□孫海泳（本刊特約記者)

美國亞太再平衡戰(zhàn)略與中美亞太大博弈
——專訪復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任、上海市美國問題研究所所長吳心伯教授

□孫海泳（本刊特約記者)

近年來，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，美國在經(jīng)濟(jì)、外交與安全等方面采取諸多措施，應(yīng)對中國影響力的上升對其主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)與政治格局的沖擊，以鞏固其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。此間，不僅亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架等議題成為中美博弈的重要領(lǐng)域，中國與有關(guān)國家間的島礁歸屬與海洋權(quán)益爭端，也成為美國阻滯中國崛起的重要抓手。鑒于中美在亞太地區(qū)的大博弈對于中國的和平發(fā)展進(jìn)程、地區(qū)乃至全球局勢具有重要的影響，本刊特約記者就中美亞太博弈的態(tài)勢與影響等相關(guān)議題專訪了復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任、上海市美國問題研究所所長、著名國際關(guān)系學(xué)者吳心伯教授。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：中美兩國在亞太地區(qū)存在各自的戰(zhàn)略利益，同時兩國還存在廣泛的共同利益，您如何看待中美兩國在亞太地區(qū)的利益以及雙方的利益匯合與分歧？

吳心伯：中國在亞太地區(qū)存在廣泛而重要的利益。一是安全利益，中國需要一個和平穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境，這既包括安全形勢復(fù)雜的陸上周邊環(huán)境的穩(wěn)定，也包括漫長的海上戰(zhàn)略運(yùn)輸線的安全；既包括朝鮮半島的無核化目標(biāo)，也包括和平解決東海、南海的島礁歸屬與海域劃界爭端；既包括外來軍事威脅等傳統(tǒng)安全問題，也包括恐怖主義威脅等非傳統(tǒng)安全問題。二是發(fā)展利益，亞太地區(qū)集中了中國最重要的貿(mào)易伙伴，也是中國最重要的投資來源地。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要不斷拓展與本地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動貿(mào)易和投資的自由化與便利化。三是政治利益，中國希望在亞太地區(qū)構(gòu)建 “持久和平、共同繁榮”的和諧的地區(qū)秩序，其特征是不同政治制度的共存、各國間的政治互信、平等參與地區(qū)事務(wù)、互利合作等。

美國的亞太利益也包括了安全、經(jīng)濟(jì)和政治層面。在安全層面，美國需要維護(hù)自身和盟友的安全，確保 “海上航行自由”，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，應(yīng)對恐怖主義和其他非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等。美國還希望維持其軍事力量優(yōu)勢和對地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)力。在經(jīng)濟(jì)層面，美國希望加強(qiáng)與本地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)對亞太地區(qū)尤其是中國的出口，吸引該地區(qū)的投資，并希望推銷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還要防止本地區(qū)出現(xiàn)排除美國的多邊經(jīng)濟(jì)合作安排。在政治層面，美國希望在該地區(qū)推廣其價值觀，謀求和鞏固其對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)地位。

中美兩國在亞太地區(qū)有著重要的共同利益。在安全方面，雙方都希望維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、確保海上航行自由等方面都存在一致利益。在經(jīng)濟(jì)方面，中美都希望推動亞太的經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在政治方面，兩國都支持本地區(qū)國家間改善關(guān)系、建立信任、加強(qiáng)合作，支持構(gòu)建和完善開放、包容、共贏的地區(qū)合作框架。雙方基于共同或相近的利益在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域開展的合作是兩國良性互動的重要體現(xiàn)，也是兩國關(guān)系中的亮點(diǎn)。由于中國在亞太地區(qū)影響力的上升，美國在處理亞太事務(wù)時越來越需要借重中國，中國在美國亞太戰(zhàn)略中的地位越來越重要。盡管美國的亞太政策框架仍強(qiáng)調(diào)同盟體系的作用，但在急劇變化的地區(qū)環(huán)境中，中國對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全的積極作用已非美國的地區(qū)盟友所能企及。

