任俊英

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

新常態(tài)下河南省加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

任俊英

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下出現(xiàn)的生產(chǎn)資源要素跨國(guó)界、 跨區(qū)域流動(dòng)和重新配置的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的必然結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，河南要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須進(jìn)一步承接國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，模式不斷創(chuàng)新，載體日益扎實(shí)，綜合帶動(dòng)效果顯著。但在承接過(guò)程中，仍存在著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不高、承接載體的配套能力不足、資源環(huán)境壓力加大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。為搶抓機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和引導(dǎo)，創(chuàng)新招商引資的方式方法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等載體建設(shè)，著力提高吸收消化和自主創(chuàng)新能力，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制。

新常態(tài)；河南省；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下出現(xiàn)的生產(chǎn)資源要素跨國(guó)界、跨區(qū)域流動(dòng)和重新配置的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求， 也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的結(jié)果。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)界就有關(guān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)承接情況擴(kuò)展研究已有多年，也取得一些研究成果，但大多是反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之前的情況，有關(guān)新常態(tài)條件下國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況、國(guó)內(nèi)承接問(wèn)題的研究并不多見。本文擬就新常態(tài)條件下河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況及可發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)、面臨的問(wèn)題，以及如何加快承接創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行全面分析。

一、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建舉省開放體制，出臺(tái)了一系列政策措施，有效地提升了全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，實(shí)現(xiàn)了“一舉應(yīng)多變、一招求多效”的綜合帶動(dòng)效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

1.承接規(guī)模不斷擴(kuò)大

2014年，河南省新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)328個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資149.27億美元，比上年增長(zhǎng)10.9%。實(shí)際利用省外資金7206.0億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。[2]實(shí)際利用外資和實(shí)際利用省外資金再創(chuàng)歷史新高，增長(zhǎng)幅度持續(xù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

2.承接領(lǐng)域不斷拓展

近年來(lái)，河南省不斷拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，尤其是科教文衛(wèi)、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得新突破。在科技領(lǐng)域，2014年全省新爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)際科技合作專項(xiàng)8項(xiàng)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中歐國(guó)際合作項(xiàng)目5項(xiàng)、政府間科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)，居中部六省首位。中科院在洛陽(yáng)、鶴壁分別建立產(chǎn)業(yè)研究院和科技產(chǎn)業(yè)園，與德國(guó)合作的新型骨架型芬太尼透皮貼劑和與中科院合作研發(fā)的PLC光分路器芯片均填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。在衛(wèi)生領(lǐng)域，與境外簽署的衛(wèi)生合作協(xié)議達(dá)到14個(gè)，阜外華中心血管病醫(yī)院、中美(河南)荷美爾腫瘤研究院、洛陽(yáng)京都腫瘤醫(yī)院、中美(河南)美爾健康管理與康復(fù)治療中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。在文化領(lǐng)域，舉辦了2014年河南省文化產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)，共簽約項(xiàng)目91個(gè)，投資總額達(dá)到1557億元。在金融領(lǐng)域，中原證券、萬(wàn)洲國(guó)際在香港上市，河南雪鳥在德國(guó)上市。一拖股份首筆外債借款3860萬(wàn)美元，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)在境外發(fā)債融資的國(guó)有企業(yè)。華農(nóng)財(cái)險(xiǎn)、利安人壽等41家保險(xiǎn)和證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶河南。鄭東新區(qū)入駐金融機(jī)構(gòu)達(dá)到224家，中信國(guó)際金融中心、平安金融中心、太平洋人壽鄭州運(yùn)營(yíng)中心、民生銀行戰(zhàn)略研發(fā)基地等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。引人引智，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、民生四大引智工程和國(guó)際人才合作項(xiàng)目資助計(jì)劃、外專千人計(jì)劃，全年共引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目150項(xiàng)，聘請(qǐng)高層次外國(guó)專家1507人次。[3]

3.承接模式不斷創(chuàng)新

各地各部門把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在重要位置，積極想辦法、謀發(fā)展，多種承接模式競(jìng)相發(fā)力，招商成效顯著。2014年9月，河南省組團(tuán)參加第18屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目105個(gè)，投資總額509億元。[4]借助第八屆中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)舉辦了多場(chǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，簽約項(xiàng)目578個(gè)，投資總額近5000億元。[5]成功舉辦河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作洽談會(huì)，簽約235個(gè)項(xiàng)目，總投資3120億元。[6]中國(guó)(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)共簽訂合作項(xiàng)目643個(gè)，簽約總額3548億元。[7]全方位開展駐地招商，赴長(zhǎng)三角地區(qū)拜訪企業(yè)5000多家，對(duì)接項(xiàng)目1543個(gè)，簽約項(xiàng)目295個(gè)，投資總額2135億元，成為河南區(qū)域性駐地招商的成功范例。[8]產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)引進(jìn)富士康，河南打造了全球重要智能終端生產(chǎn)基地，富士康鄭州工廠帶來(lái)的雁陣效應(yīng)正不斷凸顯：正威、酷派、瑞弘源、展唐等75家手機(jī)整機(jī)及配套企業(yè)相繼落戶鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)?？崤扇腭v實(shí)驗(yàn)區(qū)后，其多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與實(shí)驗(yàn)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園簽約，集合了代工商、配件商、模具商、電池商、面板商等智能終端產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)重要環(huán)節(jié)。2014年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)智能手機(jī)產(chǎn)量1.43億部，約占全球智能手機(jī)供貨量的1/8。[9]積極開展以商招商，聘請(qǐng)異地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)作為招商顧問(wèn)，由異地商會(huì)帶領(lǐng)和影響的異地企業(yè)及眾多經(jīng)濟(jì)人士，不但在河南投資興業(yè)，而且?guī)?lái)雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，直接參與河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了一支強(qiáng)大的、重要的建設(shè)力量。

