周 英

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的思考

周 英

(湖南省委機(jī)關(guān)黨校,湖南長沙 410011)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行黨的宗旨的必然要求,需與時俱進(jìn),適應(yīng)新常態(tài)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是當(dāng)前和今后黨建工作的首要任務(wù),要全方位審視、多方面發(fā)力,解決新問題、探索新途徑,立體式推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),逐步形成上、下聯(lián)動,黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局。

服務(wù)型基層黨組織;新常態(tài);教育

習(xí)近平總書記指出:“得民心者得天下,失民心者失天下,人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基?！秉h的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ),是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署,明確要求以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。不斷推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),是我黨當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的重要政治任務(wù)。

一、重要意義

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行黨的宗旨的必然要求,需與時俱進(jìn),適應(yīng)新常態(tài),強(qiáng)化服務(wù)職能,這也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。

1.建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的需要。黨的十八大以來,在加快形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)方面,黨中央下決心、出實招、動真格。當(dāng)從中共中央政治局出臺八項規(guī)定,率先垂范改進(jìn)作風(fēng),到全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動,劍指“四風(fēng)”問題,再到習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)沒有休止符”。我們可以看出,黨中央持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、著力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的堅定決心和信心[1]。從群眾中來,到群眾中去,這是我黨的一貫工作作風(fēng)。它要求黨組織特別是基層黨組織一定要時刻把人民群眾記在心頭,把群眾利益放在首位,在貫徹黨的路線方針政策中始終如一維護(hù)好黨的形象,處處事事為人民的利益考慮問題解決問題。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)就是突出地體現(xiàn)了這樣的價值理念,自覺地加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),推動基層黨組織充分履行職能作用,堅持以人為本,注重服務(wù),更多地把心思和精力集中到改善和保障民生、為群眾做實事做好事上來；更多地把組織的資源、優(yōu)勢和活力投放到群眾生產(chǎn)生活中,轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎涌茖W(xué)發(fā)展的資源、優(yōu)勢和活力；更多地改變作風(fēng),堅持黨的群眾觀點和群眾路線,在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的方式上進(jìn)行有效創(chuàng)新；更多地依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的認(rèn)可和滿意。

2．建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)的需要。全面推進(jìn)黨的建設(shè)是治國理政的重中之重,習(xí)近平總書記作出了一系列重要論述,集中反映了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識上的與時俱進(jìn)和進(jìn)一步深化。特別是在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),從嚴(yán)治黨是做好一切工作的重要保障,作風(fēng)建設(shè)如此,黨的建設(shè)如此,黨和國家一切工作都如此。同時提出了落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等八個方面的具體要求。可以說這是對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的剛性要求,是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn),是指導(dǎo)今后基層黨建工作的行動綱領(lǐng),為各級黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建指明了方向,開啟了黨建工作的新常態(tài)?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ),要堅決落實從嚴(yán)治黨的各項要求,堅持黨要管黨、從嚴(yán)律己、從嚴(yán)帶隊伍,推動形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。對基層黨組織而言,就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來,通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力,使基層黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

3.建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是適應(yīng)社會管理新常態(tài)的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主法制的深入人心,多元文化、多元價值觀的不斷滲透,中國基層社會發(fā)生了深刻的變化:社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化,一些新的社會階層逐漸形成,利益呈現(xiàn)多元化。這些變化必然要求社會管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新,也對基層傳統(tǒng)社會管理格局構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗。社會管理創(chuàng)新的重心和難點又是在基層,所以關(guān)鍵要著力激活基層黨組織的服務(wù)功能,把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織放在突出位置。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)就是為了更好地適應(yīng)新形勢下社會管理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)而做出的積極應(yīng)對。執(zhí)政黨的基層組織通過加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)來實現(xiàn)充分發(fā)揮對基層社會的引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚作用。社會管理創(chuàng)新實質(zhì)是做好群眾的工作,而服務(wù)型基層黨組織不斷完善服務(wù)、讓群眾滿意的價值理念正是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的體現(xiàn)。只有在改進(jìn)服務(wù)中加強(qiáng)社會管理,堅持服務(wù)為先、寓領(lǐng)導(dǎo)與管理于服務(wù)之中,人民群眾才會理解、支持和參與社會管理,從而保持社會和諧與穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)[2]。

4.建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。當(dāng)前,全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正在向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的增長點。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,基層黨組織必須勇于挑起歷史使命。一方面,要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),要發(fā)揮扎根于群眾中的優(yōu)勢,圍繞黨的工作中心,從服務(wù)大局出發(fā),不斷拓寬工作新領(lǐng)域,強(qiáng)化為服務(wù)群眾的功能,整合不同階層和群體的利益,盡量減少或降低由改革所帶來的風(fēng)險和阻力,做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動者。另一方面,要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,積極探索“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)方式方法,推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

二、存在問題

總體來看,大部分基層黨組織能夠在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮積極作用,但是也有部分基層黨組織在服務(wù)的理念、方式、體系、效能、機(jī)制等方面存在這樣那樣的問題,與服務(wù)型黨組織的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,具體體現(xiàn)在:

