歐盟《成人學習：學習永無止境》研究

謝建華1，霍玉文1，侯龍真2

(1.廣西師范大學 成人教育學院，廣西 桂林 541004；2.曲阜師范大學 職業(yè)與成人教育學院，山東 曲阜 273165)

摘 要：在歐盟政策演變、歐洲一體化、失業(yè)以及人口老齡化背景下，歐盟委員會于2006年出臺關于終身學習的政策文件——《成人學習：學習永無止境》。為了解決失業(yè)以及老齡化等社會問題，該政策文件將終身教育政策的關注點聚焦于成人學習，其中包括消除參與的障礙，確保成人學習的質量，開展成人學習評估和認證，關注老年人和移民的學習需求等方面。這對于我國踐行終身教育理念，構建學習型社會具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：歐盟；終身學習政策；成人學習

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6471 (2015) 03-0096-05

收稿日期：2015-05-23

作者簡介：謝建華(1966-)，男，廣西資源人，廣西師范大學成人教育學院副院長，講師，主要從事成人教育基本理論及管理研究。

Abstract：In 2006, the European Commission issued a report about lifelong learning, which was called Adult Learning: It is Never too Late to Learn. It was closely related to the evolution of EU policy, the process of integration, the increasing unemployed population, and the exacerbation of aging. In order to solve these problems, EU focused the point of the lifelong education policy on adult learning, which including some aspects,for example, eliminating the barriers obout participation, ensuring the quality of adult learning, the evaluation and certification on adult learning, focusing on the demands for learning of the elderly and the immigrants. The report played an important role in promoting adult learning. It also had a great significance on the reference to the development of adult learning in our country.

聯合國教科文組織(UNESCO)在20世紀70年代起開始倡導終身學習，并指出成人教育是終身教育與終身學習的整體結構之一。1997年第五次國際成人教育會議在德國漢堡舉行后，一系列成人學習文件紛紛出臺，如《成人教育：21世紀的關鍵》、《成人學習漢堡宣言》和《成人學習未來議程》，從此歐盟開始大力推廣終身學習，并多次出臺相關政策。如2000年和2001年分別頒布《終身學習備忘錄》(A Memorandum on Lifelong Learning)和《實現終身學習的歐洲》(Making a European Area of Lifelong Learning a Reality)。2006年，歐洲理事會和歐洲議會批準“2007-2013年終身學習整體行動計劃”，在此背景下，歐盟委員會也頒布專門的終身學習政策文件——《成人學習：學習永無止境》(Adult Learning: It is Never too Late to Learn)。該政策促進了歐盟成員國在終身學習實踐的合作與交流，同時促進了歐盟各成員國終身學習政策的落實。

一、《成人學習：學習永無止境》的制定背景

(一)歐盟政策的演變

《成人學習：學習永無止境》是在舊政策終結和新政策啟動的過渡時期頒布的。其一，2000 年3 月，里斯本發(fā)展戰(zhàn)略指出，在10年內使歐盟成為世界上最富競爭力和以知識經濟為基礎的最具活力的經濟體系，在更多地提供就業(yè)機會和增強社會凝聚力的基礎上實現可持續(xù)的經濟增長。[1]要實現這一目標就必須滿足勞動力市場的需求，提升各個層次勞動力的競爭力，為其創(chuàng)造更適宜的發(fā)展空間，而教育與培訓在這個過程中發(fā)揮著巨大的作用。其二，《成人學習：學習永無止境》是蘇格拉底計劃(Socrates Programme)的完善與發(fā)展。蘇格拉底計劃是歐盟設計的綜合性教育發(fā)展計劃，尤其需要指出的是，格龍維行動是蘇格拉底計劃中專門針對成人及其學習的一項行動，其目的主要是關注離開傳統(tǒng)學校系統(tǒng)的成人群體，使之得到某種分類與組合，并能使?jié)撛诘膶W習者成為真實的學習者。[2]蘇格拉底計劃彰顯了成人學習的重要性，《成人學習：學習永無止境》正是以此計劃作為藍本頒布的，以期應對新時期成人學習面對的新問題。其三，2006年11月,歐盟理事會和歐洲議會正式批準簽署“2007-2013年終身教育整體行動計劃”，希望通過終身學習促進歐盟成為發(fā)達的知識經濟社會，促進可持續(xù)的人才和經濟發(fā)展，提供更多更好的就業(yè)崗位，促進社會力量的凝聚，保護子孫后代生存的環(huán)境。[3]此計劃指出，歐盟國家教育和培訓體系的建立能夠加強成員國之間的合作和交流，使其教育和培訓的質量成為世界的前瞻。在一系列的政策演變過程中，《成人學習：學習永無止境》破舊立新，應運而生。

