劉慶衛(wèi) 胡曉磊

旅游景區(qū)管理（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類代碼為7852）指“對(duì)具有一定規(guī)模的自然景觀、人文景物的管理和保護(hù)活動(dòng)，以及對(duì)環(huán)境優(yōu)美，具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理活動(dòng)；包括風(fēng)景名勝和其他類似的自然景區(qū)管理?！苯陙?，隨著人民群眾收入水平的提高，對(duì)休閑旅游的追求更加旺盛，為旅游景區(qū)行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。同時(shí)，旅游景區(qū)行業(yè)具有資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、帶動(dòng)效應(yīng)大等特點(diǎn)，具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),政府投資意愿強(qiáng)烈。

《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》將旅游業(yè)定位為“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使其在轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確，到2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標(biāo)。各省市旅游管理部門結(jié)合自己的實(shí)際都相繼制定了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的規(guī)劃。旅游景區(qū)行業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為商業(yè)銀行對(duì)旅游景區(qū)行業(yè)開展授信提供了廣闊的空間。因此本文從商業(yè)銀行角度分析旅游景區(qū)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，及開展授信面臨的風(fēng)險(xiǎn)和防控措施。

一、我國(guó)旅游景區(qū)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）旅游景區(qū)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

根據(jù)中國(guó)旅游局網(wǎng)站發(fā)表的《2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)32.62億人次，比上年增長(zhǎng)10.3%。全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.95萬億元人民幣，比上年增長(zhǎng)14.0%。據(jù)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游36億人次，增長(zhǎng)10%，全年旅游總收入約3.25萬億元，增長(zhǎng)11%。

2.旅游景區(qū)成為帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭

據(jù)中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì)，每年景區(qū)收入占全國(guó)旅游收入的31%，最近幾年全國(guó)旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)均超過20%，增速明顯高于同期全國(guó)星級(jí)飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。其中4A、5A級(jí)旅游景區(qū)收入占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的比例達(dá)到8成多，5A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的15%。截至2014年低，我國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)名單有184家，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的龍頭。

3.旅游景區(qū)的目標(biāo)客戶是國(guó)內(nèi)民眾

根據(jù)最近三年的《中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)分析，我國(guó)旅游景區(qū)游客人數(shù)中本國(guó)民眾占比95%左右，收入占比90%左右。因此，旅游景區(qū)接待也主要是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)民眾，收入的增長(zhǎng)主要依賴國(guó)內(nèi)游客。

（二）旅游景區(qū)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)

1.增長(zhǎng)迅速 發(fā)展前景廣闊

世界旅游組織預(yù)測(cè)，自2010年到2020年，世界旅游經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)將保持4.4%的年均增長(zhǎng)率。2020年，國(guó)際旅游人數(shù)將達(dá)到16億人次，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地。最近幾年的《中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)平均增長(zhǎng)率10%左右，旅游收入增長(zhǎng)率15%左右。

2.旅游消費(fèi)升級(jí) 催生片區(qū)綜合開發(fā)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人均收入提高，旅游消費(fèi)在中國(guó)家庭的總消費(fèi)中所占比例快速提升，旅游產(chǎn)品從觀光向度假休閑時(shí)代過渡，休閑度假、文化旅游是景區(qū)旅游的新亮點(diǎn)。

3.政策利好 推動(dòng)旅游景區(qū)進(jìn)入“大產(chǎn)業(yè)”時(shí)代

各省市對(duì)旅游項(xiàng)目的重視及政策傾斜，加速各種資源和生產(chǎn)要素的聚集，推動(dòng)一批旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。2013年，各地旅游景區(qū)大項(xiàng)目投資也明顯增加，投資100億元以上的項(xiàng)目達(dá)127個(gè)，旅游景區(qū)建設(shè)帶來片區(qū)的綜合開發(fā)，大型綜合旅游景區(qū)建設(shè)一片欣欣向榮。

4.需求多樣化 各類型景區(qū)發(fā)展欣欣向榮

傳統(tǒng)景區(qū)如黃山、西湖、長(zhǎng)城、故宮和兵馬俑等持續(xù)吸引廣大游客的同時(shí)，以華僑城、海昌、長(zhǎng)隆等為代表的主題公園越來越受到游客特別是年輕人的歡迎，以烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、寬窄巷子等文化休閑度假景區(qū)越來越成為資本追逐的對(duì)象，而迪斯尼、環(huán)球影城等項(xiàng)目也是受到市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。

