劉 秀 華

(湖州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì), 浙江 湖州 313000)

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行政審批取消、下放后的事中事后監(jiān)管制度探析
——以浙江省湖州市為例

劉 秀 華

(湖州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì), 浙江 湖州 313000)

文章分析行政審批取消和下放后出現(xiàn)的3個(gè)共性問(wèn)題和4個(gè)具體問(wèn)題，同時(shí)重點(diǎn)闡述了浙江省湖州市在行政審批取消和下放后出現(xiàn)的行政成本增加、承接技術(shù)力量不足和實(shí)際辦事流程不減反增這3種新情況，提出了政府層面在行政審批取消和下放后需要高度關(guān)注的5種新情況。最后，有針對(duì)性地提出了完善行政審批取消和下放后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度的相關(guān)對(duì)策建議。

湖州； 行政審批制度； 監(jiān)管； 對(duì)策

自第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，特別是黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家層面的行政體制改革便全面加速推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的要求，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，減少政府對(duì)微觀層面的過(guò)多干預(yù)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。改革的目的是要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是向地方放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)和向社會(huì)放權(quán)。

一、行政審批取消和下放后出現(xiàn)的新問(wèn)題

隨著改革走向深入，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革方面行政審批取消和下放后，由于行政審批制度改革在推進(jìn)過(guò)程中，權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局受到重大調(diào)整，導(dǎo)致行政審批改革在推進(jìn)中，面臨多方阻力和挑戰(zhàn)，使當(dāng)前的改革出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。

(一)共性問(wèn)題

1.部分部門(mén)無(wú)法忍受改革所帶來(lái)的利益損失，對(duì)改革持對(duì)立情緒 行政審批制度改革，本質(zhì)是削減行政機(jī)關(guān)的審批發(fā)證權(quán)、收費(fèi)罰款權(quán)等能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力。因此，審批事項(xiàng)的取消，就直接影響到部門(mén)的利益。當(dāng)既得利益因改革而受到損害時(shí)，某些部門(mén)就會(huì)通過(guò)各種渠道，影響、阻礙行政審批改革。

2.當(dāng)前各部門(mén)各地區(qū)的行政審批改革存在較大差異 例如，對(duì)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定范圍，還沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)，仍然沒(méi)有準(zhǔn)確科學(xué)界定；改革原則與標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)哪些該削減，哪些該保留，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)；改革程序不盡科學(xué)合理等問(wèn)題。尤其是在衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)方面，還普遍將數(shù)量和比例指標(biāo)作為首要標(biāo)準(zhǔn)。[1](P58)而行政審批制度改革的實(shí)際目的，并不在于取消行政審批，而是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)變政府職能，做到各司其職，做到“圍墻內(nèi)的事情”政府要堅(jiān)決管好，“圍墻外的事情”政府要堅(jiān)決放掉。

3.改革理論與實(shí)踐存在較大差距，徹底實(shí)施改革存在部分問(wèn)題 例如，審批信息公開(kāi)化，很早就已經(jīng)起步，但在實(shí)施過(guò)程中，普遍避實(shí)就虛。政府信息公開(kāi)于網(wǎng)上，包括網(wǎng)上辦公大廳和窗口辦公等，多數(shù)空洞、虛化。網(wǎng)頁(yè)多顯示“此部分內(nèi)容正在建設(shè)中”等空洞的內(nèi)容，部分單位網(wǎng)上行政審批流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，同時(shí)工作人員的服務(wù)效率和態(tài)度不佳。

(二)具體問(wèn)題

比較典型的具體表現(xiàn)有：

1.以備案名義變相審批 在取消和下放的投資審批事項(xiàng)中，部分改成備案制，以減少投資審批方式。目的是有助于政府部門(mén)及時(shí)掌握企業(yè)投資信息，以便實(shí)時(shí)分析和監(jiān)控投資運(yùn)行情況，為決策提供參考，對(duì)社會(huì)投資進(jìn)行必要的宏觀引導(dǎo)與調(diào)控。同時(shí)，對(duì)備案內(nèi)容和手續(xù)，要求簡(jiǎn)明、便捷。制定備案制的具體實(shí)施辦法的主體(即省級(jí)和地市級(jí)人民政府)，應(yīng)明文規(guī)定投資項(xiàng)目備案的方式、內(nèi)容、時(shí)限等，防止出現(xiàn)以備案名義成為變相審批等情況。