另一方面，中美在亞太也存在著顯著的利益分歧。安全上，中國要維護(hù)其在本地區(qū)的核心利益和重要利益，包括遏制臺獨(dú)、捍衛(wèi)其在南海和東海的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利，維持安全而穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，不斷提升國防實(shí)力；美國則謀求保持和鞏固其在本地區(qū)的軍事優(yōu)勢，通過構(gòu)建“同盟+伙伴”網(wǎng)絡(luò)來維持和擴(kuò)大其在本地區(qū)的安全聯(lián)系，制約中國力量的發(fā)展和影響力的上升，并在南海和釣魚島爭端中站在中國的對立面。換言之，中國希望變得越來越安全，越來越有能力維護(hù)其在本地區(qū)的利益，而美國則力圖確保中國的安全環(huán)境的脆弱性和維護(hù)安全手段的有限性，以確保美國對地區(qū)安全格局的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)上，中國希望積極推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，與本地區(qū)國家形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時繼續(xù)參與亞太經(jīng)濟(jì)合作，而美國則力圖遲滯和瓦解東亞合作，并在亞太合作方面另起爐灶，將中國排斥在外。政治上，中國希望推動亞太地區(qū)形成平等、合作、和諧的地區(qū)秩序，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，美國則力求保持其主導(dǎo)地位，防止中國坐大。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：近期中美兩國在亞太區(qū)域涉及中國重大利益關(guān)切的諸多熱點(diǎn)問題上的博弈，引起了國際社會的極大關(guān)注。您如何看待中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略博弈的背景？這一背景主要包涵哪些要素？

吳心伯：中美在亞太大博弈的背景主要包括中美兩個方面的因素，一是中國近年來推行的有中國特色的大國外交；二是美國政府實(shí)施的亞太再平衡戰(zhàn)略。

就中國方面而言，中國新的領(lǐng)導(dǎo)人在2013年執(zhí)政后開始在實(shí)踐中推進(jìn)大國外交戰(zhàn)略，在2014年11月份召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平主席首次提出這一概念。當(dāng)前，中國特色的大國外交的內(nèi)涵就是更加注重維護(hù)主權(quán)和國家安全，并繼續(xù)重視發(fā)展問題。

新中國建立以來，中國的外交主要分為三個階段。從1949年至1979年，中國注重的是安全，對內(nèi)保持政權(quán)穩(wěn)定，對外防止外國侵略。因此新中國的第一個三十年的外交是安全外交，目的是確保政權(quán)的生存。從1979年至2009年是第二個三十年，其間的外交主線是發(fā)展外交，一切以經(jīng)濟(jì)中心為中心。自2009年以后，中國進(jìn)入了第三個階段，就是大國外交階段，既要維護(hù)國家的安全，也要促進(jìn)國家的發(fā)展。這是因?yàn)樵谶^去三十年特別是過去十年，中國的利益已經(jīng)全球化了。中國以往專注于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果周邊的摩擦和沖突與中國關(guān)系不大，我們則僅作原則性表態(tài)而置身事外，如果周邊的熱點(diǎn)問題與中國關(guān)系重大且難以解決，我們基本上采取的是擱置的辦法。但在中國進(jìn)入大國外交時代之后，會更加堅(jiān)定、果斷地捍衛(wèi)和拓展自身利益。中美之間博弈強(qiáng)度的上升與中國近年來大國外交戰(zhàn)略的推進(jìn)存在關(guān)聯(lián)。

從美國方面來看，奧巴馬政府認(rèn)為小布什政府執(zhí)政期間將戰(zhàn)略資源投入中東和阿富汗，但這些區(qū)域與美國的國家利益關(guān)聯(lián)度并非最高。奧巴馬政府認(rèn)為，大國正在崛起、力量對比變化迅速的亞太地區(qū)與美國國家利益關(guān)聯(lián)度最高，因?yàn)槊绹谠摰貐^(qū)的主導(dǎo)地位受到了挑戰(zhàn)，所以奧巴馬政府從2011年推出亞太再平衡戰(zhàn)略，決定將戰(zhàn)略資源向亞太轉(zhuǎn)移。該戰(zhàn)略的主旨是通過牽制、制衡甚至遏制中國在亞太地區(qū)不斷上升的影響力，維護(hù)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

在上述背景下，中國在一些周邊問題上采取了更加強(qiáng)勢、更加積極有為的立場與措施，而美國也在亞太投入更多戰(zhàn)略資源并將中國視為對手，所以中美在亞太地區(qū)的互動態(tài)勢中的競爭性色彩愈發(fā)強(qiáng)烈。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：您如何看待中美亞太博弈的主要方面或表現(xiàn)形式？

吳心伯：從2010年以來，中美在亞太地區(qū)的博弈在經(jīng)濟(jì)、外交和安全等方面全面展開，特別是在安全上以南海問題為聚焦點(diǎn)，雙方的博弈力度在加強(qiáng)。