(二)歐盟一體化進程的加深

荷蘭學者簡·丁伯根(Jane Tinbergen)認為，作為經濟概念的一體化(Integration)本意在于以區(qū)域為基礎, 提高區(qū)域內的要素流動, 以達到資源的有效配置和利用。[4]隨著知識更新速度的加快，歐盟面臨著勞動者工作崗位的流動和轉換，這對成人學習、運用和創(chuàng)造知識的能力提出了更高的要求。為了應對知識經濟的到來和全球競爭的加劇，歐盟社會在一體化進程中從“物質主導型”向“人才主導型”轉變，人才成為影響社會發(fā)展的關鍵因素。同時，成人學習的發(fā)展能促進歐盟從單一的經濟一體化逐步邁向集政治、經濟、文化于一體的高度一體化，從而解決區(qū)域內部各成員國之間貧富差距過大問題以及促進文化融合。因此，歐盟希望通過發(fā)展教育帶動成人學習以提高成人的能力和技能，從而建立學習型社會。鑒于此，歐盟更加注重教育投資并且建立培訓制度。

(三)歐盟失業(yè)率的上升

21世紀初，歐盟失業(yè)總體狀況有所改善，據有關數據顯示，2000年-2004年平均失業(yè)率比1999年下降0.34%。但隨著發(fā)展趨勢的改變，近五年歐盟的失業(yè)率水平依然呈現上升態(tài)勢，其中2004年失業(yè)率為9%，接近1999年的平均水平。[5]與其他主要的發(fā)達經濟實體相比，歐盟的失業(yè)問題更為嚴重。2004年，美國和日本的失業(yè)率僅為5.5%和4.8%，不到歐盟失業(yè)率的2/3。同時，從不同成員國的表現來看，各國失業(yè)率差距懸殊。波蘭失業(yè)率最高，高達18.9%;荷蘭失業(yè)率最低，為4.4%。[6]截至2004年11月,歐盟有近一半成員國的失業(yè)率出現連續(xù)12個月到13個月的上升。此外，25歲以下勞動力的失業(yè)率明顯高于25歲以上勞動力的失業(yè)率。為了促進早期輟學者提高學習能力，滿足生活的需要，歐盟急需開展成人學習。

(四)歐盟人口老齡化加劇

人口老齡化是指老年人口占人口總量百分比上升的過程。通常把老年人口的年齡界定為60歲或65歲。隨著生活水平的提升，當今人口的平均壽命提高，老年人年齡被定在65歲以上。當老年人口占人口總量百分比達到或超過一定水平時，就可能出現人口老齡化現象。據歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，歐盟27國老年人口比重由 2001年的 15.8%上升至 2008 年的 17%。其中，2001年德國老年人口比重為16.6%，到2008年，該項指標上升到 19.9%；意大利老年人口比重由2001年的18.4%增加到 2008 年的 20%；奧地利老年人口比重從2001年的 15.4%增加到2008年的 17.1%。從以上數據不難看出，歐盟各國都有不同程度的人口老齡化加重趨勢。[7]歐盟人口老齡化導致人口結構發(fā)生變化，注重老年人的學習成為終身學習的一個重要方面。

二、《成人學習：學習永無止境》的主要內容

任何政策的制定總是受一定時期的國際、國內環(huán)境的影響，包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、人口因素和科技因素等。隨著終身學習理念的深入人心，終身學習政策在社會變革的助推下不斷趨于完善?！冻扇藢W習：學習永無止境》在歐盟政策演變、社會問題突顯的環(huán)境下應運而生，主要內容包括以下四個方面。

