李 金

（曲阜師范大學 職業(yè)與成人教育學院，山東 曲阜 273165）

一、引言

韓國在終身教育的發(fā)展方面特色鮮明，近年來政府對終身教育的重視力度相當大，已經(jīng)取得為各國所推崇的頗多成就，尤其是在終身學習賬戶制和學習型城市建設方面，日漸引起各國的關注。韓國政府致力于學習強國、人才大國的打造，并將推進學習型城市的發(fā)展視為一種重要的社會投資。學分銀行曾在韓國終身教育發(fā)展中風靡一時并被各國廣泛借鑒，但學分銀行存在諸如人才特色體現(xiàn)不足、社會認可度低、結構性失業(yè)產(chǎn)生、強化單純追求文憑的“功利主義”行為。與學分銀行相比，終身學習賬戶顯示出巨大的優(yōu)勢，不僅順應終身教育與時俱進的要求，還能滿足廣大市民終身學習的需求，為城市居民提供更多的終身學習平臺和資源，成為韓國學習型城市構建過程中的一大亮點，在學習型城市的建設中具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、終身學習賬戶制的背景

（一）回應終身教育的訴求

早在1980年的《憲法》中，韓國政府就明文規(guī)定要大力發(fā)展終身教育。1995年韓國總統(tǒng)決意建設一個開放的、終身的學習型社會。2001年韓國提出要發(fā)展終身教育城市，為學習者提供終身學習的多元文化背景。2010年10月韓國政府明確提出實行“終身學習賬戶制”，這既是韓國推進終身教育和終身學習實踐活動的一項重要舉措，也是一項對學習者的終身學習成果進行管理的制度。終身學習賬戶的行政機關是教育科學技術部、國家終身教育研究院、地方教育辦公室和評估認證審議委員會（Evaluation and Accreditation Deliberation Committee）。終身賬戶制向全國所有民眾提供多元化的終身教育課程和終身學習進修渠道，滿足他們的終身學習訴求。

（二）開發(fā)人力資源的需要

韓國政府歷來重視人力資源開發(fā)，并把人力資源開發(fā)作為教育的重中之重，尤其在對應用型專業(yè)人才培養(yǎng)的投入上表現(xiàn)尤為明顯。雖然韓國本身缺乏天然資源，但是它抓住了全球化經(jīng)濟帶來的成長契機，著力于尋求增加人力資源，對教育非常重視。［1］終身學習賬戶制是一項經(jīng)濟與教育高效結合的制度，通過教育的發(fā)展，培養(yǎng)出更多高質量的人力資源，促進國家經(jīng)濟的開發(fā)和收入的增長。同時經(jīng)濟的發(fā)展可以為教育提供更多的投入，促進教育人才的培養(yǎng)，最終實現(xiàn)大規(guī)模的人力資源開發(fā)。終身學習賬戶制的實行，可以為市民提供廣闊的學習渠道，不失為韓國人力資源開發(fā)的一項得力舉措。

（三）實現(xiàn)教育公平的保障

雖然每個國家在教育發(fā)展過程中都強調實現(xiàn)教育公平，但是在具體的實踐中并沒有那么簡單。尤其是具體到成人教育領域，由于學習者的社會地位和經(jīng)濟水平不同，學習費用成為制約教育公平的最大障礙。與正規(guī)的學校教育不同，成人教育處于一個更加開放和復雜的情境之中。［2］對于那些收入水平較低的弱勢群體而言，經(jīng)濟的壓力使他們無法實現(xiàn)對教育公平的訴求。鑒于此，終身學習賬戶制面向所有民眾，由政府投入大量的教育經(jīng)費滿足市民多樣化的課程學習需求，有效地保障了更多群體加入終身教育大軍，在一定程度上促進了教育公平的實現(xiàn)。

三、終身學習賬戶制的特征

（一）全民性

每項教育制度都有其針對的特殊群體，韓國實施的工人教育賬戶制針對的是工人，學分銀行制針對的是高中畢業(yè)后的群體，從服務對象上來看，它們都存在一定的范圍局限。終身學習賬戶制針對的是整個社會，即使是弱勢群體，也可以享有受教育的機會，因而惠及范圍更廣，是一項真正能夠將教育權限下放到普通民眾的制度，具有全民參與性。終身學習賬戶制不僅可以幫助政府了解市民終身教育的最新需求，還可以滿足市民建設學習型城市的要求。學習型城市時時學習、人人學習、處處學習的特征，在終身學習帳戶制的運行下有了實現(xiàn)的可能性。

