周 亮

(湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411105)

?

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

周 亮

(湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411105)

我國正處于改革的關(guān)鍵期、深水期、攻艱期和風(fēng)險(xiǎn)期。各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至危機(jī)，特別是對于文化產(chǎn)業(yè)這樣的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)而言，更是如此。因此，如何界定、識別、評估文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不僅是確保我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是確保國家文化安全的重要保障。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，推出更多文化精品和建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。決定對我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一 風(fēng)險(xiǎn)理論研究對發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的意義

風(fēng)險(xiǎn)理論研究始于20世紀(jì)70年代的西方資本主義國家，當(dāng)時(shí)主要用于對資本主義國家根本制度和價(jià)值理念進(jìn)行反思和批判。風(fēng)險(xiǎn)社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪酥赋?“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長,使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度?！盵1]這是我們研究應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論最好的價(jià)值闡述。風(fēng)險(xiǎn)理論于80年代引入我國，主要對我國現(xiàn)代社會秩序進(jìn)行理論上的觀察和審視，沒有應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)對策研究上，特別是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究上。但我們并不能就此否認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)理論研究對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立的重要價(jià)值與意義。美國學(xué)者Hesmondhalgh認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有著特殊高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自消費(fèi)者對文化商品的主觀評價(jià)是多變且不可預(yù)測的，這為我們構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供了借鑒。我國學(xué)者將文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等多方面風(fēng)險(xiǎn)，并從風(fēng)險(xiǎn)能否給承擔(dān)者帶來收益、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生范圍、風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素等方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了歸類和總結(jié)。國家政協(xié)副主席厲無畏、文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠，學(xué)者蘇文力、劉彥武等認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)雖有高收益，但也存在較大的不確定性和市場風(fēng)險(xiǎn)，需要投資者、運(yùn)營者和管理部門保持清醒的頭腦。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)無處不在，特別是中央明確文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)后，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對文化產(chǎn)業(yè)的依賴性，因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、戰(zhàn)略選擇、制度安排、支撐體系、發(fā)展環(huán)境等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，從而構(gòu)成對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響與潛在威脅。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。理論上，探討文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確界定風(fēng)險(xiǎn)等級，努力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，合理構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，能極大的豐富我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論。實(shí)踐上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是確保我國文化經(jīng)濟(jì)社會安全的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性加深了我國社會發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制研究，將為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障、法律支撐和實(shí)踐支持。

二 加強(qiáng)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識

我國正處于改革的關(guān)鍵期、深水期和攻艱期和危險(xiǎn)期。“艱難和復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型，使中國社會面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復(fù)雜和突出的種種社會風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]這種社會風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也包括作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是指文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各種因素引起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在不確定風(fēng)險(xiǎn)和對國家經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。貝克認(rèn)為,“‘風(fēng)險(xiǎn)’本身并不是‘危險(xiǎn)’或‘災(zāi)難’,而是一種相對可能的損失、虧損和傷害的起點(diǎn)?！盵3]風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致無法估量的損失，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)。因此，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)理論的研究有著重要的價(jià)值與意義。

我國專家學(xué)者圍繞文化產(chǎn)業(yè)投融資體制風(fēng)險(xiǎn)對文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行過有針對性的研究。這些研究，對于我們探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制有著重要的指導(dǎo)意義。事實(shí)上，任何風(fēng)險(xiǎn)控制的難易程度都是不同的。我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制的難易程度，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)等級主要分為在控風(fēng)險(xiǎn)、能控風(fēng)險(xiǎn)和難控風(fēng)險(xiǎn)。

(一)在控風(fēng)險(xiǎn)

在控風(fēng)險(xiǎn)是可以提前預(yù)知并能提前控制的一種結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的典型性是我們可以隨時(shí)掌握，可以隨時(shí)去執(zhí)行。做好了，就沒有風(fēng)險(xiǎn)；沒做好或做差了，風(fēng)險(xiǎn)就來了。我們稱在控風(fēng)險(xiǎn)為三級風(fēng)險(xiǎn)，主要包括法律政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和人力資源風(fēng)險(xiǎn)等。

