(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

洞悉海員培養(yǎng)新形勢(shì)再造海員教育培訓(xùn)體系

孫玉清

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

從航海教育與培訓(xùn)的管理體制、相關(guān)文件、機(jī)構(gòu)概況等方面概括目前中國(guó)船員培養(yǎng)體系狀況，分析中國(guó)航海教育存在的教育管理體制、教育教學(xué)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、航海文化建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出再造航海教育培訓(xùn)體系的建議。

海員；教育培訓(xùn)；管理體制；培養(yǎng)體系；教學(xué)條件；培養(yǎng)質(zhì)量

海運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)改革開放以來(lái)，海運(yùn)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了卓越貢獻(xiàn)。海員作為海運(yùn)業(yè)最重要的人力資源，是貿(mào)易運(yùn)輸繁重任務(wù)不可替代的有力支撐者和最終實(shí)現(xiàn)者，是海運(yùn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從數(shù)量需求來(lái)看，2013年底我國(guó)海員儲(chǔ)備率為2.5，服務(wù)于中資中旗船隊(duì)的中國(guó)籍海員整體上供給充足；從質(zhì)量需求來(lái)看，航?？萍嫉陌l(fā)展以及相關(guān)國(guó)際公約標(biāo)準(zhǔn)的完善對(duì)海員的知識(shí)、能力、素質(zhì)提出了更高的質(zhì)量要求，由此帶來(lái)的質(zhì)量型矛盾日益凸顯。洞悉現(xiàn)階段海員培養(yǎng)的形勢(shì)，提高航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量，再造海員教育培訓(xùn)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、目前我國(guó)船員的培養(yǎng)體系

船員培養(yǎng)過(guò)程是由崗前教育和在職培訓(xùn)兩個(gè)階段構(gòu)成，航海院校肩負(fù)船員的崗前教育，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)其在職培訓(xùn)。

1.航海教育與培訓(xùn)管理體制

我國(guó)航海院校管理和指導(dǎo)是由教育行政部門和交通運(yùn)輸主管部門協(xié)同完成的，包括航海類專業(yè)設(shè)置審批、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范等；人才培養(yǎng)的具體過(guò)程由航海院校承擔(dān)。交通運(yùn)輸部海事主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)管理和指導(dǎo)，包括資質(zhì)許可、質(zhì)量監(jiān)督、適任證書的考、評(píng)、發(fā)等，監(jiān)督船員教育和培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)等在院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的實(shí)施。

2.航海教育與培訓(xùn)的有關(guān)文件

我國(guó)航海教育與培訓(xùn)的有關(guān)文件主要包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、院校辦學(xué)指導(dǎo)性文件、船員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定等三大類。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)際海事組織頒布的《1978海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案》等。

院校辦學(xué)特定指導(dǎo)性文件：2012年2月教育部下發(fā)的教高﹝2012﹞3號(hào)文《教育部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》及其頒布的本科、高職專業(yè)目錄等。

船員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定：《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令﹝2013﹞15號(hào))、《中華人民共和國(guó)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》(海船員﹝2012﹞157號(hào))、《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部部令﹝2011﹞12號(hào))、《〈中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實(shí)施辦法》(海船員﹝2012﹞171號(hào))等。

3.航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)概況

截至2014年底，我國(guó)有各級(jí)各類航海院校82所，其中本科16所、高職33所、中職33所，另有不低于200家船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。就航海院校整體來(lái)說(shuō)，年培養(yǎng)能力不低于5萬(wàn)人，2014年共計(jì)招生17 153人。從教育舉辦者性質(zhì)來(lái)看，地方各級(jí)政府所屬院校占據(jù)了大多數(shù)，占2/3左右。

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)航海教育與培訓(xùn)體系比較復(fù)雜，既有等級(jí)、類型、層次之分，也有教育形式、教育方式、學(xué)歷/學(xué)位/學(xué)制的不同。從等級(jí)來(lái)看，航海教育涵蓋了中等教育和高等教育兩個(gè)等級(jí)；從類型來(lái)看，涵蓋了普通教育、成人教育和職業(yè)教育三種類型，職業(yè)教育又進(jìn)一步可分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型；從層次來(lái)看，涵蓋了中職、高職、本科和研究生四個(gè)層次；從學(xué)歷/學(xué)位來(lái)看，既有學(xué)歷/學(xué)位教育，又有非學(xué)歷/學(xué)位教育；從形式來(lái)看，包括了全日制和非全日制兩種形式；從方式來(lái)看，包括了在校教育和遠(yuǎn)程/網(wǎng)絡(luò)教育兩種方式；從學(xué)制來(lái)看，一般本科為4年、中職和高職為3年、職業(yè)培訓(xùn)為1～2年。