2.部分地方取消和下放審批事項(xiàng)后，出現(xiàn)了放任不管的現(xiàn)象 取消和下放部分行政審批事項(xiàng)之后，政府并不是放任不管，而是要在放松事前審批的這只“手”后，硬起事中事后監(jiān)管的另一只“手”，地方或部門(mén)，要更加積極有為，采取有效措施，抓緊跟進(jìn)，完善配套，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)那些明顯違規(guī)的情況，斷然采取措施，堅(jiān)決叫停，維護(hù)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序和法制權(quán)威，避免重復(fù)建設(shè)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

3.部門(mén)“明放暗不放” 緣于部門(mén)及地方自身利益考量和本位主義影響，出現(xiàn)了一些中央政府已經(jīng)取消或下放的行政審批事項(xiàng)，地方上卻“明放暗不放”，甚至采取收回或變相收回的情況。[2](P23)

4.審批權(quán)下放的后續(xù)監(jiān)管滯后于下放進(jìn)度 表現(xiàn)在5個(gè)方面：(1)部分部門(mén)沒(méi)能完全認(rèn)識(shí)后續(xù)監(jiān)管的重要性、必要性與緊迫性。存在著“重下放、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，認(rèn)為權(quán)限下放即為權(quán)力下移，不重視落實(shí)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)縣(區(qū))的指導(dǎo)和監(jiān)督忽視了，甚至漠不關(guān)心。[3](P152)部分縣(區(qū))甚至認(rèn)為審批權(quán)下放，就是審批業(yè)務(wù)增多，權(quán)力增加，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到背后監(jiān)管的主體責(zé)任，對(duì)下放后的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)不完整，以致于“重權(quán)力，輕責(zé)任”。(2)權(quán)限下放后續(xù)監(jiān)管體系需要進(jìn)一步健全。首先需要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)權(quán)限下放后的監(jiān)管，在制度上還沒(méi)有明確，各級(jí)部門(mén)間的職責(zé)與權(quán)限的邊界也不十分明確。部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性，易逃避責(zé)任，推諉扯皮。甚至有些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多項(xiàng)職能。[2](P23)其次是“事”放“權(quán)”不放。部門(mén)只是將受理權(quán)下放到縣(區(qū))，實(shí)質(zhì)性的審批權(quán)卻沒(méi)放，這就產(chǎn)生了權(quán)限下放與監(jiān)管責(zé)任的權(quán)利與責(zé)任嚴(yán)重不匹配的情況。再次是某些同一審批事項(xiàng)，在不同系統(tǒng)之間，沒(méi)有同步下放，并且部門(mén)間的技術(shù)銜接不力，產(chǎn)生監(jiān)管真空。[4](P15)(3)審批標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全統(tǒng)一。對(duì)下放后的審批權(quán)限，有的市級(jí)部門(mén)制定了較為詳細(xì)的審批規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門(mén)還沒(méi)有制定，導(dǎo)致了在具體操作行政審批時(shí)，部分要求不是很明確，給縣(區(qū))承接部門(mén)的審批工作帶來(lái)了一定的難度，權(quán)限由市級(jí)下放到縣(區(qū))之后，各縣(區(qū))承接部門(mén)對(duì)政策的把握，不能夠十分精準(zhǔn)，對(duì)于同一審批事項(xiàng)，其審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，使得縣(區(qū))承接部門(mén)上，在審批過(guò)程中，具有較大的自由裁量權(quán)與隨意性。[1](P58)(4)監(jiān)管能力有待于增強(qiáng)。部分縣(區(qū))的承接部門(mén)，仍然存在審核把關(guān)不嚴(yán)，規(guī)避審批，甚至拆分項(xiàng)目進(jìn)行審批等情況。暴露出了在審批監(jiān)管過(guò)程中，還存在薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)管能力不足等問(wèn)題。同時(shí)，市級(jí)主管部門(mén)，難于及時(shí)全面掌握縣(區(qū))的有關(guān)審批信息，未能及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督管理，權(quán)限一放了之后放任不管；由于權(quán)限下放，縣(區(qū))部門(mén)的審批業(yè)務(wù)，有的大量增加，沒(méi)有足夠的人力進(jìn)行監(jiān)管；某些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，縣(區(qū))部門(mén)工作人員，由于不夠熟練新增業(yè)務(wù)，不能完全有效承接。[1](P57)同時(shí)，還存在著由于部門(mén)之間的工作關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，但在實(shí)際操作過(guò)程中的聯(lián)動(dòng)性卻很弱，沒(méi)有建立聯(lián)合監(jiān)管等相關(guān)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二、湖州在承接省級(jí)下放審批事項(xiàng)后出現(xiàn)的新問(wèn)題