1.法律政策等制度風(fēng)險(xiǎn)。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律和政策的前瞻性和穩(wěn)定性、針對性和可操作性不足所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策較多，法律也有一些，但總體而言，這些法律要不就是單項(xiàng)法律，要不就是分散在其他的法律法規(guī)中。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括的行業(yè)眾多，單項(xiàng)法律的局限性不能解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有問題。而政策的多變性使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的制度風(fēng)險(xiǎn)。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。文化產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新型、創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展不僅依靠國家對文化的重視，更依賴于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新(如媒體傳播技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估)。然而，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)不成熟，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、電子化等方面存在著比較突出的問題，從而增加了文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變化的不確定性和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的可能性。

3.人力資源風(fēng)險(xiǎn)。文化部部長助理丁偉2005年4月在國家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)示范基地揭幕儀式上發(fā)表講話指出：“與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的文化產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)需要積極培育和加快發(fā)展的弱勢產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的進(jìn)程中還面臨著種種困難和矛盾，其中比較突出的是人才的匱乏問題。目前，缺少文化產(chǎn)業(yè)的各類人才的問題，已成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)‘瓶頸’。盡管這些年經(jīng)過各方面的共同努力，這種狀況有所改變，但離文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才實(shí)際需求還有很大差距?！盵4]我國文化產(chǎn)業(yè)人才文化層次偏低，專業(yè)化和經(jīng)營管理能力不足、從業(yè)人員心態(tài)浮躁、急功近利和不完善的人才培養(yǎng)體系所帶來的人力資源風(fēng)險(xiǎn)。

(二)能控風(fēng)險(xiǎn)

能控風(fēng)險(xiǎn)是可能預(yù)知并基本能提前預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)，能控風(fēng)險(xiǎn)的典型性在于我們可能預(yù)知，但也有可能預(yù)知不到，即使預(yù)知了我們也不一定能控制。這種提前預(yù)判難以準(zhǔn)確和全面把控，有時(shí)往往會轉(zhuǎn)變成難控風(fēng)險(xiǎn)。主要包括管理風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)等。

1.管理風(fēng)險(xiǎn)。管理一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重大問題。我國文化體制改革和產(chǎn)業(yè)集中性發(fā)展導(dǎo)致的市場壟斷性障礙沒有根本消除，一部《反壟斷法》沒有能解決市場壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，更不能解決文化產(chǎn)業(yè)這種帶有意識形態(tài)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。再加上政府對文化產(chǎn)業(yè)資源的不健康配置誘發(fā)的企業(yè)不良博弈所帶來的發(fā)展隱性風(fēng)險(xiǎn)，必然加重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.投融資風(fēng)險(xiǎn)和資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。我國目前實(shí)行的主要是國家投資或國有企業(yè)投資模式，雖然風(fēng)險(xiǎn)小，但易造成資源壟斷性經(jīng)營，阻礙文化產(chǎn)業(yè)市場形成和文化產(chǎn)業(yè)的競爭效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，而允許多種資本進(jìn)入將增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本的不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性。

(三)難控風(fēng)險(xiǎn)

難控風(fēng)險(xiǎn)是難以預(yù)知或者根本不可能預(yù)知，且即使預(yù)知也不可能由企業(yè)等加以控制的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)的典型性在于面對風(fēng)險(xiǎn)，作為企業(yè)可能無能為力，我們稱之為一級風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是文化企業(yè)不能控制的風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。國際文化貿(mào)易不平衡和國家維護(hù)文化安全的沖突必然加劇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國家政策性保護(hù)和路徑選擇的依賴性，從而造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際性政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)極大的不確定性和不可控性的特點(diǎn)又必然使我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際空間變數(shù)莫測。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在我國社會急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾交織，使得整個(gè)社會的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象加劇，這必然會造成我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。文化產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展外部環(huán)境的不確定性造成的經(jīng)濟(jì)易波動性增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動蕩風(fēng)險(xiǎn)，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)一步加深我國文化產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的依賴，這勢必要求能長期保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

3.市場風(fēng)險(xiǎn)。在我們不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體成份復(fù)雜，各主體之間的利益追求多樣化，導(dǎo)致“各個(gè)部門之間的猜忌與隔閡，極大地妨礙著社會信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為。很明顯，這種情形是非常不利于防范社會風(fēng)險(xiǎn)或控制風(fēng)險(xiǎn)危害的。”[5]我國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)眾多，市場主體多元化，且國內(nèi)市場不成熟、產(chǎn)品供應(yīng)需求難以預(yù)測、產(chǎn)業(yè)鏈不完整帶來的市場波動、競爭加劇和國際文化產(chǎn)業(yè)不平衡競爭等不確定性因素，加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

