楊　勇，楊慶國

（1.紅河學院思想政治理論教研部；2.紅河學院教師教育學院，云南蒙自 661100）

蒙自撤縣建市與周邊農村的協調發(fā)展

楊勇1，楊慶國2

（1.紅河學院思想政治理論教研部；2.紅河學院教師教育學院，云南蒙自 661100）

2010年蒙自縣撤縣建市，隨著蒙自市功能的轉變和發(fā)展的定位，以此為契機興起的城鎮(zhèn)化進程，對周邊農村的發(fā)展是一個機會，在這個過程中有利于實現城鄉(xiāng)的協調發(fā)展和一體化進程、發(fā)展農村的產業(yè)經濟帶活農業(yè)經濟和對周邊農村的城市化，實現農民的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢和安居夢。在城鎮(zhèn)化建設的過程中，更是要重視、尊重民意，保護好農民的合法權益。

蒙自市；農村；協調發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個自然和長期進程，是我國走向現代化重要的一個發(fā)展階段，是全面建成小康社會的重要途徑。隨著蒙自縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，經國務院批準2010年撤銷蒙自縣設立蒙自市。撤縣建市，對蒙自市的發(fā)展來說是一個重要的機會，有利于加快推動蒙自新發(fā)展的提質提速。對于一個主要以農業(yè)立縣的縣級城市，在改為蒙自市之后和新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，對周邊農村的發(fā)展必將受到較大的影響，農村發(fā)展可在此中受益。從蒙自縣到蒙自市，雖然只有一字之差，內涵卻不同，對蒙自的發(fā)展提出了新的定位，作為市，不僅僅要求要加強城鎮(zhèn)化的建設和管理水平，同時，還要兼顧統(tǒng)籌農村的協調發(fā)展，更要充分發(fā)揮出其作為一個市應有的功能，這對蒙自的農村發(fā)展是一個機遇和挑戰(zhàn)。有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、山壩差距，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體、協調發(fā)展的新格局，是實現民生富裕和建設新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

一　以撤縣改市為契機，實現城市與農村的相得益彰、協調發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化是一個有機整體，是城鎮(zhèn)和農村之間的良性互動

蒙自市有總人口35萬人，其中農業(yè)人口占到了28萬，農業(yè)人口的比重為80%。國土面積2228平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、86個村（居）委會、15個城市社區(qū)居委會、691個自然村、992個村民小組，共有漢、彝、苗、壯、回等19種民族。①蒙自市農村的特點表現為發(fā)展參差不齊，全市農民純收入為6759元，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著貧困，特別像山區(qū)和壩區(qū)之間的收入差距較大，從城市的規(guī)模上看，蒙自市屬于小城鎮(zhèn)。

實現城鄉(xiāng)一體化、協調發(fā)展是解決農村發(fā)展的重要途徑之一，蒙自市和周邊農村的距離較短，在撤縣建市之后隨之而來的城鎮(zhèn)化發(fā)展的興起，無疑有助于帶動周邊農村的發(fā)展，為城鄉(xiāng)的協調發(fā)展注入了動力，蒙自市的城市輻射功能將會影響到農村的發(fā)展，從而實現城鄉(xiāng)的一體化進程、協調發(fā)展。蒙自市圍繞“一個中心、五個示范”發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，在如何實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展上，提出建設滇南中心城市，以此為中心向四面輻射，以高原特色農業(yè)示范、產業(yè)轉型升級示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開放開發(fā)示范、民族團結進步示范。［2］以“一個中心、五個示范”作為發(fā)展的目標，以“提質提速、跨越發(fā)展、富民強市”為主題，按照壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團”建設思路，②“兩城”即文瀾休閑商貿城，雨過鋪工業(yè)物流城；“兩區(qū)”即新安所歷史文化旅游片區(qū)、萬畝石榴園區(qū)，草壩現代高原特色農業(yè)示范區(qū)；“四組團”即南部半山組團、長橋海國家濕地公園組團、碧色寨國家鐵路遺址歷史文化公園組團、小東山生態(tài)休閑組團。形成了以著力提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。通過發(fā)展縣域中心城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有助于提升基礎設施水平和公共服務能力，把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體，推動城鄉(xiāng)之間公共資源優(yōu)化配置和生產要素自由流動 。增強縣城承載承接中心城市輻射和帶動農村發(fā)展的能力。［1］