首先，從經(jīng)濟(jì)方面看，奧巴馬政府提出構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），聯(lián)合一些亞太國家與美國一起建立一個以貿(mào)易為中心、兼顧投資和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作框架，并將中國排除在外。美國的動機(jī)在于鞏固和強(qiáng)化其在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。日、韓等國的最大貿(mào)易伙伴曾經(jīng)是美國，但近年來中國已經(jīng)成為這些國家的最大貿(mào)易伙伴，由此中國正逐漸取代美國成為對亞洲西太平洋地區(qū)影響最大的經(jīng)濟(jì)體。目前，美國主導(dǎo)的TPP談判一旦獲得決定性突破并正式建立，今后相對于中國，美國將在亞太貿(mào)易中享有巨大優(yōu)勢。據(jù)較為保守的估算，如果TPP得以建立，中國在亞太地區(qū)的貿(mào)易額每年將縮水1000億美元，而美國將重新成為許多國家最重要的貿(mào)易伙伴。當(dāng)然，TPP還涉及跨國投資等領(lǐng)域，在中國大力推行“走出去”戰(zhàn)略之際，美國也可以借TPP掣肘中國的對外投資戰(zhàn)略。雖然自2011年10月份以來，美國在推進(jìn)TPP談判的進(jìn)程中一波三折，但目前看來，美國于2015年完成TPP談判的可能性非常大。

其次，從外交方面來看，由于美國在東北亞有穩(wěn)固的盟國支點(diǎn)，其亞太再平衡的重點(diǎn)是在東南亞和南亞。首先，美國利用越南與中國存在的島礁主權(quán)與海域劃界爭端，拉攏越南形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以期利用越南制衡中國。其次，近年來美國成功滲透緬甸，緬甸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后隨即與中國拉開距離，并改善與西方國家的關(guān)系。由于緬甸是中國進(jìn)入印度洋的捷徑，美國意在利用緬甸因素限制中國在東南亞以及南亞地區(qū)影響力的上升。再次，美國力圖利用南亞首強(qiáng)——印度的影響，以期阻礙中國在印度洋周邊區(qū)域的利益拓展。

再次，從安全方面來看，美國在亞太再平衡戰(zhàn)略出臺之后，在安全上打了一套組合拳。

第一，加強(qiáng)對亞太的軍力部署，并升級作戰(zhàn)理念。此間，美國政府提出到2020年將美國60%的海軍和空軍部署在太平洋地區(qū)。同時，由于美國軍方認(rèn)為自21世紀(jì)初以來，為了解決臺灣問題，中國加強(qiáng)了近海作戰(zhàn)能力。為嚇阻中國的戰(zhàn)略決心，應(yīng)對中國可能的軍事動向，美國正式確立空海一體戰(zhàn)概念。2014年，美國首次在亞太區(qū)域進(jìn)行了?？找惑w戰(zhàn)演習(xí)。這意味著經(jīng)過數(shù)年的準(zhǔn)備，?？找惑w戰(zhàn)已經(jīng)從概念落實(shí)到了實(shí)戰(zhàn)層面。目前美軍的這一作戰(zhàn)理念，仍處于在演練中不斷改進(jìn)的狀態(tài)。

第二，強(qiáng)化與同盟國的軍事合作。一是修改美日防衛(wèi)合作指針，加強(qiáng)美日在網(wǎng)絡(luò)、太空、反潛和導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)美日防衛(wèi)合作在所謂“灰色領(lǐng)域”（即介于“平時”和“戰(zhàn)時”之間，如中日釣魚島爭端激化）的無縫銜接，提升美日針對中國和朝鮮的偵察、監(jiān)視和情報搜集能力。二是加強(qiáng)美澳軍事合作，如向達(dá)爾文的軍事基地部署美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，增強(qiáng)美澳特種兵之間的協(xié)作能力，加強(qiáng)雙方在網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作等。三是加強(qiáng)與菲律賓的軍事合作。根據(jù)2014年4月達(dá)成的《加強(qiáng)軍事合作協(xié)議》，美軍可更廣泛使用菲方指定的軍事設(shè)施，包括機(jī)場和港口，美軍有權(quán)在這些地方新建設(shè)施等。在中菲南海爭端升溫的背景下，美菲加強(qiáng)了針對性的海上聯(lián)合軍事演習(xí)，并開展在南海的聯(lián)合巡邏。值得注意的是，自2014年以來，美軍太平洋總部一直在試圖拉澳大利亞和日本參加美國在南海的軍事巡邏，以強(qiáng)化對中國在南?；顒拥臓恐坪透蓴_。

