劉　芳

（安徽外國語學(xué)院思政部，合肥 231201）

生態(tài)文明建設(shè)主體因素分析
——基于公共選擇視角

劉芳

（安徽外國語學(xué)院思政部，合肥 231201）

公共選擇理論使用分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法來分析政治過程為分析生態(tài)文明建設(shè)主體因素提供了新的視角。政府、企業(yè)、個(gè)人是生態(tài)文明的建設(shè)中最主要三個(gè)主體。文章以公共選擇理論相關(guān)觀點(diǎn)為理論支柱，認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，完善政府生態(tài)職能，避免“政府失靈”；企業(yè)應(yīng)提高生態(tài)文明意識(shí)，落實(shí)文明生態(tài)責(zé)任，履行生態(tài)文明義務(wù)；公眾應(yīng)提高主人翁意識(shí)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，避免“搭便車”行為。

生態(tài)文明建設(shè)；主體；公共選擇

一　引言

公共選擇理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南和塔洛克于20世紀(jì)60年代在美國共同創(chuàng)立，該理論隨著布坎南獲得1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)而蜚聲經(jīng)濟(jì)學(xué)界。公共選擇學(xué)派用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治現(xiàn)象基于的一個(gè)重要假設(shè)——“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人的本質(zhì)是趨利避害的，追求私利是人的本能，每一個(gè)活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)過程中的個(gè)人，都在致力于如何用最小的付出獲得最大的回報(bào)，都在尋找著最有利于自己的活動(dòng)途徑、行為方式。

布坎南說：“公共選擇實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)理論在政治活動(dòng)或政府選擇領(lǐng)域中的應(yīng)用和擴(kuò)展”。①生態(tài)問題是當(dāng)代中國面臨的主要民生問題，生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體布局的重要組成部分，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。公共選擇理論使用分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法來分析政治過程為分析生態(tài)文明建設(shè)主體因素提供了新的視角。政府、企業(yè)、個(gè)人是生態(tài)文明的建設(shè)中最主要三個(gè)主體。本文利用公共選擇理論相關(guān)觀點(diǎn)對(duì)三個(gè)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的行為進(jìn)行分析，認(rèn)為政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、企業(yè)生態(tài)責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)、個(gè)人生態(tài)參與程度的提高是我國生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主體保障因素。

二　政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，完善生態(tài)職能，避免“政府失靈”

黨的十八大明確提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。②將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局表明中國的生態(tài)文明建設(shè)中政府將起主導(dǎo)作用，集領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、管理者、監(jiān)督者等諸多身份。我國的現(xiàn)行政治制度決定了我國政府作為公共權(quán)力部門擁有強(qiáng)大的政治統(tǒng)治資源，從而更有利于主導(dǎo)自上而下生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)本身具有的“公共物品”的特性也必然要求政府的主導(dǎo)。政府在發(fā)揮其生態(tài)主導(dǎo)職能時(shí)，需注意以下幾點(diǎn)：

（一）健全政治體制，提高生態(tài)文明建設(shè)效率

公共選擇理論認(rèn)為“政府失靈來自政府制度設(shè)計(jì)上的缺陷”。③我國現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的管理可以說“政出多門”，雖然有國務(wù)院、環(huán)保部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但又涉及到各部門，各地方政府，這將直接導(dǎo)致“政府決策達(dá)不到帕累托最優(yōu)”，更有甚者直接導(dǎo)致政策無法貫徹執(zhí)行。因?yàn)楦鞑块T、各地方政府的決策和行為受“經(jīng)濟(jì)人”本性的影響，都是從本身的利益出發(fā)，力圖減少風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有利可圖的都爭相管理和執(zhí)行，而無利可圖或需擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任的都相互推諉，造成生態(tài)文明建設(shè)的效率低下。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是健全政治體制，明晰各部門之間、中央和地方之間的職責(zé)和權(quán)限，各司其職、各盡其責(zé)，提高生態(tài)文明建設(shè)的效率。