近些年來(lái)，各級(jí)各地政府大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，相繼下放了一大批審批事項(xiàng)。湖州市共承接省級(jí)審批事項(xiàng)365項(xiàng)，承接部門(mén)29個(gè)，對(duì)下放事項(xiàng)落實(shí)了承接單位和責(zé)任人，制作事項(xiàng)服務(wù)告知單；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展下放事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。在順利承接上級(jí)下放事項(xiàng)的同時(shí)，在推進(jìn)審批業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中也遇到一些新問(wèn)題。

1.部分審批事項(xiàng)分批次下放導(dǎo)致行政成本增加 在審批事項(xiàng)下放后發(fā)現(xiàn)行政成本不降反升。如在湖州市某縣的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)該縣行政服務(wù)中心集中辦理的審批事項(xiàng)，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，為及時(shí)公開(kāi)審批事項(xiàng)調(diào)整情況方便群眾辦事，承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)時(shí)，需更新網(wǎng)站公示內(nèi)容，并投入人力物力修訂相關(guān)事項(xiàng)辦事服務(wù)告知單。該縣227項(xiàng)審批事項(xiàng)分三批下放，導(dǎo)致公示內(nèi)容的反復(fù)更新；經(jīng)常修編服務(wù)告知單，造成行政成本上升。同時(shí)，部分行政許可事項(xiàng)難以第一時(shí)間向行政服務(wù)中心集中。部分下放事項(xiàng)的省主管部門(mén)沒(méi)有將該事項(xiàng)統(tǒng)一交給行政許可處室負(fù)責(zé)實(shí)施，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)下放，下放過(guò)程中由部門(mén)對(duì)應(yīng)科室承接，導(dǎo)致在項(xiàng)目下放后沒(méi)有第一時(shí)間向行政許可科集中，從而沒(méi)有向行政服務(wù)中心集中，一定程度影響“兩集中、兩到位”工作，一定程度上影響了審批效率。

2.部分事項(xiàng)評(píng)審和論證的技術(shù)力量不足 比如，湖州市承接的需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，一般都要請(qǐng)外地專(zhuān)家?guī)椭撟C。再如，某市級(jí)部門(mén)承接的“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生許可”等事項(xiàng)均需從省衛(wèi)計(jì)委認(rèn)定的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，而省專(zhuān)家?guī)熘?，本市?zhuān)家數(shù)量有限，需要從其他地市抽取專(zhuān)家，一方面會(huì)造成多個(gè)地市“搶專(zhuān)家”的局面，另一方面交通是否方便也是專(zhuān)家是否愿意來(lái)參與評(píng)審的一個(gè)因素，造成請(qǐng)專(zhuān)家難的局面。尤其是涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，下放前省衛(wèi)計(jì)委采取的是每月組織一次全省集中評(píng)審的模式，下放后由各地市自行組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)審，而市級(jí)由于涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提交申請(qǐng)數(shù)量不多，為確保審批效率，往往是接到一件就要組織一次專(zhuān)家評(píng)審，行政成本較下放前大大增加。