1．服務(wù)理念相對落后。隨著社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系不斷發(fā)生變化,人民群眾的思想觀念也日趨活躍和多元化,對基層黨組織的服務(wù)工作也有了更高的要求和期待,傳統(tǒng)的工作理念已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。就目前來看,有些基層黨組織依然停留在過去“以管理代替服務(wù)”,或“重管理、輕服務(wù)”的工作理念,對“服務(wù)”的認(rèn)識不足,服務(wù)的理念不新,主動服務(wù)的意識不強(qiáng)。如何在觀念上實現(xiàn)從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變,是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要課題。

2．服務(wù)方式相對老套。市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展對基層黨建工作帶來了新挑戰(zhàn),人民群眾對黨組織的依存度逐漸降低,有的基層黨組織無視這一客觀規(guī)律,在工作中不善于創(chuàng)新服務(wù)方式,要么慣用行政命令手段發(fā)號施令；要么存在“人情”大于原則的問題,遇到問題繞圈子、是非面前拐彎子,用政策買“人氣”；要么放松組織生活、吃吃喝喝講“義氣”,把工作上的服務(wù)變成了自己拉關(guān)系。這種看似親民樸實的服務(wù)方式,實則與黨的要求相差很遠(yuǎn)。

3．服務(wù)體系相對零散。構(gòu)建服務(wù)型黨組織的核心要義就是建立上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系、制度體系和保障體系。實際工作中,配套完善的服務(wù)體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作合力還沒有完全形成,上級黨組織服務(wù)下級黨組織往往存在經(jīng)費不足、人員緊張、缺少設(shè)施等問題；黨組織服務(wù)黨員往往存在疏于管理、幫扶不力、教育不到位等問題；黨組織和黨員共同服務(wù)群眾往往存在訴求渠道不暢、門難進(jìn)事難辦等問題。

4．服務(wù)效能相對低下。一些基層黨組織及個別黨員干部為民服務(wù)的公仆意識淡薄,本位主義嚴(yán)重,樂于做管理員、輕于做服務(wù)員,工作上行動緩慢、效率低下；有的基層黨組織及個別黨員干部抓落實不力,習(xí)慣以會議代替抓落實,熱衷于搞評比檢查活動,不能積極主動地去了解和掌握基層發(fā)展中遇到的實際問題,研究可行的對策；還有的基層黨組織和個別黨員干部辦事效率不高,尤其在手續(xù)審批過程中,拖延時間過長,損害黨群干群關(guān)系,導(dǎo)致群眾不滿意。

5．服務(wù)機(jī)制相對欠缺。沒有常態(tài)的工作運行機(jī)制,基層黨組織的服務(wù)呈現(xiàn)出“冷一陣、熱一陣、動一陣、停一陣”現(xiàn)象,不能常態(tài)堅持、一貫到底,不能前后兼顧、上下協(xié)調(diào),不能令行禁止、高效運轉(zhuǎn)。沒有科學(xué)的考評激勵機(jī)制,缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和有效的獎懲措施,存在“服務(wù)好與不好一個樣、群眾滿意與否不重要”的現(xiàn)象。沒有健全的經(jīng)費保障機(jī)制,基層黨組織開展服務(wù)的經(jīng)費來源主要依靠財政投入,探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費保障機(jī)制仍然舉步維艱。

三、對策建議

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是當(dāng)前和今后黨建工作的首要任務(wù)。要全方位審視、多方面發(fā)力,適應(yīng)新形勢、解決新問題、探索新途徑,立體式推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),逐步形成上、下聯(lián)動,黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局。

1．往“高”處做,加強(qiáng)三信教育。就是要對建設(shè)服務(wù)型黨組織形成更高的共識,更好的氛圍。要加強(qiáng)道路自信教育。用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,堅持一切從實際出發(fā),堅持黨的基本路線,深刻認(rèn)識和把握中國特色社會主義道路的實質(zhì)。要加強(qiáng)理論自信教育。著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發(fā)展,始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,自覺同錯誤思潮劃清界限。要加強(qiáng)制度自信教育。始終堅持人民民主專政的國體,堅信社會主義制度的優(yōu)越性,不斷鞏固增強(qiáng)識別和抵制各種錯誤主張的能力[3]。

2．往“大”處做,抓好三個結(jié)合。就是要圍繞中心、服務(wù)大局。要與全面深化改革相結(jié)合。充分發(fā)揮基層黨組織作為改革發(fā)展的組織者、推動者、實踐者作用,引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大黨員自覺把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈、項目工地、科研小組建立黨組織,為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供組織保障和人力支撐。要與全面推進(jìn)依法治國結(jié)合。要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和制度落實,進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的規(guī)則治理、制度約束,使工作有規(guī)可依、有章可循,真正做到用制度管權(quán)管人管事,著力推進(jìn)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要與全面建成小康社會相結(jié)合。搭建服務(wù)平臺,創(chuàng)新服務(wù)載體,切實結(jié)局群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)增收、衣食住行、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、扶貧助困等熱點難點問題,真正實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助,不斷提升群眾的幸福指數(shù)。

