王 燕

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 思政部，江蘇 南京 210095)

轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)的制約因素探究

王 燕

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 思政部，江蘇 南京 210095)

農(nóng)民利益問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村民主政治生活中的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民在表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身利益方面仍存在著諸多制約因素，其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制約農(nóng)民利益表達(dá)良性發(fā)展的首要原因，規(guī)范和保障農(nóng)民利益表達(dá)行為的制度設(shè)計(jì)與供給相對(duì)滯后，文化素質(zhì)偏低以及傳統(tǒng)政治文化的消極成分、組織化程度不足等因素也阻礙了農(nóng)民主動(dòng)有效地進(jìn)行利益表達(dá)。

轉(zhuǎn)型期；農(nóng)民；利益表達(dá)；制約因素

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一背景下，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)格局、政治生活、社會(huì)關(guān)系等方面都呈現(xiàn)出新的特征，其中，利益關(guān)系與格局的變遷尤為顯著。農(nóng)民的利益問(wèn)題是關(guān)乎農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，具有特殊而又重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民能否自主表達(dá)其利益訴求，能否在現(xiàn)有制度框架內(nèi)有序表達(dá)，能否有效維護(hù)自身利益等問(wèn)題，已成為當(dāng)前農(nóng)村政治文明建設(shè)中不容忽視的問(wèn)題。究其本質(zhì)而言，利益表達(dá)是一種政治參與行為，其本身并不是最終目的，它的最終旨趣在于完成參與政治的神圣使命：在政治參與行為中實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化和推進(jìn)政治文明，最終實(shí)現(xiàn)人的自由與解放。[1]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要研究制約農(nóng)民利益表達(dá)行為的諸多因素，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益表達(dá)的良性有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、經(jīng)濟(jì)層面：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)民利益表達(dá)良性發(fā)展的首要因素

馬克思主義認(rèn)為：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！盵2]沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能有符合現(xiàn)代化要求的民主政治。如果溫飽問(wèn)題尚未解決，農(nóng)民自然無(wú)法有效地表達(dá)利益訴求，也不會(huì)關(guān)注和參與公共生活?！皣?yán)重貧困的群眾根本無(wú)法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論，進(jìn)行有效的組織，并接觸他們的代表。一般來(lái)說(shuō)，極端貧困使參與者愚昧無(wú)知，即使是廣泛的參與，也不過(guò)是表面文章，民主必然失敗。只有豐衣足食的人才有時(shí)間和精力去做一個(gè)熱心公益的公民?！盵3]

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得顯著成果，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題基本得到解決，但與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，相當(dāng)比例的農(nóng)民為醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等問(wèn)題而疲于奔命，因病致貧或返貧的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，要達(dá)到“有尊嚴(yán)的生活”還有一定距離。當(dāng)一部分人的主要精力仍然是用于解決基本物質(zhì)生活需要時(shí)，他們主動(dòng)自覺維護(hù)自身利益的意愿和要求必然會(huì)受到制約，高質(zhì)量、有效的利益表達(dá)行為也就欠缺現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。貧困導(dǎo)致農(nóng)民既無(wú)經(jīng)濟(jì)條件又無(wú)時(shí)間條件實(shí)現(xiàn)高效的利益表達(dá)行為，喪失了制度化利益表達(dá)的機(jī)會(huì)和可能，因而成為誘發(fā)農(nóng)民非制度化利益表達(dá)行為的重要因素。

經(jīng)濟(jì)因素還進(jìn)一步制約了農(nóng)民的政治認(rèn)知水平和利益行為能力，這一因素已成為當(dāng)前農(nóng)村政治文明建設(shè)的最明顯短板。由于經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)民不熟悉現(xiàn)代政治體系及其運(yùn)作，難以有效地表達(dá)和維護(hù)自身利益；由于不了解經(jīng)濟(jì)、科技生活中的變化，部分農(nóng)民難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或新興媒體等途徑發(fā)出自己的聲音，表達(dá)利益訴求。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大，利益沖突和矛盾的激化，也為農(nóng)民的非制度化利益表達(dá)行為埋下了隱患。