（二）完善政府生態(tài)職能，提高政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，廣大人民群眾的利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？涩F(xiàn)階段的“唯經(jīng)濟(jì)增長論”、“唯GDP論”、污染企業(yè)向農(nóng)村和郊區(qū)轉(zhuǎn)移等等，極易引導(dǎo)群眾認(rèn)為“作為個(gè)人，政治家和官員不管其頭銜多高，首先都不是為了追求正義，而是為了追求個(gè)人利益而參與政治”，“政府行為并非永遠(yuǎn)代表公共利益”。隨著十八大以來我們五位一體建設(shè)總布局的提出，我國政府的職能也應(yīng)迅速隨之?dāng)U大和調(diào)整，在原先的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能的基礎(chǔ)上增加生態(tài)職能，充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，積極回應(yīng)和解決跟老百姓利益息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，提高政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)，這亦是政府職能與時(shí)俱進(jìn)的具體表現(xiàn)。

（三）建設(shè)政府生態(tài)問責(zé)機(jī)制，避免“政府失靈”和權(quán)力尋租

政府的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在建設(shè)過程中，也表現(xiàn)在因政府的失職而造成的生態(tài)負(fù)面后果。我國政府是生態(tài)文明建設(shè)的管理者、推動(dòng)者，也是生態(tài)文明建設(shè)成果的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。因此，自我問責(zé)、監(jiān)督和約束的執(zhí)行力有多大，需要打個(gè)問號(hào)。加上生態(tài)建設(shè)涉及到眾多部門和機(jī)構(gòu)，政治體制本身的不完善，出現(xiàn)問題互相推諉導(dǎo)致無處問責(zé)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。政府本身由政府官員（眾多個(gè)體）來掌握和運(yùn)作，“政治家的利益在于獲得權(quán)力、地位、威望等等，他們的這些追求未必符合公共利益”，正因如此，加強(qiáng)對(duì)政府的問責(zé)機(jī)制顯得格外重要。當(dāng)然我們不是說所有官員都是追求自己私利，我們大部分黨員干部都是好的，但也的的確確存在一些貪污腐敗分子，危害國家安全和財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響黨和政府在老百姓心中的良好形象。因此，發(fā)揮人民公仆的精神，推進(jìn)政府生態(tài)問責(zé)機(jī)制的建設(shè)，避免“政府失靈”和權(quán)力尋租勢在必行。

三　企業(yè)應(yīng)提高生態(tài)意識(shí)，落實(shí)生態(tài)責(zé)任，履行生態(tài)義務(wù)

十八屆三中全會(huì)明確表示要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最主要的載體，如果說人是組成社會(huì)的“細(xì)胞”，那么企業(yè)就是組成市場的“細(xì)胞”。企業(yè)本身就是最純粹的“經(jīng)濟(jì)人”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)進(jìn)入市場的價(jià)值取向更是明確、具體的，那就是企業(yè)的利潤，在市場中去追求自身的利益最大化是每個(gè)企業(yè)的基本權(quán)利。

企業(yè)雖然表面上是在“市場”進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和利益的交換、獲取，但終其本質(zhì)仍然是與自然的交換和索取，可企業(yè)本身“經(jīng)濟(jì)人”的特性決定了它的價(jià)值追求不可能是保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，近年來環(huán)境污染事件層出不窮就是最好的證明。重金屬超標(biāo)、水質(zhì)污染、原油泄露、霧霾等頻繁出現(xiàn)，污染規(guī)模、損害后果、污染類型、地域分布等日趨擴(kuò)大，企業(yè)已成為我國環(huán)境污染的主要制造者。2012全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2012年工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%；工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量1911.7萬噸，占二氧化硫排放總量的90.3%；全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.9億噸，工業(yè)污染源治理投資500.5 億元，比上年增加12.6%。④因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)，落實(shí)企業(yè)生態(tài)責(zé)任，履行生態(tài)義務(wù)迫在眉睫。

