楊萬江

（1．浙江大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州310058；2．浙江大學(xué) 中國農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州310058）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個世界農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的共同現(xiàn)象，同社會現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化十分類似，農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，也作為一種社會現(xiàn)象，必有其共同的特征，當(dāng)然也會面臨共同而又嚴(yán)重的問題，就是發(fā)展的挑戰(zhàn)。為此，作者從主要問題出發(fā)，從差異化視角分析所面臨的挑戰(zhàn)性。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，也是最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在世界經(jīng)濟(jì)陷入不景氣條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然獲得高中速增長速度，與此同時，我國在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展一反常態(tài)，取得了新的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是隨著工業(yè)現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化進(jìn)步而發(fā)展的一種必然趨勢，盡管在某個時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能會相對落后于其工業(yè)現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化，但到一定時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然有一個快速發(fā)展的過程，經(jīng)過這種過程才可能縮小農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化的差距，或者加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，或者提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。本文針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際，結(jié)合2015年中央一號文件對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體關(guān)注，在深入分析我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成效基礎(chǔ)上，面向未來發(fā)展，比較深入地分析提出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的幾個重大挑戰(zhàn)，這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須引起高度重視和給予長期關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成效

自2004年以來的短短十年時間，在國家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策強(qiáng)勁推動下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平顯著提高，發(fā)展進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)面貌發(fā)生了根本變化?？陀^認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)步與成效，是正確認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)形勢的基礎(chǔ)，也是提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與建設(shè)質(zhì)量的基本要求。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平顯著提高

直到進(jìn)入新世紀(jì)，中國農(nóng)業(yè)在改革開放中存在的一些問題并沒有得到有效解決，至2003年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展跌至谷底，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢開始嚴(yán)峻起來，并嚴(yán)重制約工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程，影響到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和小康社會建設(shè)。在新世紀(jì)黨中央提出“三農(nóng)”工作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略決定之后，黨和國家工作重心作出調(diào)整，出臺并實(shí)施扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展新政，農(nóng)業(yè)發(fā)展重新步入正常軌道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢越來越好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平顯著提高。

從農(nóng)業(yè)總量來看，在2003－2014年間，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（農(nóng)業(yè)增加值）由17 381億元增加到58 332億元，按2003年不變價計(jì)算為28 610億元，實(shí)際增長64．6%，年遞增率4．63%。這種速度雖然低于GDP增長速度（年遞增率9．9%），但也屬于一個可觀的中等增長速度。從大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況看，從2003－2014年，全國糧食產(chǎn)量由43 069萬噸增加到60 710萬噸，期間增長41．0%，年遞增率3．17%；全國肉類產(chǎn)量由6 443萬噸增加到8 707萬噸，增長幅度35．1%，年遞增率2．77%；全國水產(chǎn)品產(chǎn)量由4 077萬噸增加到6 450萬噸，增長幅度58．2%，年遞增率4．26%?？梢?，進(jìn)入新時期以來，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品獲得長足發(fā)展，增長速度并不低，這在一定程度上表明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平有了提高。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入顯著增長