3.部分承接事項(xiàng)實(shí)際辦事流程不減反增 比如，省衛(wèi)計(jì)委為方便各地辦理下放事項(xiàng)，專(zhuān)門(mén)制作并下發(fā)了各地市行政審批專(zhuān)用章，但對(duì)于護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職業(yè)病診斷醫(yī)師資格認(rèn)定、母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)定等人員資格證書(shū)新證核發(fā)事項(xiàng)，需要在照片上加蓋省衛(wèi)計(jì)委鋼印。下放前各縣(區(qū))只需將申請(qǐng)材料完成初審后寄省衛(wèi)計(jì)委即可辦結(jié)，而下放后各縣(區(qū))需將申請(qǐng)材料寄市級(jí)部門(mén)審查，市級(jí)部門(mén)審查后再寄送省衛(wèi)計(jì)委加蓋鋼印，省衛(wèi)計(jì)委寄回市級(jí)部門(mén)后，市級(jí)部門(mén)再寄返各縣(區(qū))。從這些需加蓋鋼印的事項(xiàng)來(lái)看，下放后實(shí)際的辦事流程更復(fù)雜，辦理環(huán)節(jié)反而增加，審批效率不增反降，建議省衛(wèi)計(jì)委直接下放縣(區(qū))辦理。再如，湖州市承接的民航“總投資10億元以下，未使用民航專(zhuān)項(xiàng)基金機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目”“并聯(lián)審批系統(tǒng)的操作權(quán)限”“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”“煤炭液化年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目”和“限制進(jìn)出口技術(shù)許可”，辦理后仍需報(bào)省審批，下放后審批層級(jí)不減反增，所以建議省級(jí)部門(mén)取消委托、直接辦理。

三、對(duì)策建議

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，這是全面落實(shí)黨的十八大提出的轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化改革的戰(zhàn)略需求。各級(jí)各部門(mén)在取消和下放行政審批事項(xiàng)過(guò)程中，如何加快建立健全事中事后監(jiān)管體系，是當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)迫在眉睫、急待解決的的重大現(xiàn)實(shí)課題。各級(jí)政府部門(mén)需要在放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。具體而言，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。為確保取消和下放的行政審批等事項(xiàng)落到實(shí)處，在這么龐大的改革中，并不只是放權(quán)那么簡(jiǎn)單，需要謀劃好和統(tǒng)籌好，特別是在放權(quán)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，要注重平衡好“放”和“管”之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空。

1.盡快增強(qiáng)和提高后續(xù)監(jiān)管意識(shí) 各級(jí)相關(guān)部門(mén)，要牢固樹(shù)立后續(xù)監(jiān)管的強(qiáng)烈意識(shí)，將后續(xù)監(jiān)管工作提到黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度上來(lái)，積極克服“重下放、輕監(jiān)管”“重權(quán)力、輕責(zé)任”的困境。對(duì)從事審批工作的人員，要不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，可以定期開(kāi)展相關(guān)法規(guī)和政策的指導(dǎo)及培訓(xùn)。督促?gòu)氖聦徟ぷ鞯娜藛T，加快對(duì)相關(guān)審批政策的掌握和熟悉，依法依規(guī)行使相關(guān)審批權(quán)。同時(shí)，由于權(quán)限下放后，導(dǎo)致縣(區(qū))業(yè)務(wù)量有較大增加，建議適當(dāng)增強(qiáng)縣(區(qū))部門(mén)的審批人員工作力量，探索建立持證依法上崗等相關(guān)準(zhǔn)入制度，提高審批人員的依法行政能力。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任 圍繞“權(quán)責(zé)一致”，進(jìn)一步明確市、縣(區(qū))兩級(jí)政府部門(mén)，在審批權(quán)限下放后，事中事后監(jiān)管中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。市級(jí)以上主管部門(mén)，應(yīng)加快制定相關(guān)的各級(jí)部門(mén)的銜接配套措施，強(qiáng)化縣(區(qū))部門(mén)的審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)，更不能因?yàn)閷徟鷻?quán)下放，出現(xiàn)放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)象。對(duì)實(shí)行委托下放的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，則要采取更加有力的措施，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。加快探索建立一套行之有效的監(jiān)管體系，防止推諉扯皮，嚴(yán)禁出現(xiàn)管理真空。垂直管理的職能部門(mén)，需要加快出臺(tái)完善下放行政審批事項(xiàng)之后的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)控?？h(區(qū))政府相關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)格履職，強(qiáng)化對(duì)審批對(duì)象的監(jiān)督責(zé)任。已經(jīng)下放的行政審批權(quán)，需要建立和完善相關(guān)制度及規(guī)定，進(jìn)一步加快健全審批機(jī)制。審批程序要進(jìn)一步規(guī)范，加快公開(kāi)審批事項(xiàng)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制和各級(jí)部門(mén)的分權(quán)制度，加強(qiáng)監(jiān)督制衡，依法減少審批工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕審批的隨意性。