（一）突出國有企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的帶動(dòng)作用

我國的國有企業(yè)在現(xiàn)實(shí)生活中兼具政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。國有經(jīng)濟(jì)控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，掌握著關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，如石油石化、煤炭、航運(yùn)、通信等?；诒旧淼墓行再|(zhì)，濃厚的政府色彩，決定著國企在生態(tài)文明建設(shè)中必須承擔(dān)更多的生態(tài)責(zé)任，履行更多的生態(tài)義務(wù)，不僅要發(fā)揮好對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和帶動(dòng)作用，更要在生態(tài)文明建設(shè)上起到有效的帶動(dòng)作用，不斷提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。突出國有企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的帶動(dòng)作用，尤其要注意現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)的某些“國有病”，防止“分利集團(tuán)”或“特殊利益集團(tuán)”的出現(xiàn)。

（二）積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)文明建設(shè)

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2012年非公企業(yè)利潤總額達(dá)到1.82萬億，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占的比重超過60%，稅收貢獻(xiàn)超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。⑤如果說國有企業(yè)因?yàn)閲抑鲗?dǎo)因素的存在，“經(jīng)濟(jì)人”的色彩在一定程度上受到約束，那么非公有制經(jīng)濟(jì)就完全不受這種約束的制約。在關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的生態(tài)責(zé)任意識(shí)的淡漠卻有目共睹。我國非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分等。外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)在華環(huán)境污染問題早已有目共睹，根據(jù)全國工業(yè)普查資料，我國的跨國公司高度污染密集型數(shù)量偏多、規(guī)模較大，而且在華采取環(huán)境雙重標(biāo)準(zhǔn)，很多都是典型的“污染大戶”。某些跨國公司的在華投資本身都帶有濃厚的污染轉(zhuǎn)移色彩，嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)來說，由于自身?xiàng)l件限制、外在監(jiān)督和制約的缺失、市場因素等影響，缺乏基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生產(chǎn)過程中的高污染、高能耗、高浪費(fèi)屢見不鮮，直接導(dǎo)致“帶血GDP”出現(xiàn)。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)成分亦是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，必須加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)和監(jiān)督，使其承擔(dān)起在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

四　提高公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度，積極培養(yǎng)具有生態(tài)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，減少“搭便車”行為

（一）大力提高公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度

公眾參與是指公民群體積極、主動(dòng)參與政府公共事務(wù)的權(quán)利和行為。⑥生態(tài)文明建設(shè)急需提高公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與度，這種“參與”包含生態(tài)文明理念的樹立、生態(tài)文明意識(shí)的提高、生態(tài)文明行為的實(shí)踐、生態(tài)文明成果的保護(hù)等等。筆者走訪皖南寧國市城鄉(xiāng)、遼寧大石橋市鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)兩地生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)的相似“瓶頸”就是公眾生態(tài)文明建設(shè)參與意識(shí)、參與程度不夠高，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏基本的理念，缺少有效行動(dòng)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為明顯，比如在皖南山區(qū)某農(nóng)村，捕魚的工具不是漁網(wǎng)而是農(nóng)藥，在河流上游投放毒藥，村民在下游撿拾被毒死的魚蝦。這種破壞式、掠奪式甚至是自殺式的捕撈不但嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)，而且對(duì)人體亦有傷害，但在過往的每年夏天，屢屢上演。現(xiàn)如今此景已經(jīng)看不到，因?yàn)楹永锏纳鷳B(tài)已完全破壞，水藻長滿河床，魚蝦幾近滅絕。因此提高公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度，積極培養(yǎng)具有生態(tài)理性的“經(jīng)濟(jì)人”迫在眉睫。

（二）積極培養(yǎng)具有生態(tài)理性的“經(jīng)濟(jì)人”