盡管我國城鎮(zhèn)化按照前所未有的速度快速發(fā)展，但我國仍然擁有世界最龐大的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村家庭，農(nóng)民仍然占有很大比重，農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，就是使農(nóng)民獲益，使農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入隨著社會進(jìn)步而有所增加，這也是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會發(fā)展進(jìn)入新時期以后，中央以一貫之推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民增收致富的三農(nóng)新政的重要表現(xiàn)。事實(shí)也證明，我國實(shí)行以農(nóng)為基、以民為本的基本國策使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入顯著增長，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的又一重大成效。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2003－2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口與農(nóng)村常住人口數(shù)量由5．23億和7．68億變?yōu)?．67億和6．15億，城鄉(xiāng)人口數(shù)量增長率分別為6．43%和－19．50%，農(nóng)村人口數(shù)量顯著下降，在全國總?cè)丝谥械恼急确謩e由40．53%和59．47%調(diào)整為54．77%和45．23%。雖然真正意義上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動者可能只占農(nóng)村居民數(shù)量并非45%（推算實(shí)際農(nóng)民數(shù)量約只有40%），實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量（即一年有50%以上時間從事農(nóng)業(yè)活動）由3．84億（約為農(nóng)村人口的50%）下降到2．47億（約為農(nóng)村人口的40%）。因此，按照人均可支配收入計(jì)算，城鎮(zhèn)居民由8 472元增加到28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入（2013年及以前年份為農(nóng)民人均純收入）從2 622元增加到10 489元（2014年農(nóng)民人均純收入9 892元），名義年遞增率分別為11．8%和12．8%，按照不變價格計(jì)算城市居民和農(nóng)民實(shí)際年遞增率均為8．9%。在過去11年間，農(nóng)民收入按照這樣高的速度持續(xù)增長，表明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展確實(shí)為農(nóng)民增加收入作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以何種方式發(fā)展，雖然世界各國不盡相同，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論告訴我們，要素集約化發(fā)展、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式都是不二的選擇，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。因此，理論界以廣義農(nóng)業(yè)技術(shù)為主軸（這種技術(shù)學(xué)派的劃分標(biāo)準(zhǔn)，顯著地不同于制度學(xué)派等的劃分方法），將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論概括為兩種實(shí)現(xiàn)模式，即以農(nóng)機(jī)化為主的大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式（即美國模式）和以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式（即日本模式），我國已開始將兩種方式相結(jié)合，開始由過去以耕作技術(shù)為主、以土地生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)的單一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式向以土地適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。不可否認(rèn)，我國近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新氣象突出地表現(xiàn)在大量農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛、全面、深入代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動，真正意義上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。

我國從2009年開始在全國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2014國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價報告》，該報告以2013年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對前兩批153個示范區(qū)（2010年8月認(rèn)定第一批50個，2012年2月認(rèn)定第二批102個，2015年1月主定第三批157個，調(diào)整合并重復(fù)認(rèn)定后三批共計(jì)283個）建設(shè)水平進(jìn)行了監(jiān)測評價，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在全國發(fā)揮出領(lǐng)先和帶動作用，整體上呈現(xiàn)出建設(shè)水平高、產(chǎn)出能力強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展后勁足等特點(diǎn)。結(jié)果顯示，已經(jīng)邁入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量達(dá)到20個，占示范區(qū)總數(shù)的13．1%，比2013年新增6個，它們分布在江蘇、浙江、湖南、寧夏和新疆等地。從全國水平來看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志指標(biāo)之一是農(nóng)機(jī)化率。根據(jù)全國農(nóng)作物耕種收三大環(huán)節(jié)計(jì)算綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到61%。以2012年數(shù)據(jù)為例具體說明我國農(nóng)機(jī)化水平狀況，全國綜合農(nóng)機(jī)化水平57．2%，其中機(jī)耕水平74．1%，機(jī)播水平47．1%，機(jī)收水平44．4%。全國三大谷物綜合農(nóng)機(jī)化水平分別是小麥最高達(dá)到93．2%，玉米次之為75．0%，水稻最低為68．8%。具體地看，小麥機(jī)耕率、機(jī)播率和機(jī)收率分別達(dá)到98．9%、86．5%和92．3%，都在85%以上，全國小麥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。全國玉米機(jī)耕率、機(jī)播率和機(jī)收率分別達(dá)到93．8%、82．3%和42．5%，玉米機(jī)耕率和機(jī)收率都在80%以上。全國水稻機(jī)耕率、機(jī)播率和機(jī)收率分別達(dá)到93．3%、31．7%和73．4%，水稻機(jī)耕率和機(jī)收率都在70%以上。到2014年，全國綜合作業(yè)農(nóng)機(jī)化率已經(jīng)達(dá)到61%，意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)由人力和畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。東北大農(nóng)業(yè)地區(qū)、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，許多地方已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