二、商業(yè)銀行對(duì)旅游景區(qū)業(yè)開展授信面臨的風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著投資熱情的高漲，旅游景區(qū)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨不少問題：一方面產(chǎn)生了批量化的旅游項(xiàng)目生產(chǎn)模式及大批“旅游綜合體”、旅游小鎮(zhèn)，相似的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目構(gòu)成、市場(chǎng)定位和盈利點(diǎn)，造成項(xiàng)目的高度同質(zhì)化，相似的旅游項(xiàng)目的超量供應(yīng)，在旅游行業(yè)內(nèi)積累了大量的投資泡沫和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面許多項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問題，承德千億旅游項(xiàng)目被指遭遇滑鐵盧；山東濱州億元仿造航母和山西投資千萬的廉政園一度面臨爛尾；耗資8000萬英鎊打造的北京沃德蘭游樂園在被拆除前擱淺十余年，以致被英國(guó)《每日郵報(bào)》評(píng)為耗費(fèi)巨資開發(fā)卻被荒廢的世界七大爛尾旅游工程之一……。以上問題的存在，再加上旅游景區(qū)投資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，商業(yè)銀行對(duì)旅游景區(qū)開展授信時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的分析。

1.項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)

旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)除涉及用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工等領(lǐng)域外，部分項(xiàng)目還牽扯到文物保護(hù)、項(xiàng)目審核等，任何手續(xù)的缺失都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不合規(guī)。

2.項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)

目前旅游景區(qū)的投資主體以政府為主，由于政府平臺(tái)項(xiàng)目較多，政府財(cái)力有限，存在項(xiàng)目資本金到位風(fēng)險(xiǎn)和資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)

旅游景區(qū)項(xiàng)目基本上是固定資產(chǎn)投資，投資回收期長(zhǎng)，部分景區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)工程量大、涉及專業(yè)多（可能涉及有建筑工程、文物保護(hù)工程、道路工程、照明工程、消防工程、綜合管線工程）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容相對(duì)煩雜，存在項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.未來收益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)

一般項(xiàng)目的可研報(bào)告對(duì)未來的客流量和收入估算過高，導(dǎo)致項(xiàng)目投資回收期估算偏短。同時(shí)隨著旅游市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，隨之而來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，是旅游景區(qū)的未來收益的不確定性更大。

5.抵押物擔(dān)保能力偏弱

旅游景區(qū)的抵押為一般項(xiàng)目建設(shè)用地、房產(chǎn)抵押及門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，由于景區(qū)地理位置及建筑物用途的特殊性，抵押變現(xiàn)成本高，門票收入費(fèi)權(quán)質(zhì)押處置難度大。

三、商業(yè)銀行對(duì)旅游景區(qū)開展授信的風(fēng)險(xiǎn)防控措施

商業(yè)銀行對(duì)旅游景區(qū)開展授信時(shí)，除了要從景區(qū)的自然稟賦、地區(qū)壟斷性資源、地緣和交通優(yōu)勢(shì)及企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)能力等方面分析景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金及現(xiàn)金流的分析，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期收益。

1.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目要件合規(guī)性審核

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工等證件的核查，確?！八淖C”齊全合規(guī)。對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)合規(guī)性進(jìn)行審查，判斷是否核準(zhǔn)項(xiàng)目，是否核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的權(quán)限內(nèi)。對(duì)涉及到文物保護(hù)的，核查是否用文物保護(hù)單位的意見書。如果是政府平臺(tái)，融資是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的封閉管理

對(duì)申報(bào)時(shí)資本金尚未到位的項(xiàng)目，要求說明資金來源途徑及可行性。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的封閉管理，確保項(xiàng)目資本金能夠與貸款同比例發(fā)放使用，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及投資計(jì)劃執(zhí)行情況，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求合理控制貸款發(fā)放節(jié)奏。嚴(yán)格監(jiān)控資金用途，資金使用嚴(yán)格按照要求實(shí)行受托支付。

3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人評(píng)估

對(duì)于融資規(guī)模過大的項(xiàng)目，組建銀團(tuán)貸款，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，謹(jǐn)慎評(píng)估項(xiàng)目投資單位的出資運(yùn)營(yíng)管理能力，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位的資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)。

4.謹(jǐn)慎估算未來收益

通過國(guó)家、省旅游網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)謹(jǐn)慎估算項(xiàng)目客流量，同時(shí)考慮項(xiàng)目建成后的市場(chǎng)培育期及對(duì)同類景區(qū)的分流影響，合理估算門票收入和投資期限。加強(qiáng)影響項(xiàng)目收入因素的敏感性分析，對(duì)于盈利模式單一，過度依賴門票收入的旅游景區(qū)充分考慮受景區(qū)接待能力、門票上漲空間的限制。對(duì)銷售收入中有配套商業(yè)設(shè)施的租金收入的景區(qū)，要合理估算租金價(jià)格和出租率，尤其是非知名的旅游景點(diǎn)，充分考慮市場(chǎng)培育時(shí)間。

5.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施

落實(shí)好項(xiàng)目用地、房產(chǎn)抵押及門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，有商業(yè)配套設(shè)施的還要落實(shí)好租金收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。確保以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入及借款人綜合收益作為還款來源的基礎(chǔ)上，要求出資人提供相關(guān)擔(dān)保。有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，關(guān)注政府補(bǔ)助款落實(shí)情況及其可靠性和穩(wěn)定性，以協(xié)議形式明確補(bǔ)貼資金來源、賬戶監(jiān)管責(zé)任等。