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)亦是由十幾億個(gè)人共同參與構(gòu)筑。如果十幾億的個(gè)體“經(jīng)濟(jì)人”只側(cè)重于現(xiàn)實(shí)自身經(jīng)濟(jì)利益的獲取、眼前利益的增加而不顧及整體利益和生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)果只能是重蹈西方國家已經(jīng)出現(xiàn)過的生態(tài)悲劇。殊不知，真正的“經(jīng)濟(jì)人”更應(yīng)該具備“生態(tài)理性”。生態(tài)理性的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍然是個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但不是過去的依靠生態(tài)惡化、環(huán)境的污染、身體健康為代價(jià)，不再“唯人類中心”，而是充分采取“成本——收益分析”，認(rèn)識(shí)到只有在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下投入“成本”，在尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的前提下獲取大自然的饋贈(zèng)，才是最終獲取最大“收益”的理性行為。生態(tài)平衡、環(huán)境良好，才能反過來促進(jìn)每個(gè)個(gè)體“經(jīng)濟(jì)人”自身利益的充分實(shí)現(xiàn)和滿足。否則，只能是共同走向滅亡。

（三）增強(qiáng)個(gè)體生態(tài)責(zé)任意識(shí)，減少“搭便車”行為

生態(tài)文明建設(shè)本身具有公共物品的特性，極易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，即不付出任何代價(jià)或努力也能享受某種收益、好處。如果“搭便車”行為在生態(tài)文明建設(shè)中屢有發(fā)生，大家各自從自身利益出發(fā)，只想獲取而不想付出，可以預(yù)見的是生態(tài)文明建設(shè)終究是一場口號(hào)。保護(hù)生態(tài)，人人有責(zé)。為此，對(duì)于個(gè)體來說，首先需在日常點(diǎn)滴中進(jìn)行自我行為的約束、監(jiān)督，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，從自我做起、小事做起；其次，個(gè)體的生態(tài)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，需加強(qiáng)對(duì)他人、企業(yè)和政府的監(jiān)督功能，勇敢地正確運(yùn)用法律、制度、媒體等手段與違背生態(tài)文明建設(shè)的行為做斗爭。事實(shí)證明，只有全體人民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)才是最具有實(shí)效的，啟東事件、廈門PX抗?fàn)幨录缺姸喹h(huán)境事件，無不折射出公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的重大作用。

生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局的重要組成部分，這本身已表明環(huán)境污染、生態(tài)破壞已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重“瓶頸”。恩格斯早就說過：我們不要陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。不斷向大自然索取的每一位主體：個(gè)體、企業(yè)、政府，只有成為具有生態(tài)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，真正意識(shí)到自身的生態(tài)責(zé)任和義務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)才能持久有效、源遠(yuǎn)流長。

注釋：

①阿瑟，塞爾登.政治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.倫敦：1978，（3）.

②十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012，11（1）：39.

③徐大同.當(dāng)代西方政治思潮［M］.天津：天津人民出版社，2010，11（2）：345.

④中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，［EB/OL］.http：// zls.mep.gov.cn/hjtj/qghjtjgb/201311/t20131104_262805.htm.

⑤中國網(wǎng).全國工商聯(lián)主席：非公制經(jīng)濟(jì)GDP所占比重超60%［EB/OL］.2013-03-06.http：//finance.china.com.cn/news/special/ lianghui2013/20130306/1315268.shtml.

⑥裴淑娥，左戌革.公民參與環(huán)境意識(shí)與生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及途徑研究［J］.前沿，2010，17（271）.

［責(zé)任編輯 自正發(fā)］

Analysis on the main factors of ecological civilization construction from the perspective of public choice theory

LIU Fang
（Thought Political Department of Anhui Foreign Languages University，Hefei231201，China）

The theory of public choice uses the way of analyzing economic activities to analysis of the political process，which provide a new perspective for the analysis of main bodys of ecological civilization construction. Government，enterprise，individual are the most important body of the construction of ecological civilization. This article chooses the public choice as its theory，and think that the government should play its leading role in ecological civilization construction in order to avoid “government failure”；The enterprises should improve the consciousness of ecological civilization，carry out the responsibility of civilization ecological，fulfill the obligations of ecological civilization；The public should enhance the sense of ownership，participate in the the construction of ecological civilization，avoid the "free rider" behavior.

Ecological civilization construction；Main body；The theory of public choice

G621

A

1008-9128（2015）02-0043-03

2014-06-11

安徽外國語學(xué)院2013年度校級(jí)課題（AWSK2013015）

劉芳（1983-），女，安徽寧國人，講師，碩士，研究方向：思想政治教育。