（二）交通路網建設加緊城市和農村的聯動

加強道路設施建設有利于有效實現城市和農村之間的聯動，在對蒙自市未來發(fā)展的合理規(guī)劃中，以片區(qū)為單位，在各片區(qū)原有的基礎上充分發(fā)掘特色，確定各片區(qū)的重點發(fā)展內容和明確方向，加強和完善道路交通設施建設，以交通道路串聯各個片區(qū)，加緊各片區(qū)之間的聯系和實現資源的有效配置。目前蒙自市大力打造交通道路的建設，構建起了“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網。通過交通道路的建設，真正實現蒙自市對周邊農村的輻射，目前實現了“十輻射全覆蓋”的鄉(xiāng)村路網建設，建成了城區(qū)通往十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，全市村委會、自然村通達率達100%。②通過對城市發(fā)展的科學定位，把農村的發(fā)展納入到城市的合理規(guī)劃中，這是實現城鄉(xiāng)共同協調發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村的途徑之一，這充分發(fā)揮和利用了城市的輻射功能和城市的向外擴張能力。

蒙自市通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理等方面的一體化，有力促進發(fā)展要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，推動城鄉(xiāng)協調互動、融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體化更有助于發(fā)揮城市對農村的反哺功能

2004年中央經濟工作會議上，胡錦濤同志就指出我國現在總體上已經到 了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。有學者提出城市對農村的反哺主要體現在人才、創(chuàng)業(yè)、社會保障、公共服務和創(chuàng)業(yè)轉移。［2］蒙自市對周邊農村的反哺應該體現在，教育上、事業(yè)上的擴容和均衡發(fā)展，完善的社會保障機制，加強基礎設施建設，實現了全市村委會、自然村道路通達率達100%，為創(chuàng)業(yè)提供平臺，加強農民的技術培訓等。截止2013年全市4.94萬名中小學生全部享受義務教育免費政策。2014年內要完成培訓農村勞動力7710人，實現新增轉移農村勞動力6810人。②

城鎮(zhèn)化是一個有機整體，其必然涉及到農村和城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)化的本身含義看是城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)、到農村，是實現農村發(fā)展的重要途徑之一，這要充分發(fā)揮出城市對農村的反哺功能，其有利于實現城鎮(zhèn)和農村之間的良性互動。在構思城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模時，同時結合新農村建設的背景，對農村做出合理的規(guī)劃。通過蒙自市的城鎮(zhèn)化建設，對周邊農村的發(fā)展找準長遠發(fā)展的支柱產業(yè)，利用好各種資源，實現城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協調發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以通過城市支持農村來帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能舉一托兩，既有利于促進工農和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，又可以有效提高農業(yè)勞動生產率和城鄉(xiāng)居民收入。③

二　以高原特色農業(yè)為核心，以莊園經濟帶活農村經濟

城鎮(zhèn)化是破解三農問題的重要方法之一，中國城鎮(zhèn)化的進程、規(guī)模的擴大需要三農的支持，三農為城鎮(zhèn)化的進程提供了物質來源和勞動力，而城鎮(zhèn)化則又給三農的發(fā)展帶來了機遇，為三農激活了市場，為農村剩余勞動力的轉移、就業(yè)創(chuàng)造了渠道，為農民的增收創(chuàng)造了途徑，為新農村的建設提供了前提。

在農業(yè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的以家庭為單位的分散經營不再有競爭優(yōu)勢，取而代之的是規(guī)?；慕洜I。蒙自市在“十二五”期間圍繞著“做優(yōu)第一產業(yè)、做強第二產業(yè)、做快第三產業(yè)”的思路進行建設，充分發(fā)揮城市對農村的輻射功能，發(fā)展產業(yè)，帶活農村經濟，做優(yōu)農產業(yè)。在撤縣建市之后，蒙自市根據實際情況，提出了發(fā)展高原農業(yè)經濟的思路，蒙自市發(fā)展農業(yè)產業(yè)具有獨天得厚的氣候資源和地理環(huán)境，同時，蒙自還具備發(fā)展農業(yè)產業(yè)的前期基礎條件，目前蒙自市在農業(yè)的發(fā)展上，定位為加快高原特色農業(yè)發(fā)展。以全力打造“一區(qū)三片”現代高原特色農業(yè)示范區(qū)②，根據蒙自市的特點提出“紅河特色、云南樣板、全國示范”的現代農業(yè)示范區(qū)和10萬畝文瀾——新安所石榴片區(qū)、10萬畝草壩——雨過鋪果蔬片區(qū)、5萬畝西北勒蘋果片區(qū)。創(chuàng)建以石榴、葡萄等為主的莊園經濟，建立健全和完善農產品的市場體系。蒙自的農業(yè)產業(yè)主要圍繞著高原特色農業(yè)建設，有農業(yè)龍頭企業(yè)27個，農民專業(yè)合作社 27個，服務帶動農戶3.1萬戶。②

通過發(fā)展莊園構建農業(yè)產業(yè)經濟體系，以石榴、葡萄、枇杷、山地蘋果、萬壽菊、蔬菜、甘蔗、煙葉等為主要內容，樹立起了長遠的發(fā)展目標和方向，打牢農村的經濟基礎，為農民提供穩(wěn)定的收入來源保障，為城市的發(fā)展提供源源不斷的農產品供給。既實現了城市的發(fā)展，又滿足了周邊農村發(fā)展的需要，為城鎮(zhèn)化注入活力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的擴大內需功能，從整個國家的層面上看，城鎮(zhèn)化是保持一個國家經濟可持續(xù)增長的動力，如何讓一個國家或一個地區(qū)的經濟健康協調的發(fā)展，城鎮(zhèn)化為其提供了內在需。

