● 常冰 石慧豪 馬萍

大學(xué)生與用人單位之間建立何種關(guān)系一直是個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題，不同法規(guī)對(duì)其描述也各有不同。

南海網(wǎng)?？?015年5月8日消息： “近日，一位海南某高校的大學(xué)生向南海網(wǎng)記者反映，稱2014年9月份的時(shí)候，她加入海南大學(xué)生兼職網(wǎng)，并通過該網(wǎng)找到一份工作，但至今卻無法領(lǐng)到工資。這位學(xué)生反映，還有好多人也被該網(wǎng)站拖欠工資。對(duì)此，海南大學(xué)生兼職網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，確實(shí)存在拖欠部分學(xué)生的工錢，目前有二十多位，原因是工資表丟失，但目前正在解決?！鳖愃七@種兼職大學(xué)生被拖欠工資的現(xiàn)象已屢見不鮮，大學(xué)生在社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害，中介非法收取費(fèi)用、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間等現(xiàn)象屢見不鮮，大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問題。

誰在為大學(xué)生兼職權(quán)益保駕護(hù)航

現(xiàn)有法律制度保護(hù)。大學(xué)生與用人單位之間建立何種關(guān)系一直是個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題，不同法規(guī)對(duì)其描述也各有不同。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！睂W(xué)術(shù)界和法律實(shí)務(wù)界受此法規(guī)影響，普遍認(rèn)為在校大學(xué)生的兼職行為應(yīng)排除在勞動(dòng)法體系之外，這也就意味著大學(xué)生不屬于《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者。

教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法>的通知》共九章，大部分規(guī)定都可以管理學(xué)生在校內(nèi)參加勤工助學(xué)的相關(guān)問題，對(duì)于校外勤工助學(xué)情況稍有涉及，校外用人單位聘用學(xué)生勤工助學(xué)，須向?qū)W校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織提出申請(qǐng)，即由學(xué)校統(tǒng)一管理，但未涉及大學(xué)生自主兼職的權(quán)益保護(hù)問題。

不同地區(qū)對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)是有區(qū)別的。例如北京市2014年5月7日頒布的《北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要（二）》中第二十三條：“在校學(xué)生在用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，是否應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系？在校學(xué)生在用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體事實(shí)進(jìn)行判斷，對(duì)完成學(xué)校的社會(huì)實(shí)習(xí)安排或自行從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)習(xí)，不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。但用人單位與在校學(xué)生之間名為實(shí)習(xí)，實(shí)為勞動(dòng)關(guān)系的除外?！贝朔▽?shí)際上在一定情況下保障了大學(xué)生兼職的權(quán)益，只要大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間能夠服從用人單位的管理，遵守用人單位的規(guī)章，且付之于勞動(dòng)，形成一定的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，那么就應(yīng)該視為建立勞動(dòng)關(guān)系，從而可以根據(jù)《勞動(dòng)法》來解決大學(xué)生兼職過程中權(quán)益受損的問題。

相關(guān)部門的監(jiān)管。如果說法律是維護(hù)大學(xué)生兼職權(quán)益的鐵甲，那么法律如何執(zhí)行、由誰執(zhí)行、執(zhí)行的力度怎么樣將成為維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的堅(jiān)實(shí)堡壘。法律只是一紙條文，能有效踐行才能發(fā)揮出真正的價(jià)值。相關(guān)部門能否在大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)中為大學(xué)生的切身利益保駕護(hù)航？當(dāng)前涉及大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)的法律執(zhí)行部門主要有三個(gè)：公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部和工商部門，但是各個(gè)部門對(duì)于大學(xué)生兼職的權(quán)益保護(hù)職責(zé)并不明確。所以處于執(zhí)法的尷尬地位，也使大學(xué)生維權(quán)時(shí)進(jìn)退失據(jù)?，F(xiàn)在所有部門一方面有其本身的主要職責(zé)，另一方面在介入或維護(hù)大學(xué)生權(quán)益時(shí)都有間接性，會(huì)造成一定困難，因此相關(guān)部門并不能及時(shí)有效地解決大學(xué)生權(quán)益受侵害的問題。

高校的保護(hù)狀況。兼職現(xiàn)象已經(jīng)成為校園中大學(xué)生追求的熱潮，不少高校也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并把大學(xué)生校外兼職納入了學(xué)校的制度規(guī)定。例如清華大學(xué)針對(duì)于本校大學(xué)生校外兼職，就明確了校外用人單位在學(xué)生兼職過程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：用人單位招用本校生兼職，必須出具法人資格證書副本和相關(guān)證明文件，辦理登記手續(xù)；勞動(dòng)報(bào)酬由用人單位與學(xué)生商討并寫入?yún)f(xié)議，不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；用人單位在學(xué)生兼職前需與學(xué)校、學(xué)生簽訂三方協(xié)議書，并加蓋用人單位公章或人事部門公章；保障兼職大學(xué)生的健康和安全等。但是各高校并沒有形成系統(tǒng)統(tǒng)一的制度規(guī)定，更有些高校并沒有將大學(xué)生兼職納入其制度管理范圍內(nèi)，缺少相應(yīng)的部門或社團(tuán)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地有效指導(dǎo)。

