謝 非，李瑩瑾,王 敏

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

政府與市場共生互補(bǔ)視閾下的南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

謝 非，李瑩瑾,王 敏

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題在于正確處理好政府與市場之間的關(guān)系。在新常態(tài)下，推動特色效益農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須依托地區(qū)優(yōu)勢，妥善處理好政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)展地域特色效益農(nóng)業(yè)。現(xiàn)以政府與市場關(guān)系為切入點(diǎn)，探討政府與市場關(guān)系的歷史邏輯演變及新常態(tài)下的現(xiàn)實(shí)定位，并結(jié)合四川省南充市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析政府與市場在實(shí)際互動中存在的問題，提出政府與市場共生互補(bǔ)視域下特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路經(jīng)。

政府與市場；共生互補(bǔ)關(guān)系；特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；南充特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向，如何處理好政府與市場之間的關(guān)系是特色效益農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)通過對政府與市場關(guān)系的邏輯演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)辨析，結(jié)合四川省南充市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了政府與市場共生互補(bǔ)的特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

一、政府與市場關(guān)系的歷史邏輯演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)辨析

1.政府與市場關(guān)系的歷史邏輯演進(jìn)。歐洲早期的重商主義倡導(dǎo)進(jìn)行國際貿(mào)易時(shí)盡可能將自己的商品賣到國外，或者減少商品的進(jìn)口，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其后，作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖的亞當(dāng)·斯密在其著作《國富論》中論述了政府的角色與職能，主張政府只充當(dāng)“守夜人”的角色。在新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的倡導(dǎo)下，放任主義思想在政府與市場關(guān)系中居于主導(dǎo)的地位。上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，凱恩斯提出了通過擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)主義的思想。羅斯福新政將凱恩斯的國家干預(yù)主義靈活運(yùn)用于對美國經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，美國出現(xiàn)了戰(zhàn)后的繁榮和超常規(guī)發(fā)展，這一時(shí)期國家干預(yù)主義在政府與市場的關(guān)系中居于主導(dǎo)地位。隨著上世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”的爆發(fā)，部分發(fā)達(dá)國家如英國、美國等放棄了國家干預(yù)主義的思想，轉(zhuǎn)而放松國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并且積極地對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，典型的如英國發(fā)起了頗有影響力的民營化運(yùn)動，對政府進(jìn)行瘦身，試圖減少對市場的干預(yù)和政府本身的運(yùn)作成本。在政府對市場的干預(yù)過程中，相對于重商主義和新古典自由主義，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識到了政府干預(yù)的有限性和負(fù)面性，但是仍然汲取了政府干預(yù)市場的有益成分，注意到政府在某些方面干預(yù)市場的必要性。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，國家干預(yù)主義再度居主導(dǎo)地位，力圖通過有效的財(cái)政政策和貨幣政策擺脫經(jīng)濟(jì)的困境。

與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論也對政府與市場的關(guān)系提出折中看法。著名印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど趯?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會關(guān)系的研究中，認(rèn)為市場與政府這兩種經(jīng)濟(jì)決策形式的比較優(yōu)勢與語境有關(guān)，泛泛地支持“政府”或“市場”的觀點(diǎn)沒有什么意義，市場與政府管理之間是一種相互依存的關(guān)系。[1]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“有效率的產(chǎn)權(quán)制度來源于一種政治體制，它內(nèi)置了創(chuàng)造與實(shí)施有效率的產(chǎn)權(quán)制度的安排”[2]，說明了政治對經(jīng)濟(jì)制度的影響。公共選擇理論代表人物布坎南認(rèn)為暫時(shí)的市場失敗是無須政府干預(yù)的，而政府應(yīng)該干預(yù)的是市場長期失敗的部分?；趯φc市場關(guān)系的歷史邏輯演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)的分析可以看出，政府與市場的關(guān)系，一方面呈現(xiàn)出一種鐘擺式變動，另一方面二者也逐漸趨于一種融合、互補(bǔ)的態(tài)勢——政府和市場的關(guān)系基本呈現(xiàn)出共生互補(bǔ)的狀態(tài)。

2.新常態(tài)下對政府與市場關(guān)系的現(xiàn)實(shí)辨析。通過對西方政府與市場關(guān)系的歷史邏輯演進(jìn)的分析以及現(xiàn)實(shí)觀照，不難看出，政府與市場是一種共生互補(bǔ)的關(guān)系。在實(shí)際中是政府干預(yù)多一點(diǎn)還是放任市場多一點(diǎn)，不能一概而論，而應(yīng)該依據(jù)當(dāng)時(shí)的情景采取審慎的措施，在新常態(tài)下還必須明確以下兩點(diǎn)：