4.承接載體日益扎實(shí)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了更多更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河南已建成180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。2014年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資15999.14億元，增長(zhǎng)26.2%，占全省投資的比重為53.3%，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為68.7%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)13.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到53.4%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75.3%。[10]產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)、開放型經(jīng)濟(jì)的主陣地、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。此外，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)(街)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等載體功能不斷完善，吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力持續(xù)提升。

二、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題

河南通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但在承接過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次還需提升

河南承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，承接的只是一些產(chǎn)業(yè)的個(gè)別環(huán)節(jié)，而核心的研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)并沒有轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，承接的是層次處于較低水平的產(chǎn)業(yè)。如富士康雖落戶河南，但轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的主要是組裝環(huán)節(jié)，核心技術(shù)研發(fā)依然留在深圳。這種情況并非個(gè)案。河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，既要承接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又要引進(jìn)高端研發(fā)平臺(tái)、先進(jìn)管理方式等，以不斷提升承接的層次水平。

2.承接載體的配套能力不足

盡管河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中占主導(dǎo)地位，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍處于發(fā)展完善階段，還存在集群集約水平不高、配套功能不完善等問(wèn)題。如：一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺少核心龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不完善，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還沒有真正發(fā)揮出來(lái)；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地閑置、用地粗放的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，節(jié)約集約發(fā)展水平還不高；一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)性平臺(tái)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，金融服務(wù)、物流通道、技能培訓(xùn)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，配套服務(wù)能力不足，等等。

3.資源環(huán)境壓力加大

在資源環(huán)境壓力下，發(fā)達(dá)地區(qū)將一些對(duì)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期承接了大量環(huán)境污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。這種承接雖然短期內(nèi)在一定程度上有力地推動(dòng)了河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，若繼續(xù)承接那些能耗高、污染重的項(xiàng)目，就會(huì)進(jìn)一步加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。另外，河南作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積大、建設(shè)用地后備空間小，由于一些地方依靠拼優(yōu)惠條件“低價(jià)拉客”，所以一些項(xiàng)目存在虛占或囤積土地現(xiàn)象，造成全省土地供給缺口日益突出。

4.人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

雖然河南勞動(dòng)力總體數(shù)量較多，但高素質(zhì)的勞動(dòng)力仍然較少，尤其是缺少經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的熟練工人、技術(shù)工人。本省培養(yǎng)的人才流向東部沿海地區(qū)較多，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足。此外，河南中高級(jí)管理人才和高科技人才等高層次人才的短缺現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，人力資源的結(jié)構(gòu)性短缺制約了高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展。

三、加快河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其自身運(yùn)行規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮大致可持續(xù)10—15年時(shí)間。從2008年全球金融危機(jī)算起，這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮會(huì)持續(xù)到2020年左右，屆時(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向?qū)?huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)全面深化改革也將取得階段性成果，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局也將基本完成，留給河南的時(shí)間已經(jīng)不多。因此，作為發(fā)展中的大省，要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，就必須搶抓機(jī)遇，采取得力舉措，凝聚合力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)

做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種“撿到籃里都是菜”的觀念，不能盲目承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)，要注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“綠色”引進(jìn)，對(duì)能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)要慎重，對(duì)不符合環(huán)保指數(shù)要求的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)落后、遭淘汰的企業(yè)，要堅(jiān)決拒絕將其引入，不可再走先污染后治理之路。要建立省市招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，防范各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免資源浪費(fèi)。對(duì)涉及兩個(gè)以上省轄市的重大項(xiàng)目和大企業(yè)(集團(tuán))，可突破市轄區(qū)域限制，由省政府對(duì)相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)，在全市乃至全省進(jìn)行布局。落戶方承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，引進(jìn)方負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，收益分成比例堅(jiān)持利益共享原則，由引進(jìn)方與落戶方自行商議，各獲其益。