社會(huì)上的保護(hù)狀況。近年隨著新聞媒體的介入，大學(xué)生兼職過程中受侵害的現(xiàn)象逐漸浮出水面，部分用人單位的不規(guī)范行為和不道德形象逐漸被曝光，所以有關(guān)大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)話題的確在逐漸升溫。無論是學(xué)術(shù)專家還是業(yè)余人士都參與了討論，對(duì)此方面問題提出了自己的見解，這無疑給大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)提供了有效的指導(dǎo)。新聞媒體的引導(dǎo)使社會(huì)關(guān)注度增加，讓大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)見到了曙光，大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)逐漸成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。

兼職熱潮中大學(xué)生的選擇與無奈

高校中將近80%的大學(xué)生曾有過兼職經(jīng)歷，所涉及的領(lǐng)域方方面面，包括促銷、客服、派單等，但是在兼職大學(xué)生這一群體中也有大約五分之一的學(xué)生權(quán)益受損，最普遍的表現(xiàn)就是兼職單位支付的薪酬低于所付出的勞動(dòng)，另外，還有兼職單位以各種理由否定工作結(jié)果、克扣和延發(fā)薪酬、實(shí)際工作與約定不符、個(gè)人信息泄露等，使大學(xué)生深受其害。但是，多數(shù)大學(xué)生在權(quán)益受損后采取不了了之的態(tài)度，真正能拿起法律武器保護(hù)自身權(quán)益的人少之又少。

兼職權(quán)益受損已成為大學(xué)生兼職的普遍隱患，各種侵權(quán)行為威脅著大學(xué)生們的切身利益，他們需要一個(gè)和諧健康的兼職環(huán)境。

為何大學(xué)生兼職危機(jī)四伏

相關(guān)法律缺位、執(zhí)法部門職責(zé)不明確。

法律漏洞——兼職大學(xué)生勞動(dòng)法的主體地位尚不明確。根據(jù)立法，兼職大學(xué)生不具備合格勞動(dòng)者的資格，不能成為勞動(dòng)法律關(guān)系的主體，不能享受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》所規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的保護(hù)，也沒有資格和用人單位簽訂勞動(dòng)合同。在校大學(xué)生兼職過程中權(quán)益受到侵害后，提起訴訟、尋求法律援助時(shí)，勞動(dòng)仲裁部門和法院往往不予受理。這就使一些黑心的用人單位得到了可乘之機(jī)，規(guī)避簽訂勞動(dòng)合同、規(guī)避應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，這讓大學(xué)生在兼職過程無法可依，受到侵害無處訴訟。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”在我們實(shí)際接觸到的案例中，沒有主體地位的大學(xué)生申請(qǐng)仲裁的過程是非常困難的，在我們建立的大學(xué)生兼職社團(tuán)中有這樣一個(gè)案例：甲同學(xué)在一用人單位做兼職，但其公司一直拖欠工資，甲同學(xué)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起了仲裁申請(qǐng)，可仲裁委員會(huì)經(jīng)審理認(rèn)定，甲同學(xué)還是未取得畢業(yè)證的在校學(xué)生，未完成學(xué)業(yè)取得學(xué)歷證明，在校期間到外面兼職從事工作，僅屬于參與社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)，不屬于《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的勞動(dòng)者，不足與用人單位訂立勞動(dòng)合同并建立勞動(dòng)關(guān)系的適格主體，最終裁決駁回了他的仲裁申請(qǐng)。從此案例可以看出，有些大學(xué)生做兼職并未得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，甚至還花費(fèi)許多，最重要的是無法維權(quán)，相關(guān)法律部門并不能維護(hù)大學(xué)生切身利益。