大量研究文獻(xiàn)已經(jīng)廣泛提出多方面、十分嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，有短期問題，也有長期問題，許多問題都會以不同方式影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展大業(yè)。過去連續(xù)發(fā)布的11個中央一號文件，都在不同方面和不同程度上提出了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會決議特別提到，我們必須從戰(zhàn)略高度和中長期來關(guān)注我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題和困難，這些反映出黨中央和國家層面對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的長遠(yuǎn)思慮和積極應(yīng)對之策。然而，不管是學(xué)術(shù)界普遍關(guān)心的重大問題，還是黨中央和國家所關(guān)注的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困難和解決之策，都反映出我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中還存在許多帶有長期性、戰(zhàn)略性和世界性的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、困難與挑戰(zhàn)，對此，必須要以常態(tài)化之心來對待，必須要以國家全體之局來謀劃，必須要以全球之見來重視。

（一）資源保護(hù)利用與農(nóng)業(yè)立地條件的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是一個資源約束型產(chǎn)業(yè)，不同于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，資源可以制造，可以研發(fā)新資源、新材料，而農(nóng)業(yè)資源，尤其是自然資源不可再生，也不可創(chuàng)造，尤其是土地資源和水資源的特性，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展最為基本的基礎(chǔ)潛力和立地條件。而資源數(shù)量保護(hù)和合理高效的利用方式，絕非一朝一夕可以改變，因此，必須看到我國資源保護(hù)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)地條件面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

沒有基本的資源數(shù)量就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步。我國耕地和水資源數(shù)量早亮起了“紅燈”，資源保護(hù)的挑戰(zhàn)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。我國農(nóng)耕文明有數(shù)千年發(fā)展史，農(nóng)業(yè)土地資源已經(jīng)高水平開發(fā)使用和精耕細(xì)作式長期按照高復(fù)種指數(shù)加以利用，人們逐水而居也使大江大河等水利條件好的地區(qū)多為非農(nóng)地區(qū)。我國20余年工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，已使相當(dāng)數(shù)量的土地和耕地非農(nóng)化，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來了非農(nóng)業(yè)用水需求成倍增長，迫使原本緊張的耕地資源和農(nóng)業(yè)水利資源更為緊缺。工業(yè)化用地用水，城鎮(zhèn)化用地用水，是對農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化利用的關(guān)鍵，如何在18億畝耕地上建立起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的問題，也不僅是三農(nóng)關(guān)系的問題，更是需要在整個國家層面、國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如何統(tǒng)籌水土資源高效配置的問題，但這個問題已經(jīng)在過去長期存在，在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的新形勢下，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)用水和耕地資源保障將是我國長期十分嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)。不改變資源利用方式就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)質(zhì)量。耕地和水資源基礎(chǔ)量已經(jīng)不足，而資源利用方式和農(nóng)業(yè)環(huán)境等立地條件也十分嚴(yán)峻。我國人均水資源和土地?fù)碛辛勘緛硪呀?jīng)不足，利用方式的長期不科學(xué)加速了資源和環(huán)境問題。我們經(jīng)?？梢钥吹?，關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉用水的數(shù)量和質(zhì)量問題，工業(yè)化過程中的土地長期撂荒和粗放式的種植問題，城鎮(zhèn)化過程中大量圈地和土地浪費(fèi)，隨意填河造城和不合理改變河流體系等問題大量見諸報道。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)壓力之下，一些農(nóng)戶片面追求產(chǎn)量和高密度不科學(xué)的農(nóng)作制度和農(nóng)作方式方法，濫用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，長期單一化的農(nóng)作物種植制度破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，畜牧業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖中簡單化大量使用抗生素，不科學(xué)的牲畜養(yǎng)殖和不適宜的挖塘養(yǎng)殖等利用方式，導(dǎo)致了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境受損，轉(zhuǎn)變資源利用方式是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)由量變到質(zhì)變過程中刻不容緩的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給保障與質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)

由于人多地少，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品供給不足長期存在將成為新常態(tài)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)食品）質(zhì)量安全問題將以不同方式存在，并可能演變?yōu)樾鲁B(tài)。我國農(nóng)業(yè)長期供給不足壓力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多方面問題已經(jīng)構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，我們必須要正視，要有長期迎接這類挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要充分認(rèn)識到這種挑戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性和解決問題的艱巨性。