此外，雖然農(nóng)村市場(chǎng)化改革已取得一定成效，農(nóng)民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)日益密切，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和特征仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)方式仍然是以家庭為單位的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)為主。在這一生產(chǎn)形態(tài)之下，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上是彼此獨(dú)立的，難以形成利益共同體，與之相應(yīng)的是觀念上容易傾向于封閉性、分散性，缺乏合作意識(shí)、大局觀念。經(jīng)濟(jì)共同體的缺乏使農(nóng)民也難以在政治上聯(lián)合起來(lái)，這就導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法在利益表達(dá)和維護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生高水平的政治行為。

二、制度層面：規(guī)范和保障農(nóng)民利益表達(dá)行為的制度設(shè)計(jì)與供給相對(duì)滯后

農(nóng)村政治體系中現(xiàn)有的制度供給難以滿足農(nóng)民利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)需求。從宏觀層面來(lái)看，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、村民自治等根本制度和基本制度已經(jīng)在制度層面上為農(nóng)民利益表達(dá)行為健康良性發(fā)展提供了制度保障，但在具體制度層面還存在著一些問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村政治生活中，農(nóng)民的利益表達(dá)行為日益常態(tài)化、多樣化，他們的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但農(nóng)民利益表達(dá)的主要制度設(shè)計(jì)和供給以及農(nóng)村政治體系中的政治參與機(jī)制還未能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，直接導(dǎo)致農(nóng)民在制度體系內(nèi)的利益表達(dá)行為渠道不暢，效果不佳。

與此同時(shí)，村治場(chǎng)域下的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)、體制運(yùn)作并未得到有效改善，民主管理過(guò)程中的“依法建制，以制治村，建章立制”自治制度在相當(dāng)程度上還流于形式，村民議事、村務(wù)公開、協(xié)商民主等制度也未能真正貫徹落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)農(nóng)民合理、合法的利益表達(dá)行為得不到保護(hù)的現(xiàn)象。只有推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，才能進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為，并為其利益表達(dá)提供暢通的渠道。

農(nóng)民利益表達(dá)制度困境的另一表現(xiàn)就是農(nóng)民在利益受到侵害時(shí)，往往找不到合適的制度化行為途徑來(lái)維護(hù)自身利益，而現(xiàn)行信訪制度存在著效率低下，被動(dòng)應(yīng)付的局限，并不能成為農(nóng)民維護(hù)自身利益的有效渠道。如果利益要求的輸入渠道過(guò)少或不暢通，會(huì)導(dǎo)致輸送失敗。“示威、騷亂、群眾集會(huì)等等成為利益表達(dá)的重要機(jī)制。在這種情況下對(duì)表達(dá)要求的阻礙并不能起到清除要求的作用。其結(jié)果是把一種源源不絕的特殊要求注入到間歇爆發(fā)的群眾暴力事件之中?！盵4]可見，如果不能從根本上滿足農(nóng)民利益表達(dá)的制度化要求，沒有充足的表達(dá)和維護(hù)利益的通道，非制度化的利益表達(dá)就會(huì)有擴(kuò)大的潛在危險(xiǎn)，這就需要開辟和拓展利益輸入的渠道，完善農(nóng)民利益表達(dá)的行為機(jī)制。