第三，促進(jìn)盟友的能力建設(shè)并鼓勵盟國間的聯(lián)系與合作。美國在東亞的同盟體系傳統(tǒng)上是以美國為中心的“輪轂-輪輻”式結(jié)構(gòu)，在自身相對實(shí)力下降和資源緊缺的形勢下，由于自身受到國防預(yù)算的制約，美國越來越注重提高盟友的防務(wù)能力，以提升他們發(fā)揮安全作用的能力。同時，美國鼓勵盟國之間加強(qiáng)安全合作，更好地服務(wù)于其地區(qū)安全議程。例如，日本近年來加強(qiáng)了與澳大利亞的安全合作，雙方已就日方向澳大利亞轉(zhuǎn)讓潛艇技術(shù)、提升澳潛艇部隊(duì)能力達(dá)成協(xié)議。日本還積極介入南海爭端，向菲律賓新提供10艘海上巡邏艦艇，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美國、菲律賓海軍在南海舉行聯(lián)合軍演。2015年，日本還計(jì)劃與菲律賓舉行首次雙邊海上聯(lián)合軍演。2014年11月16日，美日澳三國在澳大利亞的布里斯班舉行首腦會談。三國領(lǐng)導(dǎo)人宣示要進(jìn)一步深化三國間業(yè)已牢固的安全和防務(wù)合作。此外，2014年底，在美國的推動下，美日韓達(dá)成了三邊軍事情報共享協(xié)議。

第四，擴(kuò)大和強(qiáng)化美國的“盟友+伙伴”網(wǎng)絡(luò)。鑒于亞太力量對比和地緣政治形勢正在發(fā)生重要變化，美國已不滿足于維持其傳統(tǒng)的同盟體系，而是試圖使越南、印度、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等成為美國的安全伙伴，打造“盟友+伙伴”網(wǎng)絡(luò)，提升美國對地區(qū)安全事務(wù)的掌控力。2011年12月在華盛頓舉行的首次美國、日本、印度三邊對話，是奧巴馬政府拓展“盟友+伙伴”架構(gòu)的重要舉措。有跡象表明，美、日、澳、印四方對話也有可能悄然登場。此外，近年來美國與越南、印度、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞的安全合作都取得了重要的進(jìn)展。

第五，通過介入東海和南海爭端，牽制中國的戰(zhàn)略資源。在東海方向，美國官方包括總統(tǒng)在內(nèi)已經(jīng)公開表態(tài)，美日安保條約的協(xié)防條款適用于釣魚島。其實(shí)在過去的相當(dāng)長時期內(nèi)，美國在釣魚島主權(quán)問題不作表態(tài)，并希望和平解決。但是從小布什政府時期開始，美國越來越公開地表態(tài)釣魚島適用于美日安保條約，如果中日發(fā)生沖突，美國要介入。小布什政府的考慮主要是將日本拉入美國主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系，而奧巴馬政府要拉日本，是考慮到亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施需要提供支持。在南海方向，美國針對中國維護(hù)主權(quán)的行動不斷施壓。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，您認(rèn)為中國主要采取了哪些應(yīng)對措施？

吳心伯：面對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)方面，中國主要在三個方面予以應(yīng)對：第一，大力推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，并在近期結(jié)束了與韓國、澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判。韓、澳兩國是日本以外，美國在亞太地區(qū)最重要的盟國，也是主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和G20成員。中國與韓、澳建立自貿(mào)區(qū)之后，即使兩國都加入TPP，也不會影響其與中國的貿(mào)易關(guān)系。第二，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，即由中國、日本、韓國、澳大利亞、印度、新西蘭和東盟10國（10+6），建立自由貿(mào)易區(qū)。如果建成，這將是繼歐盟和北美之后的第三大貿(mào)易區(qū)，印度由于自身?xiàng)l件所限已經(jīng)退出最近一次的談判，現(xiàn)在我們期望到今年年底前結(jié)束談判。第三，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，通過陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化與歐亞大陸的60多個國家的聯(lián)系。通過有利互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中國歐亞大陸廣袤區(qū)域的貿(mào)易、投資與人員交流關(guān)系。相對于美國與歐亞遠(yuǎn)隔重洋，中國作為地處歐亞大陸的國家，有自身的優(yōu)勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略就是對這一優(yōu)勢的發(fā)揮。通過上述布局，降低了TPP等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡措施對中國的壓力。