3．往“寬”處做,突出三個重點。服務(wù)型黨組織建設(shè)要以區(qū)域化黨建為手段,構(gòu)建更加精簡、扁平的組織體系,實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋,做到哪里有黨員群眾哪里就有黨組織的貼心服務(wù),黨組織建到哪里服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。要拓寬組織覆蓋。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等的發(fā)展變化,積極打破地域、類別、屬性界限,以園區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌等模式,集中組建區(qū)域性黨組織,實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。要拓寬服務(wù)范圍。按照“基層和群眾需要什么、基層黨組織就提供什么服務(wù)”的要求,在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟(jì)困等一般性服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等延伸,為群眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。要拓寬服務(wù)渠道。既要繼承傳統(tǒng)的、有效的服務(wù)手段,比如走訪慰問、交心談心、結(jié)對幫扶,又要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),通過“網(wǎng)絡(luò)黨支部”、“黨員QQ群”“社區(qū)論壇”等平臺,進(jìn)行網(wǎng)上實時服務(wù),實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

4．要往“深”處做,強(qiáng)化三項服務(wù)。服務(wù)型黨組織建設(shè),必須深化服務(wù)內(nèi)涵,提升服務(wù)品質(zhì)。要實行規(guī)范服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的項目、方式、流程和時間,堅持依法辦事、按程序辦事,確保每一次服務(wù)都不走過場、不搞形式,努力實現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。要實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須積極創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)質(zhì)量。探索開展菜單式服務(wù),讓黨員群眾根據(jù)自身的需求“按需選擇、點菜下單”。開展管家式服務(wù),指定黨員志愿者為年老體弱、行動不便、文化程度低下的群眾提供代購日常用品、代寫信件、代交水電費等服務(wù)。要開展預(yù)約式服務(wù),在非工作日,推出無休日、AB崗辦公等服務(wù)措施,根據(jù)群眾預(yù)約及時辦理相關(guān)事項。要實行愛心服務(wù)。對孤寡老人、留守兒童、特困家庭、殘疾人士等弱勢群體,有針對性的開展愛心服務(wù),通過建立一家愛心超市、開通一條愛心110服務(wù)熱線、組建一支黨員愛心服務(wù)志愿者隊伍,為特殊人群提供便捷周到的暖心服務(wù)。

5．往“長”處做,強(qiáng)化三項保障。服務(wù)型黨組織建設(shè),關(guān)鍵是要強(qiáng)化保障,確保常態(tài)化、長效化。要夯實陣地。加大村級組織活動場所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度,提升服務(wù)功能。積極推進(jìn)區(qū)域性黨員服務(wù)中心建設(shè),與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心等有機(jī)融合,構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的綜合服務(wù)平臺。要建強(qiáng)隊伍。積極推行“能人治村”工程,不斷完善基層黨組織書記輪訓(xùn)制度,選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織書記隊伍。全面推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作,充分發(fā)揮無職黨員的先鋒模范作用。堅持和推行在職黨員到社區(qū)報到制度,充分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員的帶頭示范作用。按照黨群共建的要求,遵循“組織引導(dǎo)、志愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的原則,建立黨員、團(tuán)員等各類志愿者隊伍,不斷壯大服務(wù)隊伍。要健全機(jī)制。建立健全服務(wù)型黨組織建設(shè)書記負(fù)責(zé)制,推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的職責(zé)。建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費保障增長機(jī)制,強(qiáng)化基層黨組織開展服務(wù)的物質(zhì)支撐。建立以服務(wù)為導(dǎo)向、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評價和考核獎懲機(jī)制,把考評結(jié)果作為基層黨組織評優(yōu)評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

[1]王強(qiáng)．深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)[N]．遼寧日報,2014-12-02．

[2]張?。r(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究[D]．濟(jì)南:山東理工大學(xué),2014．

[3]李捷．堅定“三個自信”:堅定不移走中國道路[N]．人民日報,2013-05-31．

Reflection on Construction of Service-oriented Grass-roots Organization of CPC

ZHOU Ying
(Party School of Organs Directly under Hunan Provincial Committee of CPC,Changsha Hunan 410011,China)

Strengthening the construction of the service-oriented grass-roots organization of CPC is the inevitable requirement of practicing the Party's aim.It requires us to keep up with the times and adapts to the new normal.Construction of the serviceoriented grass-roots organization of CPCis the primary task for current and future construction of the Party.We should consider comprehensively and work hard in all-round ways to solve new problems,explore new ways and promote the construction of the service-oriented organization of CPC and gradually form the work formation of upper-lower interaction and three interactive patterns of the Party organization,Party member and common people.

service-oriented grass-roots organization of CPC；new normal；education

D05

A

1673-0313(2015)04-0067-04

2015-05-26

周英(1970-),女,湖南衡陽人,副教授,從事黨的建設(shè)研究。