蔡穎萍，周 克，楊 超，吳 凡

（1．湖州師范學院 農村發(fā)展研究院，浙江 湖州313000；2．湖州師范學院 社會發(fā)展與管理學院，浙江 湖州313000）

品質農業(yè)是以農產品質量安全為核心，以環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展為基礎，以適度規(guī)模經營、標準化生產、產業(yè)化經營為手段，以體制創(chuàng)新、設施完善、新型經營主體培育、要素和科技保障為依托，以品牌創(chuàng)建、產品質量認證為標志，以優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、科技、品牌為根本特征，經濟、生態(tài)、社會效益三者有機統(tǒng)一的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。湖州以品質農業(yè)為目標來推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，是在現(xiàn)階段資源與環(huán)境問題、食品安全問題以及國際貿易問題的背景下提出的，同時湖州具有發(fā)展品質農業(yè)的先天優(yōu)勢及有利條件，也做了許多具有現(xiàn)實意義的探索。

一、品質農業(yè)發(fā)展的背景及其理論基礎

我國農業(yè)資源總量多，人均擁有量少，稀缺性日益增強，而且我國農業(yè)污染問題更為突出，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且關系到國家的生態(tài)安全。同時，隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平、生活質量的日益提高，人們對食品消費的品質要求不斷提升。此外，農產品貿易壁壘也不利于我國農產品參與國際市場競爭。這些問題都要求現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要越來越注重品質的提升。

（一）品質農業(yè)發(fā)展的背景

一是農業(yè)自然資源減少，環(huán)境污染問題嚴重。從我國目前農業(yè)、農村發(fā)展情況看，農業(yè)要想進一步發(fā)展，在越來越少的自然資源上難度會越來越大。我國的人口還在增加，消費需求也在不斷提高，而耕地面積在逐步減少，淡水資源也非常緊缺。進入現(xiàn)代工業(yè)社會以后，人們在農業(yè)生產過程中越來越多地進行了各種人為干預，大量的物化科技產品進入了生產領域，引發(fā)了目前全球性的農業(yè)資源退化，農業(yè)生產環(huán)境也隨之受到不同程度的污染［1］。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：大量化肥、農藥、農膜的使用對水土及生物的影響；集約化的動物養(yǎng)殖對大氣和水環(huán)境的影響；高度集約化耕種方式對生物多樣性的破壞；大規(guī)模水利灌溉導致環(huán)境質量下降等［2］。因此按照科學發(fā)展觀的要求來促進農業(yè)發(fā)展，就必須轉變農業(yè)增長方式，要通過經營理念、經營手段等方面的現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發(fā)展農業(yè)的道路。

二是消費需求水平提高，食品安全問題受關注隨著人們生活水平的進一步提高，社會公眾對農業(yè)及農產品的需求將日益多樣化、優(yōu)質化、多功能化，人們對食品消費的要求已經由過去最基本的“解決溫飽問題”向“營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全”等方面的品質要求不斷提升。農產品質量安全受到人們的普遍關注，已成為世界各國優(yōu)先考慮并著重解決的重大問題。而我國的農產品安全還存在著諸多問題，如化肥、農藥等殘留污染嚴重，農產品生產、加工中濫加化學添加劑，導致食物中毒現(xiàn)象時有發(fā)生等［3］。因此提高農產品質量安全，對促進農業(yè)結構調整、增加農民收入和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三是國際貿易和能源安全的需要。就農產品貿易而言，許多發(fā)達國家，特別是西方國家憑借自己先進的技術和標準化管理制度，給國際貿易設置了所謂合理的“環(huán)境綠色”障礙。這樣就容易產生一個問題：發(fā)達國家的農產品比較容易進入發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家的農產品卻因難以達到發(fā)達國家的環(huán)保標準而往往被拒之于發(fā)達國家國門之外。因此，這種掌握在發(fā)達國家手中的國際環(huán)保標準是極不利于發(fā)展中國家開展農產品貿易［4］。隨著全面小康社會建設步伐的加快，我國對能源生產和消費也提出了更高的要求。要依靠資源的綜合開發(fā)利用，適時、適地發(fā)展能源農業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物質能等新能源與可再生能源［5］。要抓住新農村建設的有利時機，扎實推進沼氣工程、秸稈顆?；约吧镔|氣化、炭化、液化和發(fā)電等生物質能源的開發(fā)利用。