(一)消除參與的障礙

《成人學習：學習永無止境》揭示了成人參與教育與培訓的現狀。2005年成人參與教育率以10.8%的速度增長，2010年增速加快，達12.5%。由此可見，成員國之間成人學習具有相似性，即初級教育水平很低，老年人以及農村地區(qū)的成人學習受到限制。主要包括以下兩個方面的原因。一方面，個人參與的障礙。比如，相關入學要求的限制，費用過高，學習支持服務水平不夠完善，學習成果得不到認可，以及成人學習者先前的教育經驗和生活經驗方面帶來的文化價值觀的不同。另一方面，需求方面的障礙。成人學習者往往在社會中扮演多重角色，在學習過程中缺乏時間和動力，由于工作或家庭原因不重視學習的價值或者學習成果沒有得到期望的回報。在信息化時代發(fā)展的背景下，缺乏利用新興技術獲得信息的能力和投入資金。歐盟指出政府必須帶頭消除障礙：增加成人學習的參與機會，通過對成人的激勵、鼓舞、扶持和資助使教育更加公平；關注成人的需求，特別是低技能者的需求；充分利用公共投入，使其更好的服務于教育和培訓；實施多種學習模式，將正規(guī)的、非正規(guī)的、正式的和非正式的教育形式相互整合。

(二)確保成人學習的質量

基于成人教學質量差，學習成果不佳等問題，歐盟特別強調教學質量的重要性，指出質量包括信息和指導、學習內容滿足實際需要的程度、學習支持以及能力的認證等方面。[8]在充分認識教學質量所囊括的范圍后，《成人學習：學習永無止境》提出以下解決方法：教學方法和材料應考慮成人學習的實際需要，明確預期的學習效果；成人必須能夠充分利用學習資源；成人教育工作人員實現專業(yè)化；提高成人的培養(yǎng)質量。為了提高成人學習的質量，成員國之間要關注成人教學人員的初期培訓，提升其職業(yè)榮譽感和社會認可度；建立相關的監(jiān)督管理框架，制定相應的質量標準，以此對工作人員的專業(yè)性進行認證；在偏遠的地方開展靈活多樣的遠程教學。

(三)關注人口老齡化和移民

隨著老齡人口的增多以及平均退休年齡的提高，老年人的生活問題成為社會關注的焦點之一。在“積極老齡化”政策背景下，成人教育面臨新的任務。一是延長老年人的工作年限，提高老年人的工作技能，增加老年人終身學習的機會。同時，政府加強財政支持，促進老年人在最后一個職業(yè)生涯階段的角色轉變。二是提高老年人的心理健康水平，使其退休以后能夠很好的適應新生活。在社會排斥的背景下，歐洲學者開始關注移民的社會融合問題?！冻扇藢W習：學習永無止境》指出成人學習有利于促進移民的社會融合，為促進社會融合，需要提供政策支持，通過改善相關的行動計劃使移民與遷入地之間獲得政策保障；加快遷入移民的非正規(guī)和非正式學習能力的識別與評估機制的建立；增加有利于成人社會和文化融合的語言學習機會；制定有效的教學策略，促進更有效的跨文化學習。

(四)確認和驗證學習成果

一個完整的終身學習體系的構建必須有相應的認證系統(tǒng)?！冻扇藢W習：學習永無止境》指出建立認證系統(tǒng)的原因如下。一是終身學習的需要。終身學習包括各種學習模式，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式。如何識別和驗證非正規(guī)和非正式學習效果是終身學習戰(zhàn)略的基石。只有學習成果得到相應的確認與驗證才能確保成人學習活動的順利實施。二是提高成人學習的效用性。成人學習者在進入社會尋求工作之前往往獲得某個特定水平的學習成果以及誠信資格，通過對學習成果的確認與驗證，能夠提高社會對成人學習成果的認可度。三是增強成人學習的動機。在確認和驗證的過程中，成人獲得學習的成就感，進而激發(fā)學習動機，改變傳統(tǒng)的價值觀，同時避免重復學習，以大大節(jié)約學習時間?！冻扇藢W習：學習永無止境》指出在未來五年內基于歐洲共同體的原則，各成員國應建立非正規(guī)和非正式學習的確認和驗證系統(tǒng)，加快國家資格框架的構建。