(1)在市場對資源配置起決定性作用的前提下，政府必須遵守市場秩序。在推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要發(fā)揮政府與市場的聯(lián)動作用。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場機(jī)制作用的發(fā)揮還有待于政府的扶持，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增加、增速減緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要政府產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，因其市場風(fēng)險(xiǎn)大，投資所需資金多，投資主體與渠道單一，還需要政府的積極引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制主要對已有資源進(jìn)行配置，而對于創(chuàng)新驅(qū)動的非物質(zhì)資源而言，僅靠市場機(jī)制是難以解決的。要實(shí)現(xiàn)國家科技創(chuàng)新驅(qū)動，完成技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的兩大集成，政府就必須在科技孵化、科技項(xiàng)目的重大攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研體系的建立等領(lǐng)域建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和保障體系。

在市場失靈方面，政府要尊重市場決定性作用。政府和市場都是配置市場稀缺資源的特殊機(jī)制，相對于政府的權(quán)威性、集中式?jīng)Q策而言，市場在資源的配置過程中則具有較大的分散性，主要是通過市場機(jī)制發(fā)揮作用的，遵從效率原則，若是自由地讓市場發(fā)揮作用，必然會出現(xiàn)社會資源配置的不公平。公平正義是社會的底線，要實(shí)現(xiàn)公平正義和對資源的有效配置，就必須對市場行為進(jìn)行矯正，而政府則應(yīng)該維護(hù)社會公平正義，保證收入分配既符合效率又符合公平。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展也是政府的重要責(zé)任，由于資本要素在市場的流動，具有逐利的共性，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。發(fā)揮政府的職能作用是指在不改變原來市場資源配置方式的情況下，政府通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，完善市場服務(wù)體系，搭建公平的市場平臺，引導(dǎo)資源向合理的方向流動，為市場主體進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的條件。

(2)通過制度建設(shè)來發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。讓市場在資源的配置過程中發(fā)揮決定性的作用，其關(guān)鍵在于有效約束政府行為，使市場主體活力具有得以釋放的機(jī)會。市場決定資源的配置是靠整個(gè)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，即依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭配置資源，實(shí)現(xiàn)效益的最大化和最優(yōu)化。完善的市場機(jī)制是市場資源有效配置的前提。市場體系的不完善與競爭不完全、信息不對稱、政府不當(dāng)干預(yù)等有關(guān)，為此，實(shí)行負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場決定性作用的重大舉措，其目的在于收縮政府的審批范圍，推動政府的審批制度改革，提高政府職能部門工作效率，轉(zhuǎn)變政府的工作方式，其真正意義在于將原來市場主體“只能做什么”變?yōu)楝F(xiàn)在“不能做什么”，給市場騰出更大的活動空間，讓企業(yè)在有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平競爭，通過收縮放權(quán)、公平競爭來達(dá)到資源有效配置的目標(biāo)。

總的來說，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府就必須加快職能轉(zhuǎn)變，明確自己的作用范圍、層次、力度、重點(diǎn)，同時(shí)兼顧市場效率和社會公平，也唯有如此才能推動新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

二、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)過程中政府與市場關(guān)系互動存在的問題

基于對四川南充的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府與市場關(guān)系的定位還存在不足：農(nóng)村市場機(jī)制還不健全，要素市場不完善，政府對市場的調(diào)控能力還比較弱，政府職能發(fā)揮失位、錯(cuò)位以及越位。

1.特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)育不成熟。自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)交織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特征，這一根本特性決定了其受多種因素的影響。就目前說來，特色效益農(nóng)業(yè)要素市場還存在諸多問題。

(1)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化意識還比較淡薄。農(nóng)民是特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的素質(zhì)和能力關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營效益。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民還存在以下問題：一是農(nóng)戶對發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)認(rèn)識還不到位。首先表現(xiàn)為認(rèn)識存在偏差。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雖種類較多，門類齊全，但商品化意識和規(guī)模意識不強(qiáng)。作為生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體的農(nóng)民，在生產(chǎn)過程中，其主體的積極性、創(chuàng)造性沒有體現(xiàn)出來，將發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)寄托于政府部門的推動。其次表現(xiàn)為經(jīng)營意識淡薄。農(nóng)產(chǎn)品的商品化必然要求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是安全、無污染的，銷售的產(chǎn)品是符合質(zhì)量要求的，然而在實(shí)踐中農(nóng)民的安全生產(chǎn)、市場營銷、品牌經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)等意識非常淡薄。二是農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)相對較低。與丹麥、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民相比，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在家從事農(nóng)業(yè)勞動的主要為婦女、老人，其中中老年勞動者占絕大多數(shù)，即便留在農(nóng)村的部分年輕人也很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在從事生產(chǎn)的這一部分人群中年齡主要集中在50歲以上，大多數(shù)基本為初中、小學(xué)文化程度，既不懂市場也不懂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用低，主要是憑借自己長期的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)勞動。又由于缺乏對市場需求的有效預(yù)測，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程出現(xiàn)了“一窩蜂”的現(xiàn)象，無法擺脫“谷賤傷農(nóng)”的陷阱。