（二）品質農業(yè)發(fā)展的理論基礎

品質農業(yè)遵循了舒爾茨的改造傳統(tǒng)農業(yè)理論，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的一種狀態(tài)，是現(xiàn)代農業(yè)更高級的發(fā)展階段；同時，品質農業(yè)是多功能的農業(yè)，品質農業(yè)不僅具有農業(yè)基本的經濟、保障功能，而且還具有生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多重目標和功能，品質農業(yè)更是可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)。

一是改造傳統(tǒng)農業(yè)理論。美國經濟學家舒爾茨將傳統(tǒng)農業(yè)歸納為：“完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業(yè)可以稱之為傳統(tǒng)農業(yè)?！眰鹘y(tǒng)農業(yè)主要特征包括：傳統(tǒng)農業(yè)的生產單位是分散的農戶或小規(guī)模的家庭農場，屬于自然經濟或半自然經濟的性質，是勞動密集型農業(yè)發(fā)展模式，一般表現(xiàn)為明顯的“二元經濟”結構，其生產技術具有長期不變的特點。將傳統(tǒng)農業(yè)改造成現(xiàn)代農業(yè)是社會發(fā)展的必然趨勢，而現(xiàn)代農業(yè)是逐步走向商品化、市場化的農業(yè)，在市場經濟框架下，廣泛運用現(xiàn)代工業(yè)成果和科技、資本等現(xiàn)代生產要素，農業(yè)從業(yè)人員不斷減少，農業(yè)勞動者具有較多的現(xiàn)代科技和經營管理知識，農業(yè)生產經營活動逐步專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?，農業(yè)勞動生產率得到大幅度提高［6］。

二是農業(yè)多功能性理論。農業(yè)多功能性是指農業(yè)功能多樣化，即農業(yè)不僅具有基本的經濟、保障功能，而且還具有生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多重目標和功能。有研究認為，所謂多功能是指現(xiàn)代農業(yè)除了具有生產食物等主要和傳統(tǒng)經濟功能外，還具有其他社會、環(huán)境、文化方面的非經濟生產功能；而且農業(yè)功能定位是隨經濟社會發(fā)展而變化的，當前我國農業(yè)多功能定位應包括提供農產品、釋放與吸收勞動力、增加農民收入、擴大市場份額以及維護生態(tài)環(huán)境等方面［7］。

三是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。聯(lián)合國糧農組織（FAO）將可持續(xù)農業(yè)定義為：“可持續(xù)農業(yè)是采取某種方式，管理和保護自然資源基礎，并調整技術和機構改革方向，以便確保獲得和持續(xù)滿足目前幾代人和今后世世代代人對農產品的需求”［8］（P7－10）。聯(lián)合國糧農組織還提出了農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的目標即糧食持續(xù)增產和安全目標，農村綜合發(fā)展和脫貧致富目標，資源保護和環(huán)境良性循環(huán)目標，以及效率、條件和結構三個要求。

二、湖州發(fā)展品質農業(yè)的優(yōu)勢及有利條件

湖州地處長江三角洲經濟圈的地理中心，自古以來就具有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”的稱謂。湖州豐富的農業(yè)資源和現(xiàn)代農業(yè)的基礎為湖州發(fā)展品質農業(yè)提供了先天的優(yōu)勢及有利條件。

（一）湖州發(fā)展品質農業(yè)的優(yōu)勢

一是生態(tài)優(yōu)勢。湖州東部為著名的杭嘉湖平原，河道密布，西部為山地丘陵，是黃浦江的源頭，北面緊依太湖，全市森林覆蓋率達50．9%，是太湖流域和長三角地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)?！拔迳揭凰姆痔铩钡牡孛蔡卣?，加上氣候宜人，土地肥沃形成了豐富的資源稟賦。湖州具有2300多年歷史，農耕文化發(fā)達，太湖婁港圩田、?；~塘模式都是古代生態(tài)文化成就的典范，特別是?；~塘被聯(lián)合國教科文組織確定為我國唯一保留完整的傳統(tǒng)生態(tài)農業(yè)模式。此外，絲綢文化、茶文化、湖筆文化、濕地文化、竹文化等也深刻展現(xiàn)了傳統(tǒng)生態(tài)文化的精髓。