而從政治體系對(duì)農(nóng)民利益行為的回應(yīng)來(lái)看，農(nóng)民的利益行為主要被限定在農(nóng)村范圍內(nèi)，其所能參與和影響的“利益”內(nèi)容基本上都是涉及自身的，對(duì)于自身以外更宏觀層面的“利益”問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民似乎難以找到便捷有效的制度途徑去表達(dá)和維護(hù)，這就造成了農(nóng)民只需執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，回應(yīng)政治體系的要求，對(duì)重大事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)、影響力無(wú)足輕重。再加上現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制將城鄉(xiāng)居民在身份、待遇、權(quán)利、義務(wù)等方面人為分割，導(dǎo)致農(nóng)民的政治權(quán)益得不到有效落實(shí)，不能享受與城市居民同等的國(guó)民待遇，因此，在公共政策的制定與貫徹過(guò)程中，農(nóng)民的意愿得不到真實(shí)有效的反映和體現(xiàn)，這一局面嚴(yán)重制約了農(nóng)民利益表達(dá)行為的主動(dòng)性和有效性。

三、文化層面：文化素質(zhì)偏低以及傳統(tǒng)政治文化的消極成分阻礙了農(nóng)民的利益表達(dá)

文化因素的制約首先表現(xiàn)為農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的政治認(rèn)知水平較低。農(nóng)民利益表達(dá)的實(shí)質(zhì)是政治行為，沒有相應(yīng)的政治認(rèn)知水平，公民的政治行為就難以實(shí)現(xiàn)積極而又理性的發(fā)展。受文化教育水平的限制，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)中仍有為數(shù)不少的農(nóng)民還不能完全了解法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，也不能正確行使自己的民主權(quán)利，有效地表達(dá)自己的利益訴求。在政治生活中，不能獲取足夠的政治信息，同時(shí)也不具備解讀相關(guān)信息的能力，無(wú)法有效地通過(guò)制度化渠道表達(dá)、爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。低水平的政治認(rèn)知還限制了農(nóng)民代表職責(zé)的履行，因?yàn)椴痪邆湟欢ǖ恼嗡仞B(yǎng)，缺乏基本的政策分析能力和民意代表水平，也難以充當(dāng)好代表性政治角色，進(jìn)而會(huì)形成農(nóng)民利益“代言人”缺失的狀況。

農(nóng)民利益表達(dá)的行為能力必須而且只能在長(zhǎng)期的政治活動(dòng)實(shí)踐中形成和提高，但農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，現(xiàn)代民主政治知識(shí)較為欠缺，很多人不了解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治特別是科技領(lǐng)域的新變化，其直接影響就是他們無(wú)法及時(shí)、有效地獲取自身利益表達(dá)和維護(hù)中所需要的信息，在利用各種參政渠道時(shí)又可能遭遇技術(shù)瓶頸。缺乏經(jīng)常性、有效地表達(dá)和維護(hù)利益的實(shí)踐鍛煉，農(nóng)民就無(wú)法在農(nóng)村政治生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也難以正確選擇符合自身利益的政治代表，進(jìn)而很難將自身的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆?/p>

另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的消極因素制約了農(nóng)民公民意識(shí)的形成，阻礙了農(nóng)民積極有效地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身利益。公民意識(shí)主要包括主體意識(shí)、民主參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等要素[5]，它對(duì)公民維護(hù)自身利益、有序參與政治、影響公共決策有著極為重要的推動(dòng)作用。而長(zhǎng)期封建專制統(tǒng)治所形成的政治文化積淀仍然深刻影響著農(nóng)民的利益觀念與行為方式，他們的主體意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)仍較為淡薄，仍然有濃厚的清官情結(jié)。當(dāng)前農(nóng)民利益行為的政治文化基礎(chǔ)具體表現(xiàn)為：對(duì)皇權(quán)既崇拜又疏遠(yuǎn)的二元情感；既逆來(lái)順受又官逼民反的矛盾心態(tài)；既有平均思想又有特權(quán)觀念的雙重人格，企盼向“明君”、“賢臣”等、靠、要的政治依附意識(shí)等傳統(tǒng)多重政治心理。[6]政治文化中的消極因素對(duì)農(nóng)民的利益觀念、利益行為產(chǎn)生了深刻影響，如缺乏自主意識(shí)和獨(dú)立的政治人格，對(duì)自身合法利益不敢或不愿去表達(dá)和爭(zhēng)取，甚至出現(xiàn)不關(guān)注公共事務(wù)，對(duì)公共政治生活躲避或敬而遠(yuǎn)之的現(xiàn)象。一旦類似的消極看法超出個(gè)人層面，成為社會(huì)輿論或社會(huì)認(rèn)知，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益表達(dá)行為缺少良好的氛圍，這種氛圍又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化人們對(duì)自身利益行為效果的消極認(rèn)識(shí)，更不利于農(nóng)民利益訴求的表達(dá)與維護(hù)。