沒有相關(guān)的執(zhí)法部門，職責(zé)不明確。當(dāng)前，相關(guān)法律不完善是造成用人單位有可乘之機(jī)的主要原因，但是即使有法律可依，缺乏相關(guān)部門的配合、執(zhí)法不嚴(yán)才更加助長(zhǎng)了黑心用人單位的囂張氣焰。學(xué)校雖然和學(xué)生的關(guān)系最密切，但在學(xué)校看來學(xué)生在校外發(fā)生的事情與學(xué)校無關(guān)，當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)校不會(huì)插手，也無從插手。另外，由于社會(huì)各部門本身職責(zé)的的客觀原因，對(duì)于維護(hù)大學(xué)生兼職中權(quán)益保護(hù)問題也有局限性。無論是勞動(dòng)保障部門、工商部門、還是公安機(jī)關(guān)，對(duì)此問題都沒有明確的職責(zé)，只存在間接性關(guān)系，這就使處理大學(xué)生兼職中發(fā)生的勞動(dòng)糾紛缺乏連貫性、一致性，造成執(zhí)法效力低下，不能給違法單位以懲罰或約束，所以也讓大學(xué)生在維權(quán)過程中處于狀告無門的困惑境地。由此可見，法律和相關(guān)部門對(duì)用人單位的約束和懲罰規(guī)制都有所欠缺。

用人單位市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范、部分用人單位道德缺失。

一方面是整個(gè)用人市場(chǎng)機(jī)制的不規(guī)范、秩序紊亂，易使用人單位違反市場(chǎng)規(guī)則，不能給大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的兼職環(huán)境；另一方面，日益激烈的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍和金錢利益的驅(qū)使，使越來越多的用人單位絞盡腦汁地想用最便宜的價(jià)格雇傭最合適的勞動(dòng)力，甚至脫離道德軌跡，精心設(shè)計(jì)各種陷阱：使大學(xué)生防不勝防。部分用人單位還專門狡猾地打法律擦邊球，使自己既逃避了法律的懲罰又廉價(jià)使用了勞動(dòng)力。用人單位只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視大學(xué)生的切身利益是使大學(xué)生兼職權(quán)益遭受侵害的最主要和最直接原因。

高校缺乏指導(dǎo)性教育。當(dāng)前高校的主要教育目標(biāo)停留在學(xué)術(shù)研究和專業(yè)培養(yǎng)上，從而忽視了對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的培養(yǎng)。類似于維權(quán)活動(dòng)和普法教育的課程和講座比較少，社會(huì)實(shí)踐模擬鍛煉的機(jī)會(huì)少，這使大學(xué)生對(duì)于社會(huì)現(xiàn)狀缺乏一定了解，一旦走入社會(huì)做兼職，必定處于一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的地位。不能對(duì)勞動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)有很好的把握，缺少法律意識(shí)和觀念，使大學(xué)生在尋求兼職崗位中容易走入求職的陷阱，在權(quán)益受到侵害時(shí)沒有能力和辦法使用法律武器為自己維權(quán)、爭(zhēng)取合法權(quán)益。

大學(xué)生自身原因。在校大學(xué)生作為一個(gè)區(qū)別于其他勞動(dòng)者的特殊群體在社會(huì)上的整體地位是處于弱勢(shì)的，沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有學(xué)歷、沒有權(quán)力的優(yōu)勢(shì)、也沒有金錢的支撐，獨(dú)立的大學(xué)生力量是單薄的，當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)是沒有實(shí)力與不法分子周旋和抗衡的，所以大部分學(xué)生選擇自認(rèn)倒霉，對(duì)于權(quán)益受到侵害也只能是無可奈何。大學(xué)生缺少一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)使他們不能辨別用人單位的真?zhèn)?，不能鑒別非法中介，不知道如何保護(hù)自己，更不知道權(quán)益受損后應(yīng)怎樣維權(quán)。