三、《成人學習：學習永無止境》的特點

(一)成人學習形式多樣化

根據《成人學習：學習永無止境》可以看出，歐盟為了提高成人學習參與度，鼓勵成人通過參加不同形式的成人教育組織來實現對自身技能和內在素質的提升。成人學習包括正規(guī)、非正規(guī)和正式、非正式等多種形式。同時，鼓勵成員國大力挖掘成人學習的潛力，增加其接受信息的能力，這就需要依托不同形式的組織機構來開展，如社區(qū)中心、體育俱樂部、文化機構、基礎教育和培訓機構等。正是多樣化的成人學習形式的開展，在一定程度上拓寬了成人的學習范圍，使其能夠在不同的地方接受學習，真正做到有成人的地方就有接受學習的場所，從而實現終身學習的理念。

(二)成人學習工作者專業(yè)化

通常我們只關注成人學習者，往往忽視成人學習工作者。其實，成人學習工作者的發(fā)展至關重要。對此，《成人學習：學習永無止境》特別強調成人學習工作者的專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是從業(yè)人員獲得職業(yè)所需的知識與技能的過程。但是成人學習工作者常常不被業(yè)內認定為正式的職業(yè)，其專業(yè)能力不被社會認可?！冻扇藢W習：學習永無止境》對成人學習工作者兼職率高的現狀給予極大的關注。首先，成人學習工作者的專業(yè)化關系著成人教育的質量，在具有專業(yè)化水平與高素質能力的成人學習工作者的指引下，成人學習質量會得到大幅提升。其次，成人學習工作者的專業(yè)性必須得到社會與業(yè)內人士的認可，這是對其存在價值的一種肯定，可以通過一些社會監(jiān)督機構對其進行監(jiān)督。再次，加大成人學習工作者的專業(yè)化培訓，開展相應的培訓與教育是提升成人學習工作者素質的根本途徑。

(三)成人學習效果評估規(guī)范化

規(guī)范化的成人學習效果評估體系是促進成人堅持學習的關鍵。歐盟在2004年歐洲共同體原則指導下，由教育理事會為非正規(guī)和非正式學習構建評估體系，其中涉及誠信系統(tǒng)和權威認證系統(tǒng)等?！冻扇藢W習：學習永無止境》指出，這些認證系統(tǒng)的相關工作由政府、教育理事會、社會評估機構等各個部門共同負責，注重學習成果等方面的認證，完善指標與基準，著力使成人學習效果評估規(guī)范化。

(四)成人學習者的擴大化

成人的年齡跨度是很大的，從18歲直至死亡都可以被認為是成人發(fā)展的整個階段。成人學習者是一個龐大的群體，需要政府基于不同群體的特點做出相應的政策傾向與調整。在社會人口結構改變的背景下，《成人學習：學習永無止境》關注的重點不再只是中青年，而逐步擴大到老年人；基于社會失業(yè)人口的增加，開始關注低技能的成人學習者，早期輟學者也被提及。

四、啟示

(一)完善成人學習政策

知識、科技、教育等要素在當今經濟社會中的地位和作用日益突出，人們對終身學習的需求日益增長。我國與發(fā)達國家相比面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，如人口數量多但科學文化素質較低，人均受教育年限少，正規(guī)教育與非正規(guī)教育銜接機制不健全，終身學習理念的普及還不夠等。我國應積極關注世界終身學習的發(fā)展狀況，把終身學習作為開發(fā)人力資源、增強國際競爭力、實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢。首先，加強宣傳，廣泛傳播終身學習理念。通過宣傳不僅可以擴大政策、理念的傳播，更可以促進政策制定者與政策踐行者之間的互動與溝通，從而有利于政策的落實。其次，國家制定“成人學習”整體規(guī)劃，地方政府應根據整體規(guī)劃制定適合自身的成人學習政策。再次，逐步立法，頒布地方性終身學習政策法規(guī)。我國《終身教育法》尚未出臺，這與我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，難以統(tǒng)一規(guī)劃有必然關系。鑒于此，可以考慮在發(fā)達地區(qū)率先推出適合自身實際的終身學習政策法規(guī)，取得一定的經驗后再逐步向其他地區(qū)推廣。