2.創(chuàng)新招商引資方式方法

要把握住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。首先，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式?？衫脟?guó)家確定上海、廣州、昆山等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心的機(jī)會(huì)，借北京疏散非首都城市功能的際遇，利用好各類資源，在當(dāng)?shù)胤e極開展招商工作，拓寬招商引資渠道。其次，要完善中介招商模式。可充分發(fā)揮駐豫機(jī)構(gòu)、異地商會(huì)的積極作用，在促進(jìn)其再投資的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)招商力度，積極探索中介招商、代理招商、以商引商等新模式。再次，要重點(diǎn)引進(jìn)植根性企業(yè)?？鐕?guó)公司或大企業(yè)對(duì)同類公司或企業(yè)具有重要影響力和引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)跨國(guó)公司或大企業(yè)，外圍配套企業(yè)就會(huì)跟隨而至，并且能夠帶動(dòng)本地的配套企業(yè)發(fā)展。復(fù)次，可實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+招商模式。與傳統(tǒng)傳媒相比，新媒體的傳播基因與生俱來(lái)、得天獨(dú)厚，利用好新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，發(fā)布投資信息，推介重點(diǎn)項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目合作的成功比率。[11]

3.加強(qiáng)平臺(tái)和載體建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)和載體，要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。一要加強(qiáng)集聚區(qū)水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流、通關(guān)等公共設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)搭建，提升園區(qū)廠房標(biāo)準(zhǔn)化、樓宇廠房智能化水平。二要形成特色鮮明完整性較高的產(chǎn)業(yè)集群，避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同質(zhì)化和相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。三要利用河南自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套水平，集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展，做大做強(qiáng)一批國(guó)內(nèi)外有一定影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四要加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。遵照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025)》的要求，把港區(qū)建設(shè)好、利用好、發(fā)展好。要積極承接國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在河南的集聚與強(qiáng)力發(fā)展。五要加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，在更大范圍、更高層次上融入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工，在全國(guó)形成一個(gè)富有生機(jī)與活力的內(nèi)陸開放新高地，構(gòu)筑全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)。

4.著力提高吸收消化和自主創(chuàng)新能力

要借國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)，多渠道地引進(jìn)世界高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，并在積極引進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)消化、吸收和模仿，在學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程中進(jìn)行技術(shù)積累，建立健全自主的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系，加強(qiáng)相互間技術(shù)交流，積累自主創(chuàng)新能力。

5.積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境

承接地的發(fā)展軟環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著至關(guān)重要的作用，要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中取得更加突出的比較優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境是最直接最有效的辦法。一要建設(shè)服務(wù)型政府，要全面建立“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、信用意識(shí)，提高行政效率，樹立公正、誠(chéng)信、高效的政府形象；二要全面深化改革，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三要擁有一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和文化素質(zhì)高、勞動(dòng)技能嫻熟的人力資源；四要加強(qiáng)交通、能源、水煤氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電信、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

6.建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制

一要完善項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估機(jī)制，正確處理招商與環(huán)保、效益與生態(tài)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以不犧牲生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。二要完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)體系：既考核經(jīng)濟(jì)效益，又考核生態(tài)效益和社會(huì)效益；既考核數(shù)量，又考核質(zhì)量；實(shí)行產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與責(zé)任、利益和獎(jiǎng)懲掛鉤。[12]通過(guò)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

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Abstract:Industrial transfer is an economic phenomenon that the producing resources elements flow across border and region and reconfigure under the emergence of globalization and regional economic integration. This phenomenon is not only an inevitable requirement of the development of productive forces to a certain stage, but also the results of the industrial structure adjustment and upgrading. As China′s economic development has entered a period of new normal, to promote economic transition in Henan, domestic and international industrial transfer must be further undertaken. In recent years, scale of undertaking industrial transfer is expanded, fields of undertaking industrial transfer are extended, model is continuously innovated, carriers on undertaking industrial transfer increase, and the integrated driven effect is significant. But there are still some issues there, such as the level of undertaking industrial transfer is not high, the capacity of supporting match to undertake carrier is lacking, pressure on resources and the environment is increasing, structural contradiction of human resources is outstanding, and so on. To seize the opportunity of accelerating industrial transfer, we must strengthen the planning and guidance of undertaking industrial transfer, innovate ways of attracting foreign investment, strengthen the carrier construction of industrial gathering area and Zhengzhou airport economic comprehensive experimental zone as well. We should strive to improve digestion and independent innovation capacity, and actively create a favorable investment environment, establish and improve the evaluation mechanism.

Key words:new normal; Henan province; industrial transfer; industrial structure

Suggestions on Acceleration of Undertaking Industrial Transfer Under the New Normal in Henan Province

REN Junying

(SchoolofPublicAdministrationofZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

2015-10-08

河南省政府決策招標(biāo)課題(2015B006)

任俊英(1965-)，女，河南尉氏人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣舱吆蛧?guó)際經(jīng)貿(mào)。

F269.27

A

1674-3318(2015)04-0015-04