(2)盲目擴(kuò)大土地集中的規(guī)模。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是為了在發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢。而隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村大量閑置人口涌入成市，農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的閑置土地，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化提供了絕佳機(jī)會，外來資本的進(jìn)入加速了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模的擴(kuò)大。南充市農(nóng)牧局統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2012年，全市土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的共有101.16萬畝，而到2013年全市土地流轉(zhuǎn)僅僅一年就增長了178.29%，面積達(dá)281.52萬畝。[3]土地的加速集中，給企業(yè)規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)、現(xiàn)代技術(shù)的使用提供了更多可能，便于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理。對于農(nóng)民來說，資本進(jìn)入農(nóng)村，使土地獲得了價(jià)值重新發(fā)現(xiàn)，通過土地的流轉(zhuǎn)能夠獲得較為可觀的土地流轉(zhuǎn)收入。但是也存在一些突出的問題，因?yàn)檗r(nóng)民土地流出后，通過土地獲得經(jīng)濟(jì)社會保障的能力大大降低，現(xiàn)在要承受更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地的規(guī)模集中確實(shí)提高了規(guī)模生產(chǎn)的能力，但并不是規(guī)模越大越好，同樣應(yīng)遵從最基本的邊際收益等于邊際成本這一最優(yōu)原則。

(3)農(nóng)民融資困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金既包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款，也包括政策性信貸和民間借貸。商業(yè)性的金融中介機(jī)構(gòu)不僅吸收存款而且提供貸款，盈利是這類金融組織的主要目標(biāo)。商業(yè)性的農(nóng)業(yè)信貸資金的利率一般會較高，而且常常優(yōu)先提供給盈利性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。政策性農(nóng)業(yè)信貸提供的農(nóng)業(yè)貸款一般按照優(yōu)惠利率提供給農(nóng)業(yè)信貸需求者，以公益性和社會效益為主要經(jīng)營目標(biāo)。民間借貸主要存在于“友情借貸”或以盈利性為目的的個(gè)人發(fā)放貸款之間。市場經(jīng)濟(jì)加速了農(nóng)村資金要素市場的流動。為了獲得更大的收益，農(nóng)民閑置的資金主要流向能夠獲得較高收益的領(lǐng)域，又由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場的波動性、本身收益的有限性多重影響，農(nóng)村資金更多流向了農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信貸的難度大，抵押品種少，風(fēng)險(xiǎn)大，還款日期長等而不愿將資金投資于農(nóng)業(yè)。政策性農(nóng)業(yè)信貸也對貸款的條件提出了較高的要求，一般的專業(yè)大戶或種養(yǎng)大戶較難滿足其政策要求，能夠獲得貸款的基本為政府牽頭的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這樣受金融“資本排斥”的影響，小型的種養(yǎng)戶難以獲得政策性貸款。民間借貸的資金量小，利率高，還款日期短，種養(yǎng)戶即便能夠獲得資金支持，也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長、資金成本高而承受巨大的還貸壓力。

(4)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、信息不對稱。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷以及服務(wù)過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會影響到農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民收入的獲得。筆者在對四川南充等縣市走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于種養(yǎng)什么，種養(yǎng)多少，如何銷售這三個(gè)問題，最關(guān)心的莫過于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。農(nóng)產(chǎn)品能否銷售以及售價(jià)高低直接關(guān)系著農(nóng)民從事種養(yǎng)的積極性。原因主要有：農(nóng)民不懂現(xiàn)代市場營銷，不知道如何去開發(fā)市場，或者說買方和賣方存在嚴(yán)重的信息不對稱，出現(xiàn)了不敢多種或是種了擔(dān)心無法銷售的心理，導(dǎo)致即便種養(yǎng)了特色品種，規(guī)模也不大，只有少許產(chǎn)品進(jìn)入市場；另外，認(rèn)為缺乏政府的引導(dǎo)，政府未能及時(shí)搭建一個(gè)良好的平臺。如果具備固定的銷售渠道，較為穩(wěn)定的銷售價(jià)格，農(nóng)民積極性將會大大增加。