四、組織層面：農(nóng)民的組織化程度較低阻礙其有效表達(dá)并維護(hù)自身利益

農(nóng)民既是中國(guó)人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體。由于組織化程度低，農(nóng)民在表達(dá)、爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的實(shí)踐中更多表現(xiàn)為分散化、個(gè)體化的行為，同時(shí)易受宗族勢(shì)力的干預(yù)和影響，導(dǎo)致農(nóng)民利益表達(dá)效果不佳。

當(dāng)前農(nóng)民的組織化程度較低，缺乏能夠真實(shí)、有效代表其利益的代言人。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村正式組織的聚合能力、動(dòng)員能力日漸削弱，政府權(quán)力觸角相對(duì)收縮，農(nóng)民生產(chǎn)、社會(huì)、政治活動(dòng)處于高度離散狀態(tài)。這導(dǎo)致雙重結(jié)果，一方面農(nóng)民擁有高度的自主權(quán)和自由發(fā)展的空間；另一方面又缺乏自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和自由發(fā)展的載體。[7]因此，農(nóng)民基本處于高度分散化狀態(tài)，他們的利益行為仍以個(gè)體或小團(tuán)體為主要形式，沒有組織依靠或支撐，分散化的個(gè)體利益行為在實(shí)踐中難以取得理想效果，特別是在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，可能誘發(fā)非制度化利益行為或極端事件。“代言人”的缺位，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治主要以自發(fā)為主，其政治行為呈現(xiàn)出高度的分散化和個(gè)性化特征，其利益訴求得不到真實(shí)的表達(dá)，大大降低了政治行為的質(zhì)量和效能。[8]從更宏觀的視角來(lái)看，一個(gè)階層對(duì)公共決策的影響力主要取決于利益表達(dá)的力度和有效性，由于農(nóng)村缺乏利益表達(dá)、利益整合的相關(guān)組織，農(nóng)民個(gè)體行為在利益表達(dá)層面的影響必然降低，再加上平均文化水平不高，信息傳遞的媒介有限，難以實(shí)現(xiàn)真正的下情上達(dá)，民情民意很難客觀、真實(shí)地在政治體系中得以反映，導(dǎo)致高層在決策時(shí)缺乏足夠的依據(jù)，背離農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求。

此外，宗族等勢(shì)力的干預(yù)和影響，也使得農(nóng)民的利益行為易于偏離正確的軌道。宗族是以血緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)組織，曾經(jīng)是農(nóng)村社會(huì)占主導(dǎo)地位的組織之一，在歷史上發(fā)揮了維系中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的紐帶作用，是農(nóng)民維護(hù)利益，獲取資源的途徑之一。但宗族組織存在著明顯的局限性，由于結(jié)構(gòu)上的狹隘性，宗族組織極易演變?yōu)橐灾\取家族利益為目標(biāo)的組織。雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的正式宗族組織不多，但宗親意識(shí)、家族觀念仍然普遍存在并有一定的影響力。近年來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)宗派意識(shí)復(fù)蘇并有所增強(qiáng)，一些家族勢(shì)力逐漸發(fā)展壯大，出現(xiàn)了村莊選舉被影響力較大的家族支配的現(xiàn)象，甚至有家族勢(shì)力采取違法手段干擾和影響村委會(huì)選舉等活動(dòng)，容易使得農(nóng)民合法的利益行為走向無(wú)序化、偏激化，有引發(fā)群體性事件的危險(xiǎn)。因而，引導(dǎo)農(nóng)民形成正確的組織觀念，改造傳統(tǒng)的宗族組織成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