二是區(qū)位優(yōu)勢。隨著長三角區(qū)域經濟一體化進程加快和交通網絡的日益完善，特別是高鐵時代的到來，為湖州作為連接中東部之間的交匯城市和上海、杭州等地的后花園提供了便利，湖州的區(qū)位優(yōu)勢已經初步顯現(xiàn)，發(fā)展空間十分巨大。

三是鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。湖州的美麗鄉(xiāng)村建設，理念始于安吉，成果遍布全市，有力地推動了農村經濟快速發(fā)展、農村面貌顯著變化、農民生活不斷改善。湖州農村發(fā)展模式作為全國的典型樣板，成為湖州最響亮的品牌。美麗鄉(xiāng)村建設為品質農業(yè)發(fā)展提供了基礎，品質農業(yè)也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。

四是現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢。近年來，湖州以農業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)）建設為載體，大力發(fā)展“精致、精品、精兵、精準、精良、精美”的“六精”農業(yè)，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農產品品質明顯改善，市場競爭能力顯著增強。同時發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提倡適度規(guī)模和生態(tài)綠色種養(yǎng)模式，促進資源循環(huán)利用。

（二）湖州發(fā)展品質農業(yè)的有利條件

一是產業(yè)發(fā)展布局基本形成，特色主導產業(yè)優(yōu)勢明顯。湖州大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)，積極培育蠶桑、筍竹、水產養(yǎng)殖等特色主導產業(yè)。2012年，特種水產、蔬菜、茶葉、水果、畜牧五大特色優(yōu)勢產業(yè)產值達到124．71億元，年均增長6．5%，占農牧漁業(yè)總產值的67．6%。在“改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)、提升特色產業(yè)”的思路下，著力調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)轉型升級，培育形成了優(yōu)質糧油、瓜果蔬菜、特種水產、生態(tài)筍竹、花卉茶葉等農業(yè)特色主導產業(yè)。與此同時，以產業(yè)發(fā)展為基礎的休閑觀光農業(yè)發(fā)展迅速。安吉、長興成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市建成市級休閑農業(yè)園區(qū)25個、省級11個。全市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過800萬人，產值超8億元。

二是農業(yè)經營主體培育加快，生產經營主體素質明顯提升。全市市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到198家，其中省級24家、國家級5家；年銷售1 000萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到519家，聯(lián)結基地301．3萬畝，帶動農戶184．8萬戶次；全市各類農民專業(yè)合作社達到1 398家，其中認定規(guī)范化農民專業(yè)合作社393家，市級示范性農民專業(yè)合作社達到160家，省級85家、國家級52家，已吸引4．5萬農戶加入，并帶動農戶22．5萬戶；全市種養(yǎng)規(guī)模大戶（家庭農場）累計達15 000戶，農產品營銷大戶累計達到8 000戶，規(guī)模經營水平不斷提高。同時積極鼓勵大學畢業(yè)生、大學生村官、外出回鄉(xiāng)青年等參與現(xiàn)代農業(yè)建設，創(chuàng)辦農民學院，建立大學生創(chuàng)業(yè)基地20個，培訓新型農民32 847名，農村實用人才隊伍不斷壯大。