沒有農(nóng)產(chǎn)品供給保障就失去了建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。鑒于我國人口眾多致使需求增加和經(jīng)濟(jì)效益不高而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率較低，雖然中央和各級政府十分重視大宗農(nóng)產(chǎn)品供給保障，但國內(nèi)生產(chǎn)供給總體上仍然存在供不應(yīng)求的問題，而且有日趨嚴(yán)重的趨勢，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品供給保障挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性不容小覷。據(jù)對聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）全球國家監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，我國糧食貿(mào)易，尤其是谷物貿(mào)易形勢已經(jīng)變得十分嚴(yán)峻。從2010－2014年，我國谷物供求平衡量由60 350萬噸上升到72 596萬噸，占世界總需求量比重已由19．7%上升到21．0%，而我國谷物出口量則由112萬噸下降到103萬噸，谷物出口量減少了9萬噸，下降8．7%，我國占世界谷物出口比重由0．43%下降到0．28／%。另一方面，我國進(jìn)口谷物數(shù)量由456萬噸上升到1 760萬噸，谷物進(jìn)口量增加1 301萬噸，增長283．4%，占世界谷物進(jìn)口比重由1．62%迅速上升到5．16%。我國貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，全國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差日益增大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢越來越嚴(yán)峻。同期，全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額由488．6億美元增加到715．6億美元，4年間增長了227．0億美元和46．5%，而全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由719．5億美元增加到1 215．7億美元，4年間增加了496．2億美元和68．9%，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口。根據(jù)我國海關(guān)數(shù)據(jù)分析，全國糧食（谷物）進(jìn)出口數(shù)據(jù)再次說明了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻。從2000－2014年，全國糧食出口量由274萬噸下降到211萬噸，糧食出口額由18．5億美元上升到20．06億美元，糧食占全部農(nóng)產(chǎn)品出口額比重由4．4%下降到2．8%，同期全國糧食進(jìn)口量由6 698．1萬噸上升到10 042萬噸，糧食進(jìn)口額由281．0億元上升到490．4億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額比重由39．1%上升到40．3%。僅從谷物口徑來看，同期，全國谷物出口量由120萬噸下降到71萬噸，出口額由6．6億美元下降到5．5億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由1．6%下降到0．8%，而全國谷物進(jìn)口量由571萬噸急劇上升到1 951萬噸，谷物進(jìn)口額由15．2億美元上升到62．1億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重由2．12%快速上升到5．11%。我國大量增加糧食和谷物進(jìn)口以彌補(bǔ)國內(nèi)糧食需求缺口已經(jīng)成為新常態(tài)，使國家糧食安全風(fēng)險更大。

不安全的農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)食品）會使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化失去生命活力。從水土環(huán)境和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式來看，我國農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)食品）質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性有增無減，雖然農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)食品之間不能等同對待，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況確實(shí)是構(gòu)成食品質(zhì)量安全的內(nèi)在基礎(chǔ)，也不可無視我國現(xiàn)實(shí)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品鏈條件下的不安全現(xiàn)象長期存在所帶來的一系列嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)問題和潛在問題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于長期依賴化工產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代投入要素，在養(yǎng)殖過程中長期使用抗生素和大量不合理添加劑的廣泛使用，導(dǎo)致水環(huán)境和土壤環(huán)境中重金屬富集和嚴(yán)重超標(biāo)；在產(chǎn)后食品加工和制成環(huán)節(jié)中，加工過程控制不嚴(yán)，違規(guī)添加毫無營養(yǎng)價值的著色劑、塑化劑、化學(xué)香精、膨松劑、增稠劑等化學(xué)合成材料，在食品流通和銷售環(huán)節(jié)普遍缺乏監(jiān)控，食品全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管環(huán)節(jié)長期嚴(yán)重缺失、監(jiān)管不力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件時有發(fā)生，潛在隱患無窮，事關(guān)國民能否使用健康、安全食品的重大問題，而解決這類問題絕非一朝一夕之事。農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)競爭力的軟實(shí)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生命活力，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有保障，民以食為天之“天”就大成問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也就沒有了生命活力。