二、我國(guó)航海教育現(xiàn)存主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行航海教育存在的問(wèn)題是宏觀、中觀、微觀多層面的，與社會(huì)其他子系統(tǒng)相互交錯(cuò)，很多問(wèn)題的解決又有賴于教育大系統(tǒng)改革。《教育部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》雖然早在2012年已經(jīng)下發(fā)，但文件所涉及的許多內(nèi)容有待進(jìn)一步落實(shí)。

1.教育管理體制方面

(1)教育立交橋有待構(gòu)建。目前，不同等級(jí)、層次的航海教育尚未架構(gòu)出教育“立交橋”，尚未形成相互融通的航海教育與培訓(xùn)體系。

(2)教育立法有待推進(jìn)。與英、美、日、韓、菲等國(guó)家相比，我國(guó)航海教育立法工作差距很大，尚未建立具有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的航海教育法律法規(guī)體系，尚無(wú)對(duì)航運(yùn)企業(yè)接納學(xué)員海上實(shí)習(xí)、海員作為海軍預(yù)備役等事宜進(jìn)行立法，這成為制約我國(guó)航海教育服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。

(3)管理體制有待完善。教育部和交通運(yùn)輸部協(xié)同管理航海類專業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)，交通運(yùn)輸部教育管理與培訓(xùn)管理在部門協(xié)作機(jī)制方面需要進(jìn)一步融合。

(4)教育規(guī)模有待穩(wěn)定。我國(guó)航海教育招生規(guī)模在2001—2014年間發(fā)生了劇烈波動(dòng)，波幅高達(dá)813%，而這期間海船船隊(duì)數(shù)量*數(shù)據(jù)來(lái)自歷年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。增幅僅為27%*招生規(guī)模波幅=(招生最高年份的招生數(shù)-招生最低年份的招生數(shù))/招生最低年份2001年招生數(shù)；海船船隊(duì)增幅=(保有量最高年份艘數(shù)-保有量最低年份艘數(shù))/保有量最低年份艘數(shù)。。招生規(guī)模的劇烈波動(dòng)對(duì)教育系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量造成負(fù)面影響。

2.教育教學(xué)條件方面

(1)教育投入有待進(jìn)一步提高。航海類專業(yè)辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于一般陸上工科專業(yè)。盡管全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，自2012年起連續(xù)3年所占GDP的比例穩(wěn)定在4.3%左右，但是應(yīng)該清醒地看到，一是有的地方財(cái)政尚不能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二是4.3%的指標(biāo)仍低于世界平均水平(4.9%)和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(5.1%)。

(2)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件有待進(jìn)一步改善。目前航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)尚不能很好地滿足STCW公約和國(guó)家海事局船員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，部分院校甚至達(dá)不到規(guī)定要求，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)效果不佳，質(zhì)量堪憂。與之對(duì)照的是，目前英國(guó)航海類專業(yè)學(xué)生海上實(shí)習(xí)時(shí)間要比STCW公約規(guī)定的時(shí)間多3個(gè)月，駕駛員、輪機(jī)員培養(yǎng)計(jì)劃的海上實(shí)習(xí)和理論學(xué)時(shí)比分別為1.12和0.61，要比我國(guó)目前航海院校均值高出3～5倍。

(3)師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。目前全國(guó)航海院校航海類專業(yè)生師比超過(guò)30∶1，總的來(lái)說(shuō)偏高。各層次航海院校在一定程度上都存在航海類專業(yè)教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷偏低、職稱偏低、持有船員適任證書的教師比例偏低等問(wèn)題。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量方面

(1)航海教育理念有待更新。目前我國(guó)航海教育還停留在教育本位、教師本位、知識(shí)本位的傳統(tǒng)教育理念之中，教學(xué)設(shè)計(jì)忽略學(xué)生專業(yè)興趣和能力培養(yǎng)，割裂了知識(shí)傳授和服務(wù)于工程能力提高之間的關(guān)系，課程考核也主要以知識(shí)性考核為主，這已經(jīng)落伍于國(guó)際工程教育改革和認(rèn)證的步伐。