2.政府在特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中角色缺位。

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與維護(hù)不到位，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，提供健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施是地方政府及其基層組織的責(zé)任與義務(wù)。南充地處川東北丘陵地區(qū)，60%為中低產(chǎn)田，80%為旱坡耕地，由于未能得到有效的綠化治理，導(dǎo)致水土流失較為嚴(yán)重；丘陵、山地地形加之灌溉水利設(shè)施相對較少，配套設(shè)施不完善，部分灌溉水利設(shè)施年久失修，影響了灌溉面積的擴(kuò)大和效率的提高；部分村莊道路設(shè)施相對簡陋，通達(dá)度不高，出行及運(yùn)銷不便。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系較為薄弱，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需要。特色效益農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要相應(yīng)的政策配套，建立健全社會化的服務(wù)體系是推動農(nóng)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的保障。社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)的分工體系和市場體系，重要職能在于為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供社會服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。特色效益農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要想發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，就必須建立健全農(nóng)技服務(wù)體系，提升對特色效益農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力；加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題，為其發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持；建立完善、高效、及時(shí)的信息服務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品信息的獲取與營銷渠道的建立提供溝通平臺。然而，南充現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不健全，致使四川糧油供應(yīng)大市的品牌優(yōu)勢還未能彰顯出來。

(3)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初見成效，產(chǎn)業(yè)集群的向心力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色效益農(nóng)業(yè)也是一種區(qū)域農(nóng)業(yè)，除了有自己的特色外，還必須建立自己的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，形成自己的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。南充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，發(fā)展初具成效，農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)水平顯著提高，基本形成了“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局。成渝經(jīng)濟(jì)圈的快速建設(shè)，南充也被納入其中，受到了成渝經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)的影響，在川東北的城市群中居于核心地位，商貿(mào)流通較為發(fā)達(dá)。但劣勢也較為突出，如產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，很多農(nóng)產(chǎn)品還處于初級加工的狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，呈現(xiàn)出較為分散的態(tài)勢，影響了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不是很突出，“雁行”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢還未形成等。

三、基于共存互補(bǔ)視角的特色南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

要實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須妥善地處理好政府與市場的關(guān)系，加快基層政府職能的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。基于南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，其特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走以下優(yōu)化路徑。

1.積極培育新型農(nóng)民，提高特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體素質(zhì)和能力。農(nóng)民素質(zhì)的高低將影響著特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此，首要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意識。一方面要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提升對特色效益農(nóng)業(yè)的認(rèn)識?？梢酝ㄟ^當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技站所、職教培訓(xùn)中心、夜校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等將農(nóng)民納入系統(tǒng)的培訓(xùn)當(dāng)中，定期與不定期地舉辦各種涉農(nóng)講座，并進(jìn)行田間示范指導(dǎo)，這樣不僅可以提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)還能提升種養(yǎng)技術(shù)能力。二是培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營能力。如果說技術(shù)培訓(xùn)主要集中于微觀層面的話，那么經(jīng)營能力的培訓(xùn)則主要集中于強(qiáng)化企業(yè)或個(gè)人的中觀、宏觀把控能力。只有既會技術(shù)，又懂經(jīng)營管理的農(nóng)民，才能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等一系列問題。否則，單純地強(qiáng)調(diào)技術(shù)生產(chǎn)或經(jīng)營管理都很難讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中立足。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為市場要素的流動掃除障礙。市場是為交換而存在的制度，也就是說，目的是為了減少開展交易活動的成本。[4]產(chǎn)權(quán)界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，必須向誰提供補(bǔ)償以修正人們所采取的行動。[5]首先，明晰土地產(chǎn)權(quán)，解決流轉(zhuǎn)難的問題。農(nóng)村的土地歸村組集體所有，加快土地、林地確權(quán)頒證，目的是形成清晰的產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供條件。土地產(chǎn)權(quán)清晰之后，一方面農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得較為可觀的收入，為其進(jìn)入城市發(fā)展提供可能，另一方面，企業(yè)可以通過流轉(zhuǎn)獲得規(guī)?；?jīng)營的機(jī)會。為此，必須加快農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，推動集體資產(chǎn)股份制改革和財(cái)政支農(nóng)資金資產(chǎn)股權(quán)改革的試點(diǎn)。[6]其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。土地是財(cái)富之母，為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利和規(guī)范政府、企業(yè)征地的行為，地方政府必須在廣泛征求農(nóng)民及涉農(nóng)專家意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，防止決策失誤或侵害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。再次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)高、周期性長的特點(diǎn)，因而，對農(nóng)業(yè)的貸款不同于一般的商業(yè)性貸款，既要考慮到資金的盈利能力，又要考慮到農(nóng)民的承受能力。為此，必須推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)軌改制。建立并鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快農(nóng)村資金互助社等金融組織的建設(shè)步伐，建立和完善農(nóng)村普惠金融體系,如通過農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保的形式獲得農(nóng)業(yè)類貸款，這樣不僅可以降低金融機(jī)構(gòu)信貸的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營提供資金支持。