從外交方面來看，近年來中國加強(qiáng)了和韓國的雙邊關(guān)系，中韓兩國不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在密切關(guān)系，而且在對日問題方面，具有許多共同語言。同時，中國積極發(fā)展與東盟國家的友好關(guān)系。其中，中國和馬來西亞的關(guān)系獲得長足發(fā)展，盡管中馬之間在南海問題上也存在爭端，但由于雙方的共同努力，這一爭端因素并未影響兩國的良好關(guān)系。印度尼西亞是世界上穆斯林人口最多的國家，目前中國與印尼的雙邊關(guān)系良好，密切程度超過了美國與印尼的關(guān)系。雖然緬甸與中國的關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，但中國是緬甸最重要的鄰國，這是無法改變的事實(shí)。即使將來像昂山素季這樣的親西方領(lǐng)導(dǎo)人上臺，作為一個理性的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他們還是需要非常謹(jǐn)慎地處理好對華關(guān)系。此外，在南亞方向，中印關(guān)系也不會出現(xiàn)重大波折。印度的外交政策具有獨(dú)立自主的傳統(tǒng)。在印度方面看來，其在中國和美國之間左右逢源、兩面通吃最符合印度的利益。最后，蒙古作為中國的重要鄰國，美國自小布什政府時期就對其大力拉攏，并自稱是蒙古的第三鄰國。蒙古也希望借美國來平衡中俄。但最近兩年，中國加大了對蒙古的外交力度。2014年8月，在習(xí)主席專程訪蒙期間，兩國發(fā)表了聯(lián)合宣言，并簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議。其中最引人注目的是中方為蒙方提供過境便利，并開放出?？凇Ｖ蟹降倪@一立場，滿足了蒙古對出?？诘目释?，有利于促進(jìn)蒙古對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和深化中蒙雙邊關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中蒙兩國有望在諸多領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)對接。如蒙古的鐵路是寬軌鐵路，與中國的標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路并不兼容。在二連浩特過境的列車來回需要更換車廂轉(zhuǎn)向架。由于中國對蒙古開放港口，蒙古已將規(guī)劃或新建的鐵路軌距設(shè)定為與中國一致的標(biāo)準(zhǔn)軌距。此外，通過中、俄、蒙三邊首腦會晤等形式，中國進(jìn)一步強(qiáng)化了中蒙關(guān)系，使得蒙古不會倒向美國。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：您如何評價迄今為止美國亞太再平衡戰(zhàn)略對中國安全環(huán)境的影響？

吳心伯：美國亞太再平衡戰(zhàn)略對中國安全環(huán)境的影響包括以下幾個方面：

首先，強(qiáng)化了美國主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)，限制了中國對地區(qū)安全環(huán)境的塑造能力。長期以來，美國在本地區(qū)的主要安全安排是雙邊同盟。在地區(qū)力量對比發(fā)生重要變化、安全挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多元的背景下，美國開始推動 “同盟+伙伴”網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，來強(qiáng)化其對地區(qū)安全事務(wù)的管控能力。在美國的推動下，盟國的地區(qū)盟友之間建立起更加密切的安全合作關(guān)系，美國及其盟友與地區(qū)安全伙伴的安全聯(lián)系也不斷加深，這樣就實(shí)現(xiàn)了以美國為中心的傳統(tǒng)的“輪轂+輪輻”的安全架構(gòu)向以美國為中心的網(wǎng)絡(luò)狀安全架構(gòu)的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的安全架構(gòu)相比，新的安全架構(gòu)覆蓋面更廣、力量的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，對地區(qū)安全環(huán)境的塑造能力顯著提升。鑒于中國并不是美國主導(dǎo)的地區(qū)安全體系的成員，美國主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的擴(kuò)展和強(qiáng)化使中國在地區(qū)安全秩序中處于被邊緣化的位置，也削弱了中國塑造地區(qū)安全環(huán)境的能力。