（三）小農(nóng)生產(chǎn)方式與缺乏經(jīng)濟(jì)競爭力的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)立地發(fā)展符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理要求。如同企業(yè)家以利潤最大化或成本最小化管理企業(yè)一樣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體一般會按照產(chǎn)業(yè)升值的要求使原料或產(chǎn)品提高附加價值，不管是企業(yè)角度還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度，都應(yīng)該滿足經(jīng)濟(jì)效益原則。而我國農(nóng)業(yè)自改革開放以來，始終沒有解決好農(nóng)戶的企業(yè)化經(jīng)營問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下等問題，不僅過去幾十年長期存在，而且已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

小農(nóng)戶主體與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無緣。我國總體上仍然是以小農(nóng)戶、分散化、自營性的傳統(tǒng)農(nóng)民為生產(chǎn)主體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不經(jīng)濟(jì)問題普遍存在。長期以來，我國農(nóng)村集體戶戶有其田的承包經(jīng)營責(zé)任制基本上沒有多少創(chuàng)新和根本性突破。據(jù)2006年我國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國土地承包農(nóng)戶數(shù)量高達(dá)22 107萬戶，農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)戶占農(nóng)村家庭戶數(shù)的91．7%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶占農(nóng)村常住戶的比例高達(dá)89．4%。由于農(nóng)戶承包面積小，造成大量“剩余”農(nóng)村勞動力到本地或者外地尋求兼業(yè)。除農(nóng)戶家庭部分勞動力在農(nóng)外“打工”兼業(yè)外，更多的是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不足使大量季節(jié)性兼業(yè)打工廣泛存在。加上農(nóng)民承包田被人為地分割成若干小田塊，承包的田塊又很分散，一家一戶經(jīng)營不足5畝左右的農(nóng)田、農(nóng)田分布在2公里左右的若干個地方，我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種格局并沒有多大改善。除造成小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的不便以外，大量現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民不愿意改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不愿意為農(nóng)業(yè)發(fā)展而投資，從而致使農(nóng)田環(huán)境惡化，農(nóng)田肥力下降，“最后一公里”的供排水系統(tǒng)失修，田間道路得不到改善。由此可見，不改造這樣的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

沒有經(jīng)濟(jì)競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的根本動力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，總體上仍然是以追求數(shù)量為主，以粗放式生產(chǎn)為主，以簡單化生產(chǎn)和追求短期產(chǎn)量目標(biāo)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足和超小規(guī)模的生產(chǎn)方式，使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低。2013年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有23564元（按照農(nóng)業(yè)增加值計(jì)算），僅及美國和日本等發(fā)達(dá)國家的1／5到1／10。基于超小規(guī)模（每個農(nóng)戶承包、經(jīng)營5畝左右的農(nóng)田）的農(nóng)戶經(jīng)營方式也難于積累有效投資和當(dāng)成企業(yè)一樣來經(jīng)營管理，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營要求，無法維持長期發(fā)展的經(jīng)營要求和發(fā)展目標(biāo)，無法形成長期競爭力。雖然自20世紀(jì)90年代以來開始逐步形成種糧大戶、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動小規(guī)模農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)原料基地等新舉措，新世紀(jì)初期開始鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和發(fā)展家庭農(nóng)場，確實(shí)取得了一定成效，但這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比很低，并未從根本上代替小農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)組織和經(jīng)營形式雖然開始發(fā)生變化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變，也仍未成為主流形式，傳統(tǒng)落后的經(jīng)營方式仍然大量存在并占主導(dǎo)地位，因此，總體上看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然不高，還是普遍缺乏經(jīng)濟(jì)競爭力。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度供給與法治保障的挑戰(zhàn)