三　就地實現農民的市民化

蒙自市的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，以文瀾、雨過鋪、新安所三個片區(qū)為核心，以南湖、大屯海、長橋海三個湖泊為重點，推進滇南中心城市核心區(qū)建設，力爭到2015年，城市建成區(qū)面積達37平方公里以上，城區(qū)人口達30萬人以上，城鎮(zhèn)化率達65%以上。③截至目前，城市建成區(qū)面積30.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達58%。②城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于實現農民的市民夢，廣大農民有著“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”，而如何實現這三個夢，唯靠真真切切做到人的市民化。人是城鎮(zhèn)化的主體和核心，在城鎮(zhèn)化的過程中，如何實現人的城鎮(zhèn)化。到2015年城區(qū)的常住人口要達到30萬以上，如何實現這一30萬的目標，其中的一個方式就是戶籍制度的改革，讓進城的農民工真正變成市民，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老享受到市民的待遇，才可能招來人并留住人，并實現農民工的“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”。而對蒙自市而言，如何實現周邊農村農民從農業(yè)身份轉變成為市民，非?？扇〉姆绞郊词蔷偷厥忻窕?，依靠城市的擴展、充分發(fā)揮城市的在帶動農村發(fā)展的輻射功能，2013年完成“農轉城”轉戶任務2.02萬人，轉移農村富余勞動力5286人。②

中國的勞動力轉移、農民工進城經歷了三個階段，三種類型，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”、以城市為最終目的的異地暫居性流動的 “離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”和長期居住為特征的舉家遷移等。從蒙自市的“一個中心、五個示范”和按照壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團”建設思路，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網的發(fā)展規(guī)劃中可以看出，有助于對草壩、鳴鷲、芷村、冷泉、新安所、期路白、西北勒等的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而在對周邊農民市民化夢想的滿足上，在不用離土離鄉(xiāng)上就可以實現進城，即家即城，就地城市化。在實現農民的“市民夢”過程中，唯有要做的是積極探索農村轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的有效途徑，使農村轉移人員進得來、留得住、能發(fā)展、過得好。

四　結束語

在新型城鎮(zhèn)化的建設中，通過充分發(fā)揮地方小城市在促進城鄉(xiāng)溝通協調發(fā)展的紐帶作用，實現城鄉(xiāng)的一體化，充分發(fā)揮城市的反哺功能、就地實現農民的市民化，實現城市和農村的資源共享，在這個一體化的進程中實現城市和農村的互助互惠、雙贏的目的。在城鄉(xiāng)的協調發(fā)展過程中，重視、尊重農民的意愿，即保護農民的合法權益，又實現城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

注釋：

①蒙自市人民政府網.http：//www.mz.hh.gov.cn/.

②蒙自市政府.提質提速 跨越發(fā)展努力開創(chuàng)蒙自富民強市新局面——在中國共產黨蒙自市第二次代表大會上的報告，2014：1.

③蒙自市政府.蒙自市十二五規(guī)劃，2011：1.

［1］王沛棟.新型城鎮(zhèn)化道路的實踐探索.中共石家莊市委黨校學報［J］.2014，（2）：34.

［2］宋林飛.中國特色新型城鎮(zhèn)化道路與實現路徑.甘肅社會科學［J］.2014，（1）：5.

［3］孫立洲.突出“四個必須”加速新型城鎮(zhèn)化進程.三農論壇［J］.2014，（1）：70 .

［責任編輯 自正發(fā)］

The Urbanization of Mengzi and the Coordinated Development of its Cuntryside

YANG Yong1，YANG Qing-guo2
（1.Department of Ideology and Politics Theory，Honghe University，Mengzi 661100，China；2.Teach ducation college，Honghe Univevsity，Mengzi 661100，china）

Mengzi city was established by withdrawing county in 2010，with its functional transformation and development orientation set，and its quick urbanization process，it is an opportunity to near countryside development . In the process to this ，it is favorable to achieve the coordinated development and integration of urban and rural economy，to live agricultural economy and urbanization of countryside by the development of rural industry，to realize farmer's citizens' dreams，employment' dreams and house' dreams. In the process of urbanization，it is necessary to value and respect more public opinions，to protect the legitimate rights and interests of farmers.

Mengzi city；countryside；coordinated development

F061.5

A

1008-9128（2015）02-0040-03

2014-05-12

紅河學院基地課題：蒙自撤縣建市對周邊農村的影響（10JGY20）

楊勇（1979-），男（彝），講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。