（二）終身性

終身性是終身學習賬戶制最顯著的也是最重要的特征。注冊終身學習賬戶制后，市民可以根據(jù)自身的實際需求，選擇有利于自我提升的課程，展開有計劃的、階段性的學習。學習賬戶一經(jīng)注冊開通，就歸市民終身擁有，記錄他們的學習內容、技能證書以及通過學習獲得的相關資格等級。市民可以自行選擇要學習的課程內容，并將學習成果記錄在終身學習賬戶中，成為他們就業(yè)的重要憑證。

（三）針對性

隨著科學技術的不斷進步，韓國經(jīng)濟實力不斷增強，尤其是市民教育的普及程度逐步提高。但這并不排除城市中仍然存在因社會地位或經(jīng)濟水平的差異而造成的終身學習機會不均等現(xiàn)象。為了使弱勢群體有終身學習的機會，終身學習賬戶制對弱勢群體予以特殊照顧，以鼓勵弱勢群體繼續(xù)進修，并為弱勢群體開設專門課程，為他們的生活和工作提供實際性的幫助，從而提高他們獨立生活的能力，減少因學歷層次和收入低而導致的惡性循環(huán)。

（四）科學性

終身學習賬戶制建立的科學性體現(xiàn)在終身學習賬戶數(shù)據(jù)庫的建立、課程資源的認證及學習成果的利用等方面。終身學習賬戶利用發(fā)達的網(wǎng)絡系統(tǒng)，為市民建立能夠體現(xiàn)終身學習理念的綜合數(shù)據(jù)庫，科學地存儲市民所有經(jīng)過認證的教育課程、技能證書以及參與過的相關終身教育機構信息。終身教育課程通過教育行政部門公開審查，統(tǒng)一存入學習經(jīng)歷管理系統(tǒng)的資料庫內，保證了課程資源的科學性。建立符合城市、社區(qū)特色的學習成果轉化制度，使市民在享受相關社會福利時有一定的科學依據(jù)，方便他們學習成果的有效轉化。

（五）發(fā)展性

韓國終身學習賬戶制滿足了市民終身學習的需求，動態(tài)地為市民終身學習過程做記錄。隨著個人學習經(jīng)歷的累計，個人終身學習賬戶記錄處于動態(tài)發(fā)展變化之中，滿足了市民終身發(fā)展的需求，幫助他們積極主動地豐富自身的學習資源，更好地促進他們認知、情感等方面的發(fā)展。不僅可以把賬戶資金用于發(fā)展個人技能，而且可以達到減稅和為社會謀福利的效果，從而促成個人與社會效益的協(xié)同推進。

（六）保密性

韓國終身學習賬戶制在為市民提供終身教育途徑和信息上有著不可替代的優(yōu)越性和便捷性。但是由于市民在管理賬戶信息時，會提供很多諸如年齡、學歷、經(jīng)歷、家庭出身等私密信息，涉及到方方面面，有很多信息是市民不愿意公開的，所以做好市民學習賬戶信息的保密工作是必不可少的。［3］因此，終身學習賬戶制管理人員以做好保密工作為原則，遵守職業(yè)道德，不得公開泄露市民的個人信息。

四、終身學習賬戶制的運行機制

（一）推動機制

韓國終身學習賬戶制的推行機構是教育科學技術部，終身教育振興院則是教育科學技術部的執(zhí)行機構，這是韓國《終身教育法》的明文規(guī)定，為終身學習賬戶制的運行提供了推動機制。教育科學技術部作為終身學習賬戶制的主持機構，主要負責賬戶制相關政策的制定、具體的執(zhí)行以及與相關部門的協(xié)調與合作。終身教育振興院負責執(zhí)行教育科學技術部的決定，以保證市民相關學習課程的認證，因此市民終身學習有了專門的政府機構作保障，可以最大程度地調動市民終身學習的積極性，主動申請學習賬戶。有了市民的主動配合，終身學習賬戶制就可以順利開展，為學習型城市的建設提供動力支持。