農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)需要經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)長期發(fā)展必須要有政府支持，雖然過去各級政府支持已經(jīng)廣泛存在，但缺乏長期持續(xù)的制度保障，從根本上來看還是缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的法律法規(guī)和農(nóng)民利益的法治保障，需要有“三農(nóng)”一體化的制度體系建設(shè)，需要工業(yè)化、城市化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步和“四化”一體的國家制度和法律保障。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度建設(shè)還很脆弱，在國家制度層面和法律法規(guī)層面還是空白。因此，我國未來時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的制度供給和法治保障必將面臨來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

沒有制度保障就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于整個國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要性已經(jīng)十分清楚，然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)卻面臨制度供給的缺失。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，必須要有清晰和互動的頂層制度設(shè)計(jì)，這種制度是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相一致的制度，也就是要有“三農(nóng)”“四化”同步發(fā)展、一體化發(fā)展的制度安排。過去，農(nóng)業(yè)部門為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)建立了許多制度，如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技體系、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村一事一議、一鄉(xiāng)一品、一村一品等農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的制度和措施，但并沒有統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)化制度建設(shè)層面，沒有制度保障的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)，無法支撐多變的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形勢，制度供給與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度建設(shè)嚴(yán)重錯位，已經(jīng)影響到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與持續(xù)健康發(fā)展。

沒有法律依據(jù)就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“規(guī)矩”?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，依法治農(nóng)是我國多年來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展依然存在法律缺乏問題。新中國以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)有半個世紀(jì)的發(fā)展史，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在改革開放以后已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)并逐步成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”。2015年中央一號文件再次部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大計(jì)，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)市場、“三農(nóng)”支持、農(nóng)村改革與基層法制等方面提出了“三農(nóng)”法制建設(shè)要求，但這僅僅只是一個開始，不僅缺乏“三農(nóng)”與“四化”同步發(fā)展要求的法律法規(guī)，更重要的是仍然沒有考慮到從“三農(nóng)”“四化”一體化發(fā)展的角度出發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的立法與司法，因而也就無法將三農(nóng)發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重要方面納入全國法制建設(shè)的統(tǒng)一框架，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然無法可依。由此可以認(rèn)為，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展過程中，雖然有眾多相關(guān)法律法規(guī)大量存在，但類似于《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》這類根本大法還是空缺，仍然缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的法律基礎(chǔ)和法制保障。

三、結(jié) 語

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到深水期，許多現(xiàn)實(shí)問題并未解決而一些深層次重大問題開始暴露或逐漸尖銳起來，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)雖然已經(jīng)成為新常態(tài)，但并未充分意識到問題的嚴(yán)重性和未來面臨的巨大挑戰(zhàn)，我們必須要有防患于未然、立足于未來的戰(zhàn)略思考。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足進(jìn)步，目前表現(xiàn)為欣欣向榮的發(fā)展形勢。我們即將進(jìn)入“十三五”這個重要的發(fā)展時期，中央已經(jīng)為全面深化農(nóng)村改革開放打開了新局面，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，我們在看到成效的同時，必須正視農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，要以新常態(tài)和平常心認(rèn)真對待我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大挑戰(zhàn)。一是資源保護(hù)不力、資源利用方式不合理與農(nóng)業(yè)立地條件有惡化趨勢，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)。二是我國農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏長期穩(wěn)定的數(shù)量保障，農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)食品）質(zhì)量安全長期存在且難于有效根治，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)長期面臨而又難于治理的“頑疾”，構(gòu)成了國家治理能力的挑戰(zhàn)。三是我國小農(nóng)生產(chǎn)方式將長期大量存在，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏經(jīng)濟(jì)競爭力，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)短期內(nèi)難于解決的制度性挑戰(zhàn)。四是我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)缺乏頂層制度供給與法治保障，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展難于依法推進(jìn)的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)背后出現(xiàn)的問題可能會長期存在，重要的是對此需要有一個正確的認(rèn)識并在發(fā)展中逐步解決，才是我國依法統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”、“四化”一體化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的正道。

［1］［日］速水佑次郎，［美］弗農(nóng)·拉坦．農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析（修訂擴(kuò)充版）［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2000．

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