(2)培養(yǎng)目標(biāo)定位有待優(yōu)化。目前我國(guó)航海院校在其人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上千篇一律，不清晰不明確。

(3)人才培養(yǎng)模式亟須創(chuàng)新。目前航海教育界校企合作的廣度和深度還不夠，企業(yè)尚未參與到人才培養(yǎng)全過(guò)程，“三明治”式教學(xué)模式有待普及，締結(jié)教育合作伙伴還停留在口頭協(xié)議階段。

4.航海文化建設(shè)方面

(1)航海文化宣傳教育亟須加強(qiáng)。我國(guó)自古是個(gè)自給自足的農(nóng)業(yè)國(guó)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明造成人們普遍重視土地，而對(duì)廣闊的海洋沒(méi)有開拓的勇氣和興趣。即便是當(dāng)下中國(guó)，對(duì)藍(lán)色國(guó)土和海洋文明的認(rèn)識(shí)也僅是處在剛剛起步的階段，“海員是國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源”的觀念還有待得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同和落實(shí)。

(2)海洋文化影響力地域差距有待縮小。從注冊(cè)國(guó)際海員出生地的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，沿海省市占2/3，其中山東、江蘇、福建位居前三甲。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海省市，其海員人力資源貢獻(xiàn)率高于內(nèi)陸省市，這一方面說(shuō)明了沿海省市航海文化的社會(huì)認(rèn)同度比較高，另一方面也反映了我國(guó)內(nèi)陸省市的航海文化建設(shè)的滯后。

三、再造中國(guó)航海教育培訓(xùn)體系

1.宏觀管理體制方面

(1)健全國(guó)家層面的海運(yùn)人才培養(yǎng)法律制度，以法治思維解決矛盾。例如，政府有關(guān)方面可參照英國(guó)噸稅制的做法，以立法的形式對(duì)海運(yùn)企業(yè)接納實(shí)習(xí)生給予稅收優(yōu)惠，并建立相應(yīng)的最低培訓(xùn)義務(wù)制度；再如，可參照美國(guó)《1958年海運(yùn)學(xué)院法》和《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》，以立法的形式確立航海類專門人才的國(guó)防軍事特性及其海軍后備役義務(wù)等。

(2)盡快建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校為主體的人才培養(yǎng)制度，構(gòu)建各層次航海教育“立交橋”?？梢越梃b英國(guó)航海教育的做法，融通不同層次和類型的人才培養(yǎng)途徑，搭建航海教育“立交橋”，暢通人才發(fā)展通道。

(3)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌教育規(guī)模，按照教育規(guī)律辦事。航海教育與培訓(xùn)宏觀管理部門在辦學(xué)規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面論證研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，建議將穩(wěn)定規(guī)模與提高辦學(xué)質(zhì)量作為我國(guó)航海教育未來(lái)十年的重要指導(dǎo)方針之一，年招生規(guī)模穩(wěn)定在1.8萬(wàn)人左右為宜。

(4)制定專業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善海事職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)政策要求及工程教育的一般規(guī)律，依托航海技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)分委會(huì)，以能力培養(yǎng)為主線，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，結(jié)合航?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和海運(yùn)業(yè)實(shí)際情況，盡快完善和出臺(tái)航海類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、海事職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)海運(yùn)專門人才培養(yǎng)。

(5)進(jìn)一步完善船員培訓(xùn)、考試、評(píng)估及發(fā)證制度。首先，海事主管部門抓緊落實(shí)“2011年12號(hào)部令”關(guān)于“全日制航海類本科生申請(qǐng)無(wú)限航區(qū)二副/二管輪適任考試”和“教育質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好的航海類教育機(jī)構(gòu)開展海船船員適任考試”的有關(guān)規(guī)定，必要時(shí)啟動(dòng)先行試點(diǎn)。其次，建議在現(xiàn)有的考試發(fā)證規(guī)則基礎(chǔ)上，增加和完善有關(guān)條款，對(duì)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施等級(jí)管理制度，建議：第一級(jí)為國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)自行組織的考試，并發(fā)放二副/二管輪適任證書；第二級(jí)為國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)自行組織的考試，并發(fā)放三副/三管輪適任證書；第三級(jí)為國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)部分自行組織的考試，并發(fā)放三副/三管輪適任證書；第四級(jí)為國(guó)家要求機(jī)構(gòu)全部參加主管機(jī)關(guān)組織的考試，并發(fā)放三副/三管輪適任證書。上述制度旨在引領(lǐng)航海教育培訓(xùn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以扭轉(zhuǎn)目前高水平航海類專門人才快速流失的現(xiàn)狀，并助力于大型船舶、特種船舶的高端船員培養(yǎng)。