大學(xué)生兼職權(quán)益保障的對(duì)策和建議

適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)法，明確部門職責(zé)。第一，我國(guó)法律應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)法的范圍，把大學(xué)生納入勞動(dòng)法規(guī)定的主體，讓大學(xué)生享受最低工資、最高工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等待遇，或者在勞動(dòng)法中考慮大學(xué)生這個(gè)特殊群體，設(shè)有特殊的勞動(dòng)關(guān)系，有針對(duì)性地結(jié)合大學(xué)生本身的特點(diǎn)為他們?cè)O(shè)定法規(guī)；第二，吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)較為完整的兼職管理制度，例如法國(guó)不僅允許在校大學(xué)生合法打工兼職，薪金還可以享受免稅的待遇，并實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，而且國(guó)外的企業(yè)和高校聯(lián)系密切，為大學(xué)生搭建了廣闊的平臺(tái)。另外，也可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況參考其他地方的，例如北京出臺(tái)《關(guān)于北京市非全日制就業(yè)管理若干問題的通知》，從而保障非全日制用工的合法權(quán)益；第三，相關(guān)部門內(nèi)應(yīng)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或崗位來處理大學(xué)生權(quán)益受侵害的問題，并明確其職責(zé)，各機(jī)構(gòu)各部門相互協(xié)調(diào)配合，切實(shí)為大學(xué)生解決問題，保證工作的一致性和連續(xù)性，也可搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，使大學(xué)生可以及時(shí)向機(jī)構(gòu)部門反饋信息，從而健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織，用法律來規(guī)范用人單位的行為；第四，最低工資是保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的重要手段，然而兼職大學(xué)生并不屬于法律規(guī)定的勞動(dòng)者范疇，法律可以適當(dāng)考慮大學(xué)生的生活水平、學(xué)費(fèi)壓力、家庭狀況等制定適合大學(xué)生的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)生做好充分的兼職準(zhǔn)備，增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。兼職前要對(duì)用人單位、兼職內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、工作標(biāo)準(zhǔn)、薪金、是否簽訂勞動(dòng)合同等做充分的了解，與用人單位做好約定。其次，要想找到誠(chéng)信的用人單位，還要注意其是否具有法人資格、行業(yè)信譽(yù)如何等問題；不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法的基本內(nèi)容，做到學(xué)法懂法知法用法，并且要對(duì)當(dāng)前社會(huì)的求職背景有大概認(rèn)知，了解求職經(jīng)常用的陷阱，辨別出網(wǎng)絡(luò)求職陷阱，謹(jǐn)慎思考分析是否能向招聘單位抵押證件和繳付費(fèi)用，權(quán)益受損后應(yīng)如何維權(quán)等。運(yùn)用法律思維去思考問題，在權(quán)益受損之后，要勇于拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，培養(yǎng)正確的勞動(dòng)觀和價(jià)值觀。

高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的兼職指導(dǎo)，提供有效平臺(tái)。學(xué)校建立內(nèi)部兼職系統(tǒng)，對(duì)兼職信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，利用其廣泛的社會(huì)資源聯(lián)系企事業(yè)單位，也可組織兼職招聘會(huì)，為學(xué)生提供更廣闊的兼職平臺(tái)；舉辦一些兼職講座，幫助大學(xué)生了解兼職市場(chǎng)的基本情況，與兼職學(xué)生充分交流，了解其在工作中遇到的問題以及兼職情況，并為學(xué)生提供有效的建議；學(xué)校內(nèi)部可設(shè)有專職部門負(fù)責(zé)大學(xué)生校外的指導(dǎo)工作，及時(shí)有效處理大學(xué)生在兼職過程中遇到的問題并提供指導(dǎo)；培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)，開設(shè)勞動(dòng)法課程，主要培養(yǎng)大學(xué)生的兼職維權(quán)技能，提高勞動(dòng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；兼職學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)校要給予幫助，維護(hù)其兼職權(quán)益，另外學(xué)校應(yīng)該設(shè)有專門的資金項(xiàng)目，用于大學(xué)生的訴訟費(fèi)用，給大學(xué)生提供充足的資金支持和精神支持。

強(qiáng)化政府相關(guān)部門的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督。政府應(yīng)加大對(duì)用人單位的監(jiān)督力度，建立長(zhǎng)期的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和制止兼職侵權(quán)行為的發(fā)生；廣泛利用媒體、群眾等各項(xiàng)社會(huì)資源，公布不良中介的違法行為，并對(duì)違法中介施以嚴(yán)厲的處罰，使其在兼職市場(chǎng)沒有立足之地。同時(shí)也要規(guī)范和監(jiān)督中介公司的行為，對(duì)違法中介予以嚴(yán)重的處罰并宣傳有信譽(yù)的中介，促進(jìn)兼職市場(chǎng)的健康發(fā)展。

新聞媒體的監(jiān)督報(bào)道。新聞媒體應(yīng)該更深入到大學(xué)生兼職的過程中去，對(duì)那些忽視大學(xué)生權(quán)益、輕視法律的用人單位予以曝光，充分利用新媒體，及時(shí)有效進(jìn)行追蹤報(bào)道，用媒體的力量引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，用社會(huì)輿論為大學(xué)生兼職權(quán)益保駕護(hù)航！

當(dāng)前大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)已然是一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題，雖然已經(jīng)引起了社會(huì)的關(guān)注，但大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受損的現(xiàn)象并沒有明顯減少。筆者認(rèn)為，法律始終是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有力武器，勞動(dòng)法中應(yīng)該根據(jù)大學(xué)生群體的特殊身份，明確界定大學(xué)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，讓大學(xué)生可以根據(jù)勞動(dòng)合同法進(jìn)行維權(quán)，并設(shè)有特定部門去處理相關(guān)事宜，必要的時(shí)候要根據(jù)其地區(qū)、行業(yè)做出有針對(duì)性的勞動(dòng)解決方案，從而可以讓大學(xué)生有法可依，切實(shí)保障大學(xué)生兼職的合法權(quán)益。