（二）管理機制

市民在終身學習賬戶注冊后的下一個環(huán)節(jié)是終身學習賬戶的管理，為此韓國建立專門的學習經(jīng)歷管理系統(tǒng)，對市民學習賬戶的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理。該數(shù)據(jù)庫不僅包括學習者的學習經(jīng)歷，而且還可以通過它選擇自己未來要學習的課程。市民可以通過學習經(jīng)歷管理系統(tǒng)申請個人學習賬戶，待審核通過后，就可以登錄個人學習系統(tǒng)管理自身的學習信息。在該系統(tǒng)，市民可以清楚地查詢到個人學習歷史記錄，同時該系統(tǒng)還會對市民參與過的課程類別、內容進行科學統(tǒng)計，這樣市民就能按照系統(tǒng)記錄進行合理規(guī)劃，使終身學習更有針對性與條理性。

（三）經(jīng)費機制

終身學習賬戶的建立離不開必要的資金保障，韓國在相關經(jīng)費的投入最具特色。韓國政府將學習型城市建設的經(jīng)費預算納入國家財政預算，進一步拓寬終身賬戶的投入渠道，建立政府、單位、團體和學習者個體共同承擔的經(jīng)費投入機制。推進終身教育的發(fā)展，政府在資金上全力支持，于2006年和2007年由政府牽頭在7個城市開展終身學習賬戶制的示范工作，僅特別經(jīng)費就投入2.8億韓元。到2009年，終身學習賬戶制的試點城市已經(jīng)發(fā)展到17個，取得了豐碩的成果。韓國政府鼓勵市民在結束正規(guī)學校教育或走上工作崗位后繼續(xù)進修，并在教育費用上給予補助。這樣可以緩解市民的經(jīng)濟壓力，鼓勵更多市民參與終身學習賬戶制。

（四）保障機制

終身學習賬戶制累積的學習經(jīng)驗和學習成果是市民日后求職和職位晉升的證明，所以市民終身學習的成果需要有一定的保障機制。終身學習賬戶制建立了保障機制，當市民每項學習完成且通過成績的審核，就可以獲得履歷證明，既包括市民詳細的個人學歷、課程、資格證明，也包括市民根據(jù)自身情況所需要的一些學歷或資格證明。市民參加過的所有學習經(jīng)歷和成果都會記錄在案，共同組成市民的學歷歷史管理系統(tǒng)。市民可以通過登錄這一系統(tǒng)，查詢自己的學習歷史，同時也方便企業(yè)或公司選拔合適的人才，為市民的終身學習成果提供保障。

五、終身學習賬戶制的實施策略

終身學習賬戶制于2008年被列為核心教育政策，2010年正式開始全面申請。這是一項綜合教育和經(jīng)濟的政策，既促進了韓國教育事業(yè)的發(fā)展，又為經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。韓國政府把該項制度視為一項國家政策來抓，可見對該項政策的支持力度之大和重視程度之高。在教育科學技術部的7個試點城市進行的學習結果標準化認證取得了令人滿意的成果，這說明終身學習賬戶制在學習型城市的發(fā)展中，有其實施的可行性和必要性。在學習型城市視野下，韓國在以下四個方面來實施終身學習賬戶制。

（一）完善市民終身學習課程的認證體系

學習型城市建設的過程中，存在各種各樣的學習型組織和學習機構，使得市民學習課程呈現(xiàn)出多樣化和復雜化，需要有一個規(guī)范化和系統(tǒng)化的終身學習課程認證體系。在進行課程認證時，從課程名稱、課程內容、課程實施、課程評價、教師選擇等方面展開，重點選擇一些實用性更強的課程，為市民就業(yè)提供指導和幫助。每門課程均需要以最終的學業(yè)成績作為是否通過的標準，且課程內容的選擇不是固定不變的，要根據(jù)學習者的學習需求及時調整。城市終身教育的相關機構對其進行課程評估，對評估結果進行審議，并上報教育科學技術部，由其核準發(fā)放合格證，由終身教育振興院發(fā)布課程審查結果，并對課程發(fā)展提出建議，最終將通過認證的課程作為市民終身學習數(shù)據(jù)庫的一部分。