三是農業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提高，服務能力增強。湖州緊緊抓住與浙大共建設社會主義新農村的契機，深化市校、院地科技合作，建成了5個創(chuàng)新中心和10個主導產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建立了農業(yè)科技企業(yè)147家，農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心72家，博士工作站2家，院士工作站1家，研發(fā)自主知識產權的農業(yè)新品種5個。全面落實農技推廣責任制度，圍繞十大主導產業(yè)，構建了1個高校專家團隊、1個本地農技推廣小組和若干個經營主體組成的“1＋1＋N”的農推聯(lián)盟體系，已聘請102名省級專家，選配202名本地農技人員，902家經營主體加入聯(lián)盟，實施重點農業(yè)科研項目86項，引進應用主導新品種126個，開發(fā)集成主推技術358項。農業(yè)公共服務能力增強，建成多個省級示范性農業(yè)公共服務中心和一般性農業(yè)公共服務中心。在發(fā)揮農業(yè)公共服務中心農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管“三位一體”功能的基礎上，提供土地流轉、農產品營銷、政策咨詢、金融服務等方面的服務，形成了“3＋x”的“一站式”職能配置和服務模式。

四是農產品質量明顯提高。標準化基地建設、質量檢測體系建設、“三品”認證管理全面推進。積極實施標準化示范項目，上百家生產經營主體通過“三品”認證，生產無公害農產品，綠色食品，有機農產品，并且培育了一大批農產品品牌，擁有多個省名牌產品，省名牌農產品，省著名商標等。

五是農業(yè)發(fā)展基礎不斷改善。加強土地綜合治理，推進老魚塘老桑園老茶園改造和標準農田提升；落實設施農業(yè)補貼政策，擴大鋼架大棚、噴灌滴灌、溫濕調控設施等應用，推廣應用先進適用機械；加強農業(yè)服務設施建設，完善耕地地力和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、病蟲害測報、產品質量檢測、產地貯藏保險等服務設施，投資建設的農產品加工實驗中心、農產品質量安全檢測中心、土肥測試中心、禽畜（水產）疫病防治實驗室已通過國家驗收。

六是農業(yè)政策措施不斷完善。加強農業(yè)政策法律支持，是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的保障性手段。湖州政府特別重視農業(yè)生產性、公共設施和服務性項目投入，積極引導和大力吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金和外資等投資現(xiàn)代農業(yè)。在糧食生產、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、新型主體培育、農業(yè)機械化推進、農產品質量安全監(jiān)管、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、農村集體“三資”管理和銀企合作機制創(chuàng)新等方面出臺了一系列政策舉措。

三、湖州品質農業(yè)的提出及生動實踐

2013年湖州政府根據(jù)對湖州農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展品質農業(yè)的戰(zhàn)略，并在部分地區(qū)開展了富有成效的探索與實踐。

（一）湖州品質農業(yè)的提出

湖州政府在湖州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎上提出發(fā)展品質農業(yè)，其中，優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、科技、品牌構成湖州品質農業(yè)的六大特征。（1）優(yōu)質就是質量優(yōu)良、特色鮮明。充分發(fā)揮湖州有山有水、物產資源豐富的優(yōu)勢，走差異化發(fā)展路子，發(fā)展特色精品農業(yè)，生產更多有區(qū)域特色的優(yōu)質農產品，不斷滿足市場多層次需求。（2）高效就是效能提高、經濟發(fā)展。利用湖州一二三產業(yè)融合發(fā)展起步早、基礎好的優(yōu)勢，堅持優(yōu)質與高產、生產與營銷并舉，不斷提升投入產出水平，確保農業(yè)效益穩(wěn)步提高和產業(yè)經濟健康發(fā)展。（3）生態(tài)就是資源節(jié)約、環(huán)境友好。利用湖州生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，推進適度規(guī)模的生態(tài)種養(yǎng)模式，提高農業(yè)資源綜合利用水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；綠化美化農業(yè)生產環(huán)境，推進園田化建設，營造美麗鄉(xiāng)村風景。（4）安全就是質量安全、生產平穩(wěn)。嚴格市場準入制度，加強質量安全過程管理，從源頭上確保農產品質量安全；加強動植物疫病防控和安全生產管理，確保生產穩(wěn)定、產業(yè)發(fā)展。（5）科技就是技術先進、集成配套。緊緊依托市校合作平臺，加快先進適用新品種、新技術、新模式示范推廣和先進設施設備應用，創(chuàng)新和集成配套技術體系，不斷提高農業(yè)科技貢獻率。（6）品牌就是品牌創(chuàng)建、品牌營銷。圍繞特色優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，積極推進區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌創(chuàng)建；強化品牌營銷，堅持傳統(tǒng)營銷方式與現(xiàn)代營銷模式并重，努力提升農產品的市場占有率和附加值。