3.完善后續(xù)監(jiān)管信息共享以及部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 市、縣(區(qū))兩級(jí)和縣(區(qū))部門(mén)間，應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，加強(qiáng)即時(shí)溝通，加快審批數(shù)據(jù)即時(shí)同步更新，避免出現(xiàn)由于信息溝通不暢而出現(xiàn)的監(jiān)管真空。[4](P15)尤其是對(duì)于某些下放不同步、不徹底的審批事項(xiàng)，要更加重視信息的即時(shí)共享，及時(shí)核實(shí)審批情況，形成有效完整的“閉合管理”鏈條。加快建立后續(xù)監(jiān)管工作的部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：一方面要加快整合業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管力量，強(qiáng)化部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，另一方面則要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能機(jī)關(guān)，各級(jí)人大、政協(xié)、司法部門(mén)，以及新聞媒體、群眾的強(qiáng)大輿論監(jiān)督，形成事中事后監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

4.要將加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管與推進(jìn)部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái) 要把加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作納入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中去，及時(shí)查找，有效防范下放后的審批權(quán)在運(yùn)行中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快完善統(tǒng)一規(guī)范的行政審批網(wǎng)絡(luò),[5](P38)進(jìn)一步推動(dòng)審批工作的公開(kāi)透明，將電子監(jiān)察與網(wǎng)上審批平臺(tái)有機(jī)融合，持續(xù)完善網(wǎng)上監(jiān)察，加強(qiáng)審批績(jī)效管理及效能監(jiān)察。要建立健全審批責(zé)任追究制，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)造成不良影響的，如只審批不監(jiān)督或監(jiān)督不力，并且造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任。

5.要結(jié)合權(quán)力清單制度的建立和推行，完善監(jiān)管機(jī)制 積極探索“負(fù)面清單”管理模式，即對(duì)市場(chǎng)主體而言，是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府而言，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。目前，浙江省正在推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”(即核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目的“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”；清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的“政府權(quán)力清單”；轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)廉政建設(shè)的“政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單”；明確哪些責(zé)任是哪級(jí)政府、哪些部門(mén)必須要承擔(dān)、哪些事“不能不干”的“責(zé)任清單”以及融“一站式”和“全流程”省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批和便民服務(wù)的全省政務(wù)網(wǎng))建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革,全力構(gòu)建服務(wù)型政府。建議結(jié)合全省“四張清單一張網(wǎng)”工作，明確審批事項(xiàng)，能下放、可下放的一次下放到位；省相關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)的行政許可處室，明確行政許可項(xiàng)目由行政許可處室集中辦理。

[1] 陳 偉.當(dāng)前行政審批制度改革亟待解決的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2003,(3).

[2] 王碧華.深化行政審批制度改革的思考[J].廣州市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(1).

[3] 姜曉萍,郭金云.地方政府深化行政審批制度改革的個(gè)案研究——以四川省成都市行政審批制度改革為例[J].探索與爭(zhēng)鳴,2004,(7).

[4] 張定安.行政審批制度改革攻堅(jiān)期的問(wèn)題分析與突破策略[J].中國(guó)行政管理,2012,(9).

[5] 王婧淳.改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)行政審批制度改革思考[J].管理觀察,2010,(8).

Countermeasures and Suggestions on Supervision System in Process and Afterwards After Cancellation and Deconcentration of Administrative Permission System——A Case Study of Huzhou City in Zhejiang Province

LIU Xiu-hua

(Economic and Information Commission, Huzhou 313000, China)

In this paper, the author analyses three common problems and four specific problems after the cancellation and decentralization of administrative permission system. At the same time, he also elaborates the three new situations including the increasing of administrative costs, the inadequate technology and the more complicated procedures. Moreover, he demonstrates the five key areas that should be focused on by government. Finally this paper puts forward related countermeasures and suggestions for strengthening the supervision system in process and afterwards after the cancellation and deconcentration of administrative permission system.

Huzhou; administrative permission system; supervision; countermeasure

2015-01-04

劉秀華(1978-)，男，江西贛州人，講師，經(jīng)濟(jì)師，主要從事資源經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

D63

A

1672-2388(2015)02-0091-04