本課題組曾于2014年針對(duì)農(nóng)民在利益行為中的組織觀念、宗族意識(shí)進(jìn)行調(diào)查，設(shè)置的問(wèn)題為“當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，你首先想到的辦法是”，在“依靠自己”、“求助親戚”、“等待政府公平解決”及“希望有同樣需求的人聯(lián)合起來(lái)解決問(wèn)題”四個(gè)選項(xiàng)中，超過(guò)半數(shù)的人選擇“依靠自己”，比例高達(dá)54.9%，反映出農(nóng)民利益行為中的個(gè)體意識(shí)十分濃厚，仍傾向于分散化行動(dòng)；緊隨其后的是“求助親戚”，占19.3%，說(shuō)明親戚、家族等血緣關(guān)系在農(nóng)民利益行為中仍有明顯影響；選擇“等待政府公平解決”、“希望有同樣需求的人聯(lián)合起來(lái)解決問(wèn)題”的分別為16.2%、9.6%，數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了政府在農(nóng)民心目中的公信力，也說(shuō)明具有現(xiàn)代組織意識(shí)的農(nóng)民數(shù)量較少，不利于農(nóng)村組織的發(fā)展及其功能的發(fā)揮。但從另一個(gè)角度來(lái)看，畢竟農(nóng)村中近十分之一的農(nóng)民具備了組織意識(shí)，這將為農(nóng)民利益行為的組織化提供有利條件。

除了上述經(jīng)濟(jì)、制度、文化、組織層面的制約因素外，現(xiàn)階段大眾傳媒在農(nóng)民利益行為中呈現(xiàn)出日益顯著的雙刃劍效應(yīng)。大眾傳媒具有雙重功能，既承擔(dān)著一定的政治宣傳、政治教育功能，是農(nóng)民了解國(guó)家大政方針的基本途徑，又是農(nóng)民籍以反映和表達(dá)民意、進(jìn)行輿論監(jiān)督的主要渠道，由于其受眾面廣、影響深刻，因而在農(nóng)民利益行為實(shí)踐中發(fā)揮了不可或缺的作用。隨著當(dāng)前以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的新興媒體的崛起，微博、微信、博客、QQ等即時(shí)傳播新工具的出現(xiàn)極大地改變了農(nóng)民利益行為的表達(dá)方式，其表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法利益、參政問(wèn)政更為便捷和迅速。但與此同時(shí)，公共媒體也出現(xiàn)了虛假信息泛濫、言論表達(dá)隨意性放大、輿論導(dǎo)向不確定性增強(qiáng)等失范現(xiàn)象，甚至有媒體片面追求和推崇關(guān)注度、點(diǎn)擊率，在“眼球經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)下，不惜對(duì)農(nóng)村題材的新聞事件和熱點(diǎn)問(wèn)題斷章取義、肆意炒作，嚴(yán)重誤導(dǎo)農(nóng)民，可能誘發(fā)極端行為。因此，迫切需要采取有效措施，規(guī)范和引導(dǎo)大眾傳媒健康發(fā)展，充分發(fā)揮其正面效應(yīng)，使其成為農(nóng)民積極理性利益表達(dá)行為的有效平臺(tái)。

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(責(zé)任編輯：胡先硯)

2015-04-09

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目(2014SJD079)；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助(SKPT2014049)；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)“思·正”學(xué)術(shù)基金項(xiàng)目(SZJJ201402)

王燕(1979- )，女，江蘇鹽城人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部講師，博士研究生。

D663.2

A

2095-4824(2015)04-0125-04