3.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。健全的社會化服務(wù)體系，不僅降低自然災(zāi)害等對農(nóng)業(yè)發(fā)展的侵害，也為農(nóng)業(yè)搭建可持續(xù)發(fā)展的平臺。加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)民技術(shù)難，對于重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，采取協(xié)同創(chuàng)新的辦法，政府可以根據(jù)技術(shù)項(xiàng)目的重要程度采取靈活的方式，既可以采取財(cái)政撥款的方式，協(xié)調(diào)科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)的對接，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的互惠互利模式，也可以采取招投標(biāo)的形式解決重大技術(shù)難題。加快對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站所的改造，就目前而言，筆者建議將管理和技術(shù)指導(dǎo)分開，將技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)包給有能力的企業(yè)，讓企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，企業(yè)可以與受惠農(nóng)戶簽訂合同。針對信息渠道閉塞、銷售渠道單一的問題，政府一方面要積極建立“三農(nóng)”信息平臺，及時(shí)更新涉農(nóng)信息，讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)資訊，及時(shí)地把握市場脈搏，另一方面，積極探尋與市場對接，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。根據(jù)產(chǎn)品的屬性及規(guī)模建立相應(yīng)的農(nóng)超對接模式，通過政府信用，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的門檻，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的成本。此外，還可以鼓勵(lì)第三方來建立銷售平臺，加快農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和新型經(jīng)營主體的入駐，通過“千村萬店”工程的網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)等來解決銷售問題。

4.加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群合力。加快產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃建設(shè)，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、制定出可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略[7]，確定發(fā)展的重點(diǎn)、層次、目標(biāo)、實(shí)施的步驟以及監(jiān)測機(jī)制。其次，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，要發(fā)展好特色效益農(nóng)業(yè)，就必須合理確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之在將來一段時(shí)間能夠持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。為此，要大力推進(jìn)“百公里柑橘長廊”、“蠶桑百萬工程”等建設(shè)項(xiàng)目，通過培育產(chǎn)業(yè)帶，來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射與帶動能力。三是積極培育多元化的經(jīng)營組織。實(shí)施“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種養(yǎng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式向“龍頭企業(yè)+股份合作社+適度規(guī)模種養(yǎng)戶”聯(lián)建共建開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展并引導(dǎo)規(guī)?；N養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等走種養(yǎng)相結(jié)合、適度規(guī)模經(jīng)營為主導(dǎo)的循環(huán)生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的道路。四是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和相關(guān)配套制度的建設(shè)。應(yīng)采取“市場運(yùn)作，政府推動，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，多方共贏”的建園思路，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)的情況，探索出適合本地區(qū)的特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

[1] 阿瑪?shù)賮啞ど?讓·德雷茲.印度:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會機(jī)會[M].黃飛軍，譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:22.

[2] 道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行，譯,韋森，審譯.上海:格致出版社,2014:160.

[3] 南充市農(nóng)牧局.南充市2013年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報(bào)告[EB/OL].(2013-12-06)[2015-08-07].http://www.ncagri.gov.cn/.

[4] 羅納德·H， 科斯.企業(yè)、市場與法律[M].盛洪,陳郁，譯校.上海:格致出版社,2014:6.

[5] 羅納德·H， 科斯.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[M].劉守英，譯.上海：上海人民出版社，2014:71.

[6] 南充市人民政府.2015年南充市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2014-11-07)[2015-06-03].http://www.nanchong.gov.cn/.

[7] 許素瓊.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集權(quán)的形成機(jī)理及發(fā)展對策——四川省南充市的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013(8):55-58.

(責(zé)任編輯：胡先硯)

2015-07-20

四川省教育廳省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目(201510638024)；四川省南充市社科規(guī)劃課題(NC2014B012)；

西華師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新社科基金項(xiàng)目(42714095)

謝 非(1981- ),男,四川巴中人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院會計(jì)師，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

李瑩瑾(1990- ),女,湖北襄陽人,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。

F323.4/F327

A

2095-4824(2015)05-0122-05

王 敏(1987- ),男,陜西商洛人,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,助教。