其次，對中國的戰(zhàn)略壓力增大。美國亞太再平衡戰(zhàn)略的主旨，就是要應(yīng)對中國力量的上升所帶來的挑戰(zhàn)，因此中國是該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。事實(shí)上，美國與其盟國和伙伴的安全合作對中國具有很強(qiáng)的針對性。這些合作的增強(qiáng)意味著對中國的戰(zhàn)略壓力增大，中國的安全環(huán)境面臨更多挑戰(zhàn)。同時，在中國隨著力量和戰(zhàn)略主動性上升而不斷拓展其在亞太地區(qū)利益的背景下，美國拉攏一些重要的地區(qū)成員來牽制和壓制中國，使得中國在推進(jìn)地區(qū)利益目標(biāo)方面受到更大的掣肘。

第三，美國積極插手東海和南海爭端使得這些問題更加復(fù)雜化。在釣魚島問題上，美方承認(rèn)日本的行政管轄權(quán)，并強(qiáng)調(diào)該島適用于 《美日安保條約》，這樣美國就采取了原則上中立而實(shí)際上支持日本的立場。在南海問題上，美國依據(jù)《美菲安保條約》積極支持菲律賓，從地緣政治需要出發(fā)支持并非美國盟友但被視為其安全伙伴的越南。美國以履行同盟義務(wù)、關(guān)心南海航行自由以及該地區(qū)和平穩(wěn)定的借口深度介入南海問題，使得這些由來已久的爭端變得不僅僅是中國和鄰國的海上糾葛，也成為中美在西太平洋戰(zhàn)略角逐的焦點(diǎn)。不僅如此，由于得到美國的支持，日本、菲律賓、越南等在這些爭端中采取更加強(qiáng)硬甚至挑釁性的立場，使得這些爭端更加激烈、更難以得到管控，發(fā)生沖突的風(fēng)險大大上升。

第四，美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施增大了中國在本地區(qū)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險。盡管美國官方一直否認(rèn)該戰(zhàn)略的主要矛頭是對準(zhǔn)中國的，但從美國在本地區(qū)的軍事部署、軍事活動和軍事準(zhǔn)備看，特別是從空海一體戰(zhàn)的推進(jìn)看，中國已成為美國在亞太最主要的戰(zhàn)略對手，中美在亞太的戰(zhàn)略角逐和對峙有愈演愈烈之勢，兩國在亞太發(fā)生軍備競賽的可能性上升，而美國艦機(jī)高頻率的對華?？盏纸鼈刹煲苍黾恿酥忻纼绍娫谥袊：徒瞻l(fā)生意外事故的風(fēng)險。此外，日本保守右傾的安倍政府在美國的推動和鼓勵下，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，采取更加活躍的安全政策，積極發(fā)展軍事力量，并把主要矛頭對準(zhǔn)中國，加劇了中日戰(zhàn)略對抗，中日結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在此背景下，釣魚島爭端引發(fā)中日局部軍事沖突的風(fēng)險顯著增大。

另一方面，也要看到再平衡戰(zhàn)略存在的兩個限度。一是制華的限度。再平衡戰(zhàn)略的要旨是謀求平衡和牽制中國力量與影響力的上升，在某些領(lǐng)域和方向上其對華制衡態(tài)勢具有一定的進(jìn)攻性，以?？找惑w戰(zhàn)為代表的軍事布局增加了對華軍事壓力，但鑒于美國力量相對下降、全球戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整的大背景，鑒于其戰(zhàn)略資源減少的現(xiàn)實(shí)，也鑒于中美經(jīng)貿(mào)利益的高度相互依存，美國難以實(shí)施全面對抗的對華戰(zhàn)略，制華主要著眼于 “防范、制衡、塑造”。實(shí)際上，從美國國家利益的需要出發(fā)，奧巴馬政府一面推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略，一面也試圖發(fā)展穩(wěn)定合作的中美關(guān)系。盡管一段時期中美在亞太的摩擦上升，但華盛頓沒有與中國發(fā)生重大沖突、使對華關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退的政治意愿。奧巴馬一再表示美國無意對抗中國、遏制中國，這不僅是外交姿態(tài)，也旨在澄清其對華政策的底線。