（二）湖州品質農業(yè)的生動實踐

吳興區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點，是農業(yè)部、財政部為深化農業(yè)改革，有效破解發(fā)展難題，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展層次，發(fā)揮好先行先試先導作用而提出的。吳興區(qū)試點圍繞“發(fā)展生態(tài)高效種養(yǎng)業(yè)、農產品精深加工業(yè)、農業(yè)科研服務及農業(yè)休閑觀光等農業(yè)三次產業(yè)；建設農業(yè)生產示范區(qū)、農產品精深加工區(qū)、農業(yè)科研服務區(qū)三個功能區(qū)塊；重點培育優(yōu)質糧油產業(yè)園、有機果蔬產業(yè)園、太湖水產產業(yè)園三個主導產業(yè)示范園”等具體工作，并著力在農業(yè)經營機制、土地流轉機制、科技服務機制、融資保險機制、農村產權制度等五方面取得突破，目標是建成國內富有特色的都市型高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。

安吉縣環(huán)筆架山綜合園建設。安吉縣環(huán)筆架山10萬畝都市休閑農業(yè)園項目，是省政府批準的2013年省重點建設項目，計劃用7年時間將環(huán)筆架山區(qū)域建設成為集精品種植養(yǎng)殖、精美休閑旅游、精致生態(tài)文化于一體的產業(yè)匯聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)區(qū)和休閑觀光區(qū)，打造安吉縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的新品牌。在綜合園內建設優(yōu)質糧食功能區(qū)、優(yōu)質蠶桑功能區(qū)、安吉白茶功能區(qū)、特色水產功能區(qū)、生態(tài)畜禽功能區(qū)、綠色蔬菜功能區(qū)、高檔花木及設施園藝功能區(qū)、農產品加工物流功能區(qū)。力爭2020年，該區(qū)域實現(xiàn)農村經濟總收入17．8億元，農業(yè)生產總值4．9億元，二三產業(yè)值6．9億，農民人均純收入39 165元。

南太湖毛腳蟹品牌營銷。湖州太湖毛腳蟹，是湖州優(yōu)勢水產品之一，依托太湖豐富的水資源和周邊獨特的自然生態(tài)條件生長，品質優(yōu)良，具有悠久的發(fā)展歷史。湖州將對太湖沿岸的螃蟹統(tǒng)一以“湖州南太湖毛腳蟹”的品牌進行營銷。結合濱湖生態(tài)高效農業(yè)產業(yè)帶建設，通過完善生產基礎設施，推廣應用生態(tài)養(yǎng)殖技術，提高河蟹產業(yè)組織化程度，以及加強湖州太湖蟹宣傳力度、采用多種營銷手段等措施，進一步提升湖州河蟹產業(yè)發(fā)展水平，并帶動二、三產業(yè)，弘揚湖州蟹文化。

［1］牟筱玲，賀警鐘．現(xiàn)代農業(yè)思潮與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護［J］．農村生態(tài)環(huán)境，1997（2）．

［2］張少兵，王雅鵬．現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響與我國的對策［J］．農業(yè)現(xiàn)代化研究，2008（2）．

［3］呂巧枝．我國農產品質量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］．中國食物與營養(yǎng)，2007（4）．

［4］羅丹，陳潔．綠色壁壘對我國農產品貿易的影響及對策［J］．農業(yè)經濟問題，2000（4）．

［5］尹成杰．綜合利用秸稈發(fā)展農村循環(huán)經濟［J］．農機推廣安全，2006（7）．

［6］陶武先．現(xiàn)代農業(yè)的基本特征與著力點［J］．中國農村經濟，2004（3）．

［7］張紅宇，趙革．新農村建設要充分釋放農業(yè)的多重功能［J］．農村經濟，2006（5）．

［8］馮海發(fā)．農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐［M］．北京：新華出版社，2006．