(6)扶持海事社團(tuán)的發(fā)展。借鑒歐美傳統(tǒng)航海國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)政策吸引社會(huì)各界人力、財(cái)力、物力支持，扶持海事青年團(tuán)和海童軍等社團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展，在廣大青少年群體中埋下熱愛(ài)海洋的種子，植入航海興趣的基因。

2.教育教學(xué)條件方面

(1)教育行政部門和交通運(yùn)輸主管部門共同加強(qiáng)校內(nèi)外航海教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)在增設(shè)船舶實(shí)習(xí)艙位、接收學(xué)生上船實(shí)習(xí)方面取得重大突破，加快組建國(guó)家實(shí)習(xí)船隊(duì)。

(2)行業(yè)主管部門加快組織制定航海類專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確航海類專業(yè)教師的任職條件。

(3)教育舉辦者應(yīng)切實(shí)履行其責(zé)任，確保航海教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入隨著國(guó)家教育投入的增長(zhǎng)而穩(wěn)步提高。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量方面

(1)科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)。海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展，既需要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，也需要技術(shù)技能型人才。各航海院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前教育內(nèi)、外環(huán)境條件因素的變化和自身?xiàng)l件，科學(xué)定位航海人才培養(yǎng)目標(biāo)并明確其服務(wù)面向，共同承擔(dān)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的人才需求和受教育者不同類型、不同層次的教育需求，努力實(shí)現(xiàn)航海類專門人才的多樣化供給。

(2)深化人才培養(yǎng)模式改革。在教育理念上，應(yīng)深刻理解知識(shí)講授是為能力產(chǎn)出而服務(wù)，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲取知識(shí)手段和途徑的改變；在教學(xué)設(shè)計(jì)上，認(rèn)真研究和細(xì)化專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以產(chǎn)出導(dǎo)向重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，大力倡導(dǎo)“三明治式”培養(yǎng)模式；在教學(xué)內(nèi)容上，建立符合工程教育規(guī)律、反映港航科技新成果的航海課程體系；在教學(xué)手段上，要花力氣建設(shè)“慕課”海事教育平臺(tái)；在教學(xué)方法上，更加突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高海上實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)占比；在教學(xué)評(píng)價(jià)上，從知識(shí)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向能力評(píng)價(jià)；在校企合作方面，深化校企融合辦學(xué)，推行“訂單式”培養(yǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)在海上實(shí)踐教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)。

(3)加強(qiáng)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。定期安排從事專業(yè)課程教學(xué)的教師上船任職；聘請(qǐng)航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)好的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任專、兼職教師。

(4)招生計(jì)劃進(jìn)一步向中西部省份傾斜。針對(duì)目前內(nèi)陸省份海員人力資源貢獻(xiàn)率偏低的現(xiàn)狀，將航海文化傳播由沿海省份向中西部地區(qū)擴(kuò)散，努力挖掘中西部地區(qū)潛在的航海人口數(shù)量。

“大航海，新絲路”已經(jīng)為我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展翻開了嶄新的一頁(yè)。航海院校、港航企事業(yè)單位、行業(yè)組織等有關(guān)方面應(yīng)攜起手來(lái)，在政府大力支持和指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)合作，全面深化海運(yùn)人才培養(yǎng)模式改革，共同打造面向未來(lái)的海員教育培訓(xùn)體系，努力在人才培養(yǎng)方面再上新臺(tái)階。

U676.2

A*

2015-07-15

孫玉清(1963-)，男，教授，博士生導(dǎo)師，大連海事大學(xué)校長(zhǎng)，主要從事輪機(jī)工程、船舶機(jī)電一體化、船舶輔助機(jī)械、電液壓傳動(dòng)與控制、制冷技術(shù)等研究。本文為孫玉清校長(zhǎng)在2015年7月11日在寧波召開的"中國(guó)航海日論壇"上的講話稿，由大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)孫培廷教授代為宣講。

1006-8724(2015)03-0001-04