（二）實現(xiàn)市民學習賬戶制與相關制度的合理銜接

韓國的終身學習賬戶制屬于新生事物，發(fā)展時間相對較短，與相關制度之間存在一些銜接不當?shù)膯栴}。為實現(xiàn)市民學習帳戶制與相關制度的銜接，韓國采取以下幾個方面的措施。首先，對職業(yè)教育和普通教育而言，允許學習者的轉換以及學習成果的互認，學習者在其中一所學校獲得的資格證書、等級證書或學業(yè)成績等，到另一所學校后仍然有效。其次，對于職前教育和職后教育而言，在職前教育所獲得的學習成果可以作為職后教育的憑證，在職后教育獲得的學習成果可以繼續(xù)累積到之前所獲得的學習成果中。再次，對于城市正規(guī)的學校教育和普通的培訓機構而言，可以加強二者的聯(lián)系，只要達到了相應的學習水平和能力，所獲得的學習成果都是被認可的。這樣就可以弱化終身學習賬戶與其他教育機構間的界限，有利于實現(xiàn)城市教育資源的共享，為市民提供更加寬松的學習環(huán)境，獲得更高質量的教育，為建設學習型城市搭建終身學習的立交橋。

（三）擴充終身學習賬戶制的市民注冊人數(shù)

終身學習賬戶制不僅在轉變學習方式、增強學習廣泛性方面是一個重大突破，而且在轉變學習理念方面也是一個重大突破。［4］將終身學習賬戶制應用于學習型城市建設，不僅可以滿足廣大市民終身學習的需求，提升市民的整體素質，還可以壯大終身學習大軍，促進韓國學習型城市的繁榮發(fā)展。因而，市民注冊人數(shù)越多，越能增強城市的學習力，使越來越多的市民意識到終身學習的重要性，并最終加入學習型城市建設中。韓國采取多項措施，讓更多的市民意識到終身學習賬戶制在關注個體差異、減輕經(jīng)濟壓力、提升學習能力方面的優(yōu)越性，以吸引更大規(guī)模市民的加入。市民不僅可以根據(jù)自身的興趣或工作需要，選擇所需要學習的課程或技能，而且還可以自由支配學習時間和學習形式，靈活度、自由度相對較高，所以終身學習賬戶制滿足了市民的興趣愛好，充分調動了市民終身學習的積極性。

（四）充分發(fā)揮市民賬戶學習成果的作用

學習成果是學習者經(jīng)過一段時間的學習經(jīng)歷，完成一定學習任務獲得的或者能夠表現(xiàn)出來的知識、技能或能力的體系。學習成果的表現(xiàn)形式通常為資格的認證，韓國把市民學習成果作為考量市民能否獲得教育資格的標準。這樣引起市民對自身學習成果的高度重視，既可以激發(fā)市民終身學習的欲望，又能夠體現(xiàn)出終身學習賬戶的實踐價值。建立完善的終身學習賬戶信息系統(tǒng)，其最終目的是為市民終身學習提供便利，將其學習賬戶的學習成果作為他們學習和能力的證明，以求達到人盡其才，物盡其用的效果，最大程度地發(fā)揮出市民終身學習賬戶制在學習型城市建設中的地位和作用。

六、結語

終身學習賬戶制作為促進成人終身學習的重要舉措之一，有效彌補了成人教育在教育對象及教育時間上的局限性，這是符合市民終身學習和學習型城市未來發(fā)展規(guī)律的。但是韓國的終身學習賬戶制畢竟還處于發(fā)展的初期階段，所以在發(fā)展過程中還存在終身學習課程認證體系不完善、市民學習賬戶與其他制度的銜接不合理、申請注冊終身學習賬戶市民人數(shù)少、賬戶存在安全威脅、成果的應用水平低等一系列問題。

我國為促進學習型城市的發(fā)展，在發(fā)展終身教育的過程中，就要借鑒韓國的終身學習賬戶制的經(jīng)驗：建立學分互換與認證標準；做好學習賬戶與其他之間的銜接工作；建立質量保證體系；提高賬戶學習成果應用的效能等。這些都是我國發(fā)展終身學習賬戶制過程中需要考慮的重要方面。在此基礎上，要更好地促進終身學習賬戶制的完善，使其成為學習型城市建設的助推器。

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