（九）管理狀況

拆遷和征地農(nóng)民失去了土地，有的通過其他手段搬到了城里其他小區(qū)居住，但大部分村民還是居住在政府安置點，其村組織還存在。通過調(diào)查問卷顯示，當(dāng)問到“你原有的村組織是否已經(jīng)被改制”，127人回答還沒有改制，占調(diào)查的91.37%。從調(diào)查的情況來看，目前被政府安置的村民，周邊有菜市場、社區(qū)醫(yī)院、郵局、商場、銀行及社區(qū)派出所等配套設(shè)施，基本滿足安置村民的生活要求。同時，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃的安置點，治安狀況與以前相比大大改善，有132人認為所住壞境、社會治安狀況比較好，占94.96%。

現(xiàn)今農(nóng)民受到城市文明的影響，生活方式和思維方式與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，已有很大區(qū)別，特別是拆遷和征地農(nóng)民在向城市居民轉(zhuǎn)變的過程中，理應(yīng)把原來用土地保障家庭為主的社會保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣Ｕ稀５遣疬w和征地農(nóng)民并沒有建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險，即使有的人辦理了養(yǎng)老保險，其標準也大大低于城市居民的養(yǎng)老保險額度。不僅如此，雖然被拆遷和征地農(nóng)民在政府的統(tǒng)一安排下定居在安置點，并且變成了具有和城市社區(qū)一樣的功能，但是其管理方式還是和原有的村落一樣，村集體仍然承擔(dān)著本應(yīng)由城市社區(qū)來承擔(dān)的管理功能，制度轉(zhuǎn)變難度較大。

被拆遷和征地農(nóng)民對城市戶口已沒有太大的興趣，農(nóng)民市民化缺乏必要的動力。拆遷和征地農(nóng)民對國家的拆遷政策和土地征用額度意見較大，要求制定新的拆遷政策和安置條件。

（十）戶籍問題

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被拆遷和征地農(nóng)民已經(jīng)對擁有城市戶口失去了興趣，認為現(xiàn)今農(nóng)村戶口優(yōu)于城市戶口。當(dāng)問到，“你是愿意當(dāng)農(nóng)民還是愿意當(dāng)城市市民”時，大約有92人回答當(dāng)農(nóng)民好，占66.19%；28人回答當(dāng)市民好，占20.14%；報無所謂態(tài)度的19人，占13.67%?？梢?，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的意愿不高。而且以前到城市落戶的，并且具有城市戶口的村民想獲取拆遷和征地補償，還想把城市戶口變?yōu)檗r(nóng)村戶口。

（十一）政策意見及要求

從問卷調(diào)查可以看出，農(nóng)民對拆遷和征地補償以及安置條件不滿意。被調(diào)查人員中128人不滿意現(xiàn)今的拆遷和土地征用條件，占92.08%；滿意的11人，占7.92%。有103人要求國家在拆遷和征地過程中制定新的政策，解決農(nóng)民的后顧之憂，占74.10%；有16人認為國家制定就業(yè)政策與城市市民一樣，占11.51%。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有86人對政府的拆遷和征地提出了自己的看法和要求，占61.87%，主要包括第一做好拆遷和征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，與城市居民一視同仁；第二制定與城市居民一樣的就業(yè)政策；第三拆遷和征地的標準要提高。

三 對策及思考

（一）高度認識農(nóng)民市民化的重要性及復(fù)雜性，以拆遷和征地農(nóng)民為重點，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代化的發(fā)展過程伴隨著城市化的擴大，要加快城市的發(fā)展，不僅是城市土地的擴張，還有把農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。事實上，如果沒有農(nóng)民的市民化，也不可能有城市化的擴大。農(nóng)民市民化這個問題，相關(guān)專家學(xué)者從不同角度進行了定義，總的來說比較一致的看法，認為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，不僅是農(nóng)民在農(nóng)村居住變?yōu)樵诔鞘芯幼?，而且其生活方式、思想觀念、社交行為由農(nóng)民范式向市民范式轉(zhuǎn)變。因此，在城市化過程中，一方面可以引導(dǎo)農(nóng)民有序融入城市，另一方面可以通過市民化過程，提高城市人口的整體素質(zhì)，加快城市文明建設(shè)。

從合肥市城市化的特點、市民化的途徑和難度來看，現(xiàn)階段農(nóng)民市民化的重點和難點就是在城郊結(jié)合部，城市需要擴張土地的范圍以及這些被拆遷和征地的農(nóng)民。從問卷調(diào)查的情況來看，這些農(nóng)民盡管已從農(nóng)村居住變?yōu)槌鞘芯幼?，生產(chǎn)方式從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其思想觀念、行為方式及組織形態(tài)還沒有很大的轉(zhuǎn)變。在勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)管理和城市融合等方面還存在不少問題。我市現(xiàn)階段一個重要問題就是要考慮和解決農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)的種種問題，這些問題的解決，需要更新觀念和創(chuàng)新制度，當(dāng)然這種觀念的更新和制度的創(chuàng)新必然會引起利益的調(diào)整，因此，農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變會是一個長期和復(fù)雜的過程。

（二）加強思考，創(chuàng)新制度，有利于促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，破除農(nóng)民市民化過程中的種種障礙

從長遠來看，農(nóng)民市民化出現(xiàn)的問題，會在經(jīng)濟發(fā)展過程中通過政策的調(diào)整逐步得到解決。從我國社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題來看，影響農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變主要有社會保障、社區(qū)管理、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)制度及戶籍制度等。要想促進農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，上述制度必須得到創(chuàng)新和改革，以使得城市化和農(nóng)民市民化相互促進、相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)階段，在合肥市相關(guān)法律制度還不完善、不配套的情況下，解決城市化過程中被拆遷和征地農(nóng)民市民化的問題，其總體思路為：根據(jù)合肥市工業(yè)化，城市化發(fā)展水平，積極思考，系統(tǒng)設(shè)計，以城市居民為標準，促進被拆遷和征地的農(nóng)民與現(xiàn)代城市文明融合。堅持制度創(chuàng)新、因地制宜，加快被拆遷和征地的農(nóng)民戶籍統(tǒng)一化、居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、管理現(xiàn)代化等進程，促進農(nóng)民的思想觀念、行為方式，生活模式等轉(zhuǎn)變。

目前，解決合肥市農(nóng)民市民化的問題，需要做好以下四個方面：一是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。開展多種形式的勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的再就業(yè)能力，變城市的“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展吸納人員較多但技術(shù)要求不高的第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)；二是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障制度的制定要以城市居民為標準，以新人新辦法，老人老辦法為原則，費用為個人、集體、政府三方按比例出資，加快建立被拆遷和征地農(nóng)民的社會保障體系；三是改革城鄉(xiāng)差別的戶籍制度。戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代下的產(chǎn)物，與現(xiàn)今社會的發(fā)展格格不入。因此要取消粘附在戶籍制度上種種利益關(guān)系，取消農(nóng)村戶口與城市戶口的身份認定關(guān)系；四是加快改革被拆遷和征地農(nóng)民居住地的管理模式。主要是改變以往的村組織管理為社區(qū)管理，按照城市社區(qū)的基本功能統(tǒng)一配置和完善。同時配套建立社區(qū)基本的文化娛樂設(shè)施，通過社區(qū)豐富的文化娛樂教育，對農(nóng)民進行市民意識的培養(yǎng)，加快其思想觀念、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)民市民化進程。

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