二是對盟國提供支持的限度。為了實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，美國需要與盟友開展更加密切的安全合作，因此美國更直接、更積極地介入釣魚島爭端和南海爭端，以換取日本和菲律賓更好地配合美國的戰(zhàn)略布局。對美國而言，最理想的局面是利用這些爭端牽制中國、調(diào)動盟友，但又要避免發(fā)生嚴(yán)重沖突而將美國拖進(jìn)去，因?yàn)樽屆绹鵀榱酸烎~島或南海島礁而與中國交戰(zhàn)并不真正符合其國家利益。在此情況下，美國敦促中日兩國在東海加強(qiáng)危機(jī)管控。當(dāng)中日兩國的海上執(zhí)法力量曾于釣魚島緊張對峙之際，美國政府比日本政府還要著急，不斷要求日本政府要小心處置，建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)管控，防止發(fā)生軍事沖突。因此，在美國因素的影響下，盡管釣魚島問題難以實(shí)現(xiàn)緩和，但也難以急劇升溫和發(fā)生軍事沖突。同時，表態(tài)支持菲律賓以外交方式尋求國際仲裁解決與中國的紛爭，也是“避險”策略的運(yùn)用。這表明了美國在中日、中菲海上爭端中對盟友支持的限度。對東京和馬尼拉而言，華盛頓在他們與北京的爭端和沖突中能夠提供卷入多深、提供多大程度的支持，是大有疑問的。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：近期南海問題升溫，您認(rèn)為美國在南海問題上的主要關(guān)切是什么？您如何解讀近期中國官方對于美方施壓的反應(yīng)？

吳心伯：近年來美國對南海問題介入日益加深。2014年,美國主要擔(dān)心中國在南海設(shè)立防空識別區(qū)。因?yàn)橹袊?013年底設(shè)立了東海防空識別區(qū)，西方國家始料未及。2014年年初美國政府內(nèi)部的跨部門分析得出結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)年中國很可能要在南海建立防空識別區(qū)，于是在一周以內(nèi)，奧巴馬政府三名官員公開表態(tài)，就此問題對華施壓。

從2013年底開始，中國在南沙的六個礁盤上擴(kuò)礁圍島。基于強(qiáng)大的基建能力，經(jīng)過一年多的努力，中國人工造島取得顯著成果。目前，中國大陸控制的永暑島等島礁的面積已超過原來的南沙第一大島——臺灣控制的太平島的面積。伴隨著中國在南沙島礁建設(shè)方面推進(jìn)，今年年初以來，美國在南海問題方面對中國的施壓力度更大。在政治表態(tài)方面，美國總統(tǒng)、國防部長、國務(wù)卿、議員等政界人士在南海問題上頻頻發(fā)聲，批評中國在南海島礁填海造地。在軍事部署方面，美國和菲律賓舉行十幾年以來規(guī)模最大的一次軍演，軍演地點(diǎn)離中菲之間有爭議的島礁很近。美國部署在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦首次出現(xiàn)在南沙附近的國際海域。同時，美國P-8A反潛偵察機(jī)也首次部署到菲律賓，其無人偵察機(jī)也在南?；顒?。此外，五角大樓官員公開聲稱要在澳大利亞部署B(yǎng)-1轟炸機(jī)，并威脅將派美國的軍機(jī)和軍艦進(jìn)入中國控制的南海島礁12海里以內(nèi)，以示不承認(rèn)中國的人工島擁有12海里的領(lǐng)海。

面對美國方面的壓力，中國官方的表態(tài)顯示了對南海島礁建設(shè)的決心不可動搖。今年4月29日，中國海軍司令員吳勝利和美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特進(jìn)行兩國海軍領(lǐng)導(dǎo)人之間的首次視頻通話。吳勝利表示，中方在南沙駐守島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，不會威脅南海的航行和飛越自由，反而會提高在這一海區(qū)進(jìn)行氣象預(yù)報、海上救助等方面的公共產(chǎn)品服務(wù)能力，履行維護(hù)國際海域安全的國際義務(wù)。歡迎國際組織和美國及相關(guān)國家在未來?xiàng)l件成熟時利用這些設(shè)施，開展反海盜等國際人道主義海上行動。5月16日，中國外交部長王毅同到訪的美國國務(wù)卿克里會談，克里要求中方停止在南沙的島礁建設(shè)行動，王毅闡述了中方在南海問題上的原則立場，強(qiáng)調(diào)中國政府維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的意志堅(jiān)如磐石。當(dāng)天下午，中央軍委副主席范長龍?jiān)跁娍死飼r強(qiáng)調(diào)，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中國在自己的島礁上搞建設(shè)，完全是主權(quán)范圍內(nèi)的事，無可非議。中方維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和意志是堅(jiān)定不移的。中國堅(jiān)定維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持同直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議。中國官方高層的先后表態(tài)，均向美方傳遞了特定的信息，而且環(huán)環(huán)相扣，即：南海島礁主權(quán)在我，因此在我國土上施工無可非議；面對外來壓力，我們?nèi)詴?jiān)定不移；此外，這一事態(tài)與美國無關(guān)。這就是中國官方的表態(tài)。