三 科學(xué)構(gòu)建我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)意味著危機(jī)。羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指“對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”[6]馬建珍認(rèn)為，危機(jī)是指社會遭遇嚴(yán)重天災(zāi)、疫情，或出現(xiàn)大規(guī)?；靵y、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等，社會秩序遭受嚴(yán)重破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)。[7]這些專家學(xué)者的觀點(diǎn)對于我們正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確應(yīng)對危機(jī)，合理構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系有著重要的指導(dǎo)意義。

(一)提高風(fēng)險(xiǎn)意識和鑒別風(fēng)險(xiǎn)的能力

風(fēng)險(xiǎn)往往是基礎(chǔ)性的、深層次的、結(jié)構(gòu)性的，是社會變革的重要機(jī)遇或?yàn)?zāi)難，是危機(jī)的前奏。盡管并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都必然導(dǎo)致危機(jī)，但危機(jī)基本上都籠罩在風(fēng)險(xiǎn)之下。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)意識是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障的前提。風(fēng)險(xiǎn)意識存在于兩個(gè)方面：一是對風(fēng)險(xiǎn)的完全無意識，即根本意識不到風(fēng)險(xiǎn)；二是過于自信的風(fēng)險(xiǎn)，即對于風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害采取漠然處之的態(tài)度。這兩種態(tài)度對于風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)識別都是極其有害的。風(fēng)險(xiǎn)控制是通過對潛在意外或損失分析，實(shí)現(xiàn)用最合理的方法管理風(fēng)險(xiǎn)，確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益最大化。而風(fēng)險(xiǎn)識別是從錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估、處理和監(jiān)控，通過全面分析它們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的嚴(yán)重程度，從而為評估風(fēng)險(xiǎn)等級打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評估是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響的風(fēng)險(xiǎn)可能性評估，主要是運(yùn)用現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)方法來估計(jì)和預(yù)測文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，合理評估風(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)的全過程。因此，合理評估、衡量風(fēng)險(xiǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)缺陷和整合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理手段的現(xiàn)實(shí)需要。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一旦風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)，其后果往往是毀滅性的，因此發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的管理研究和實(shí)踐探索，從而保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(二)發(fā)揮各類文化市場主體的主導(dǎo)作用與市場機(jī)制的引導(dǎo)作用

“建立健全文化市場，使文化市場在價(jià)值規(guī)律、價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，通過文化市場的市場分工和市場運(yùn)作，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得持久的動力，確保市場統(tǒng)一、公開、公平和公正”。[8]這有賴于一個(gè)完善的市場機(jī)制。然而，當(dāng)前，我國文化市場體系不健全，機(jī)制不順暢，政策不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，就要著力培育各類文化市場，積極促進(jìn)文化產(chǎn)品和市場要素的自由流動，充分發(fā)揮文化市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置。這些要求政府積極轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，處理好政府與市場的關(guān)系，彌補(bǔ)市場機(jī)制所帶來的盲目性、滯后性和破壞性。要通過多主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的多元化和靈活性。政府要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，要制定好與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)偏好相協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效監(jiān)督和評估風(fēng)險(xiǎn)，為文化市場的健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，營造健康有序的市場環(huán)境，確保國家文化安全和建立統(tǒng)一有序的文化市場體系。要積極建立和逐步完善文化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化運(yùn)作規(guī)則為引導(dǎo)，堅(jiān)持引入市場競爭機(jī)制，消除條塊分割和地區(qū)封鎖，構(gòu)建文化產(chǎn)品高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代流通渠道體系。同時(shí)，我們要充分認(rèn)清我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長極核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各具特色的文化產(chǎn)業(yè)增長極的產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展和城市功能完善、各具特色的空間格局，才能推動與實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(三)提高文化產(chǎn)業(yè)跨文化交流風(fēng)險(xiǎn)防控能力