(二)注重成人教學質量

教學質量是保障成人學習有效性的重要一環(huán)，《成人學習：學習永無止境》從教學方法、教育工作者的專業(yè)化、成人學習者的需要等幾個方面做出具體指導。由于“學歷至上”觀念的長期存在，我國成人教學質量較低。經濟新常態(tài)背景下，提升成人教學質量是增強創(chuàng)新驅動力的重要手段。成人教育必須關注成人學習者的學習特點與需求狀況，采用靈活多樣的教學方法；在專業(yè)或課程設置上，依照成人需求開發(fā)“定制”課程。當前我國成人教師的專業(yè)化水平并不高，多為兼職教師?；诖耍环矫?，針對成人教師開展專門的教育與培訓；另一方面，增加成人教師的待遇水平以提高他們的社會地位。此外，定期對成人教師進行考核是保障教學效果的關鍵。政府部門應該加大對教師的監(jiān)督力度，通過有效的評價手段來了解他們的教學效果，建立退出機制。

(三)健全成人學習評估認證體系

評估是了解成人學習者完成學業(yè)的相應程度，認證是對成人學習的成果進行認可。只有通過評估與認證才能保證整個成人學習過程的完整。目前我國成人學習的評估機制不夠完善，制度松散、評價不嚴格、沒有固定的指標等，從而導致社會對于成人學習成果的效力認可度較低。因此，我國應該加強成人學習評估認證體系的建構。首先，國家應出臺關于成人學習成果評估與認證的相關法律法規(guī)，提高對成人學習成果的認可度。其次，完善的組織機構是成人學習成果認證與轉換的重要保障，政府應引導成立專門的評估與認證機構。再次，采用靈活多樣的評估認證方式，如學分銀行、頒發(fā)結業(yè)證書等。

(四)拓展成人學習群體

從《成人學習：學習永無止境》可以看出歐盟對老齡人口以及移民給予特別關注。目前，我國已進入人口老齡化階段，開發(fā)老年人的智力資源和滿足老年人的學習需求已成為當前重要的社會問題和教育問題。為了適應這種需求，有必要為老年人量身定做學習計劃，開發(fā)閑暇教育課程，豐富老年教育內容，提供彈性化的學習機會，為老年人提供終身學習的良好環(huán)境。此外，我國處于社會轉型的關鍵時期，在新型城鎮(zhèn)化背景下，人口的社會流動更加頻繁，新生代農民工成為具有中國特色的移民群體。因此加強新生代農民工的教育與培訓以促進其社會融入成為我國現階段成人教育的重大任務。另外，應更加關注弱勢群體的學習需求，為失學、失業(yè)群體，殘疾人或有學習障礙的群體以及經濟困難群體提供各類進修學習的機會，并提供經濟資助，同時以彈性方式評估其學習成果，以提高其社會競爭力。

參考文獻：

[1]高益民,張宏理.2000年以來歐盟終身學習政策述評[J].比較教育研究,2010(3):24-31.

[2]蔣亦璐,高志敏.歐盟終身學習計劃述評——基于關照成人及其學習視角[J].現代遠程教育研究,2013(6):50-59.

[3]中華人民共和國駐歐盟使團.歐盟教育項目一覽[EB/OL].http://www.chinamission.be/chn/sbgx/jy/jhxm/,2007-6-18.

[4]王韋韋.歐盟《成人學習行動計劃(2006-2007)》研究[D].金華:浙江師范大學,2011:12.

[5]歐委會公布新歐盟最新數據[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-07-02/content_9468157.html,2013-7-2.

[6]翟嬗梅.2000-2004年歐盟失業(yè)發(fā)展狀況分析[J].世界經濟,2006(4):1-3.

[7]蘆曉珊.人口老齡化背景下歐盟勞動力政策的調整及其啟示[D].長春：吉林大學,2010:6.

[8]Commission of the European Communities. Adult Learning: It is Never too Late to Learn[EB/OL].http://eur-lex.europa.eu/LexUriSe-

rv/site/en/com/2006/com2006_0614en01.pdf,2006-10-23.

Research on Adult Learning:It is Never too Late to Learn of EU

Xie Jian-hua，Huo Yu-wen，Hou Long-zhen

Key words: EU; lifelong learning policies; adult learning

(責任編輯：劉奉越)