在頂住來自美方的政治壓力的同時，中方也在抓緊推進(jìn)南海島礁建設(shè)工程。據(jù)新華社報道，為提升南沙海域民用導(dǎo)航助航能力，交通運(yùn)輸部將在華陽礁、赤瓜礁建設(shè)兩座多功能燈塔。5月26日，交通部在南沙群島華陽礁舉行燈塔建設(shè)開工儀式。燈塔建成后，將為航經(jīng)該海域的各國船舶提供高效導(dǎo)航助航服務(wù)，大大提高南海海域船舶航行安全。中國在南沙島礁建設(shè)燈塔的舉措更好地履行了中方承擔(dān)的相關(guān)國際責(zé)任和義務(wù)。 總之，中國通過在南海打出一套“組合拳”，通過清晰的戰(zhàn)略和靈活的戰(zhàn)術(shù)，體現(xiàn)了中國決策層的戰(zhàn)略智慧。

其實(shí)，美國方面擔(dān)心中國在南沙地區(qū)的軍事存在，但又不愿明言。不久前，美國一位前官員在與我討論南海問題時表示，他很關(guān)注所謂的航行自由。我說，中國比美國更關(guān)心南海的航行自由問題，因?yàn)槟虾５暮Ｉ线\(yùn)輸線對中國的國計(jì)民生至關(guān)重要。換言之，南海海上運(yùn)輸線對中國的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對美國的重要性。中國當(dāng)然不可能希望該地區(qū)的航行自由出問題。那美國到底擔(dān)心什么？這位美國前官員只好坦言，美國擔(dān)心的是中國建造南海島嶼的軍事用途，美國擔(dān)心中國在南海形成新的軍事能力，在危機(jī)時可以封鎖美國在南海的航行。美國要捍衛(wèi)在南海軍事自由航行的原則。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：臺灣問題作為中美關(guān)系中一個繞不過去的議題，在中美亞太博弈升溫的背景下，您如何看待未來的臺海局勢？

吳心伯：明年如果民進(jìn)黨上臺，我們當(dāng)然要關(guān)注臺灣，但是我認(rèn)為即使今后一段時間民進(jìn)黨在臺灣執(zhí)政，臺海局勢也不可能像以前陳水扁執(zhí)政時期那么惡劣。在陳水扁執(zhí)政的八年間，由于其可能會孤注一擲搞臺獨(dú)，所以臺海局勢較為緊張，特別是在陳水扁執(zhí)政的最后兩年，臺海的安全風(fēng)險很高。我們一方面考慮采取軍事手段應(yīng)對臺獨(dú)，同時在外交上成功實(shí)施了“以美制臺”的戰(zhàn)略。陳水扁下臺后曾言及他一度想搞臺獨(dú)，但是美國人不同意。由于美國對臺灣政界和軍界的強(qiáng)大影響力與控制力，若臺獨(dú)勢力沒有美國的支持，其根本無法實(shí)現(xiàn)臺獨(dú)目標(biāo)。由于有前車之鑒，今后即使是民進(jìn)黨人執(zhí)政，其在臺獨(dú)問題上也很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美兩國利益交錯且需相互借重，美國不可能冒著與中國大陸直接對撞的風(fēng)險，而放任臺獨(dú)勢力為所欲為。當(dāng)然，如果民進(jìn)黨人上臺，我們需要相應(yīng)地加強(qiáng)對臺灣島內(nèi)政治動向的關(guān)注，并保持應(yīng)對臺海突發(fā)狀況的能力。

鑒于亞太地區(qū)在全球政治、經(jīng)濟(jì)和軍事格局中的地位或意義日益上升，且美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位攸關(guān)其全球霸權(quán)，所以奧巴馬在其余下的一年多任期內(nèi)還將繼續(xù)重點(diǎn)經(jīng)營亞太，下一屆總統(tǒng)亦將如此。因此，中美兩國在亞太的博弈，將是一個長期的復(fù)雜的過程。對美國的戰(zhàn)略動向以及中國將面臨的戰(zhàn)略壓力，我們要有充分的預(yù)判和思想準(zhǔn)備。