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨文化交流，要樹立更加自覺、更加自信的理念。要有積極主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的意識，堅(jiān)持把社會效益放在首位，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。這是黨和政府對文化產(chǎn)業(yè)面向世界的基本要求和發(fā)展手段。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，就必須鼓勵文化和文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與海外文化活動，積極培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)開拓國際市場。要通過借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的目標(biāo)中，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)要走向國際市場，應(yīng)對激烈的國際競爭，必須立足本國傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)走出去精神，提升中華文化國際影響力，努力開拓我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間和完善發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府在對外文化交流中發(fā)揮更加積極的作用，推行更加靈活、寬松、自由的文化貿(mào)易政策，積極開拓國際文化市場，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口，使我國文化產(chǎn)品更直接地進(jìn)入國際文化市場。同時(shí)，要保證我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，就要克服文化霸權(quán)主義，了解文化產(chǎn)業(yè)市場競爭規(guī)則，爭取國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)，建立文化產(chǎn)業(yè)投資安全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，合理設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全底線，努力建立平等的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新秩序和新格局。

(四)加強(qiáng)資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)研究，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

我國文化產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)國家文化體制改革的大流，就要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，解放思想，深化改革，積極破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狹隘理念，不斷強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)改革的自覺意識，不斷提高文化產(chǎn)品的競爭力，增強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)作的影響力和決定力?！叭蛞惑w化可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)嫁乃至輸出危機(jī)，將危機(jī)造成的損失分解到各個(gè)國家來分擔(dān)。”[9]一個(gè)國家的金融市場與國際金融市場息息相關(guān)，特別是對金融市場不健全，在國際市場根本沒有發(fā)言權(quán)的發(fā)展中國家的金融市場來說，更容易受到國際金融市場波動的影響。同時(shí)，我國金融的國際地位低，更容易受世界金融體制的影響，從而使我國文化產(chǎn)品市場交易存在著極大的不確定性。文化產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，需要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、中介組織、政府部門和文化企業(yè)資本力量，建立共享盈利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資本運(yùn)作體系，為不同性質(zhì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展最大空間，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與資本市場的無縫對接。風(fēng)險(xiǎn)的合理轉(zhuǎn)移有利于各風(fēng)險(xiǎn)主體承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而有利于化解風(fēng)險(xiǎn)所造成的危機(jī)。事實(shí)上，在2010年4月，央行、證監(jiān)會等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，為文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供了平臺和契機(jī)，體現(xiàn)了文化與資本、文化企業(yè)與政府的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的雙贏價(jià)值追求。通過建立投資風(fēng)險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)貸款、投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易，完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制，為我國文化企業(yè)在復(fù)雜多變的全球化背景下健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造更為寬松有利的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

[1] [德]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會[M].何博聞譯,北京:譯林出版社,2004:15.

[2] 吳忠民.漸進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國現(xiàn)代化研究[M].北京:東方出版社,1999:220.

[3] 薛曉源，劉國良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界:現(xiàn)在與未來——德國著名社會學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2005(1):44.

[4] 丁 偉.在國家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地揭牌儀式上的講話[EB/OL].http://www.zhuoda.org/ Bbs/getMsgs.jsp?t=5328&p=1,2010-06-11.

[5] 鄭杭生，洪大用.中國轉(zhuǎn)型期的社會安全隱患與對策[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2004(2):4.

[6] Rosenthal Uriel,Charles Michael T.ed.Coping With Crises：the Management of Disasters，Riots and Terrorism[M].Springfield：Charles C.Thoma s ,1989.

[7] 馬建珍.淺析政府危機(jī)管理[J].長江論壇,2003(5):48.

[8] 周 亮.論湖南文化產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展策略[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1):69.

[9] 蔡志強(qiáng).社會危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長[M].上海:上海人民出版社,2006:59.

Study on the Risk Prevention and Control Mechanism of China’s Cultural Industry Development

ZHOU Liang

(Department of History,Xiangtan University,Xiangtan 411105,China)

China is now in the key and risk period of reform and development,all kinds of industrial development is facing great risks,even the crisis,especially the pillar industries like the that cultural creative industry and national economy.Therefore,how to define,identify,evaluate the development of cultural industry risk is not only an inevitable choice for sustainable development of China’s cultural industry,but also an important guarantee to ensure the security of national culture.

cultural industry development;risk;prevention mechanism

2014-06-18

湖南省軟科學(xué)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的湖南文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究”(2013ZK3022)；湖南省情與決策咨詢2012年課題“湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究”；湖南省教育廳2014年度項(xiàng)目“湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下提升廣告產(chǎn)業(yè)核心競爭力的路徑研究”(14C1100)。

周 亮(1978-)，男，湖南瀏陽人，博士研究生，副教授，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)、憲法學(xué)與行政法學(xué)。

F269.2∶G124

A

1671-1181(2015)01-0023-05