健全高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制研究

郎瑯

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325011）

摘要：高校教育在我國(guó)的整個(gè)教育體系中是非常重要的一部分，所以健全高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的高校教育是非常重要的。本文將首先從研究我國(guó)高校運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的研究背景和意義，研究方法以及研究的主要內(nèi)容等方面進(jìn)行闡述，其次針對(duì)我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析研究，最后針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行有效的對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：高校教育；權(quán)力運(yùn)行；監(jiān)督機(jī)制；權(quán)力主體

任何貪污腐敗的產(chǎn)生，都是由于某些人的權(quán)力得到急速的膨脹，但是卻沒(méi)有任何外界的力量對(duì)這種急速膨脹的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，所以最終導(dǎo)致了貪污腐敗的問(wèn)題發(fā)生。高校的權(quán)力則是指在高校的公共權(quán)力，這種公共的權(quán)力可以對(duì)高校內(nèi)的資源進(jìn)行一定程度上的分配和調(diào)度。而高校內(nèi)的資源是一種稀缺性的資源，并不同于一般意義上的資源，這就會(huì)吸引到一大批的人對(duì)這種公共權(quán)力進(jìn)行追逐。當(dāng)這部分人對(duì)這種公共權(quán)力掌握了之后，就會(huì)利用自己對(duì)高校稀缺資源進(jìn)行分配的權(quán)力來(lái)謀取私利，從而使自己所掌握的權(quán)力發(fā)揮最大程度的謀取私利的作用。從而造成了高校內(nèi)一些高校工作人員貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生。而對(duì)于高校權(quán)力的監(jiān)督，則包含兩種意思，一種是上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力的監(jiān)督，另一種則是同類(lèi)群體之間的互相監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制的完善開(kāi)展，可以有效的減少高校內(nèi)利用公職進(jìn)行私利謀取的行為。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，在新的時(shí)期，我國(guó)對(duì)于高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的建立和完善越來(lái)越重視。我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的完善可以使我國(guó)的高校教育更加完善健康地開(kāi)展，但是，在現(xiàn)實(shí)的生活中，還是存在著人因?yàn)橐患核嚼?，而利用職?quán)貪污腐敗的問(wèn)題，這主要是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的不完善造成的。當(dāng)權(quán)力不斷集中于某些人的手中時(shí)，就容易產(chǎn)生貪污腐敗的問(wèn)題，所以說(shuō)，要完善高校的權(quán)力運(yùn)行，就要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，這同時(shí)也是本文所將要進(jìn)行研究的重點(diǎn)。

一、高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中究竟存在著哪些問(wèn)題呢？而這些問(wèn)題是怎樣形成的呢？這些都值得我們對(duì)此進(jìn)行分析研究。研究我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題及形成的原因是盡全力進(jìn)行高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制改革的一切措施的突破口。

（一）學(xué)校決策權(quán)缺乏制約

我國(guó)高校體現(xiàn)在決策權(quán)上的問(wèn)題，首先是表現(xiàn)在我國(guó)的高校中缺乏黨員代表大會(huì)及全委會(huì)關(guān)于決策權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這本身就是非常不完善的。其次是表現(xiàn)在我國(guó)高校在進(jìn)行結(jié)構(gòu)化決策的制定率不高。對(duì)于決策權(quán)中的自由裁量權(quán)的約束機(jī)制也并沒(méi)有建立健全。最后是我國(guó)高校內(nèi)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就是失衡的，所以導(dǎo)致的監(jiān)督無(wú)法有效實(shí)施的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。

（二）高校內(nèi)的權(quán)力過(guò)度集中

在我國(guó)的諸多高校中，對(duì)于權(quán)力的分配非常不合理，對(duì)高校稀缺資源的掌握和分配權(quán)力掌握在少數(shù)人的手中，這就使高校權(quán)力的監(jiān)督很難開(kāi)展起來(lái)。對(duì)于高校的權(quán)力，更多地體現(xiàn)在對(duì)于權(quán)力的架構(gòu)上，但是在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中卻表現(xiàn)出了諸多的缺點(diǎn)和漏洞。在我國(guó)的高校中，資源被少數(shù)的幾個(gè)人所掌控著，雖然有的權(quán)力者之間能夠形成相對(duì)制約的關(guān)系，但是這樣的制約更多的變成服從，缺少了應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

（三）高校內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)薄弱

這里的監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是高校內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部接受下級(jí)以及普通民眾監(jiān)督的意識(shí)薄弱，另一個(gè)方面則是指下級(jí)以及普通民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)薄弱。受到傳統(tǒng)觀念的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)覺(jué)得自身并不是為普通民眾服務(wù)的，而自己所掌握的權(quán)力卻是對(duì)于自己身份和地位的象征，這種權(quán)力可以為自己獲得名和利。而普通民眾也缺乏監(jiān)督的意識(shí)，覺(jué)得事不關(guān)己，高高掛起，實(shí)際上，那些濫用權(quán)力獲取的利益是關(guān)乎于自己的利益。

（四）相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督不力

為了完善高校權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制的開(kāi)展，就必須在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，同樣加強(qiáng)外部監(jiān)督。高校權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制的外部監(jiān)督主要是指國(guó)家相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督，但是這種外部監(jiān)督在很大程度上流于形式了。更多的是贊揚(yáng)業(yè)績(jī)，而面對(duì)一些違紀(jì)的行為視而不見(jiàn)。同時(shí)由于高校內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢部門(mén)的合理監(jiān)督設(shè)置了很多障礙，從而使得外部監(jiān)督不力。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善

在我國(guó)高校中監(jiān)督機(jī)制的缺乏，不完善表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是非常多的，監(jiān)督機(jī)制的不完善，導(dǎo)致助長(zhǎng)了一部分人利用職權(quán)牟取私利的囂張氣焰。高校內(nèi)對(duì)于監(jiān)督行駛的規(guī)范性文件并不多，再加上高校內(nèi)的基層黨員，或者廣大普通民眾對(duì)于自下而上的監(jiān)督心有余而力不足，沒(méi)有合適的監(jiān)督平臺(tái)來(lái)幫助他們進(jìn)行必要的監(jiān)督。同時(shí)高校內(nèi)上級(jí)對(duì)于下級(jí)的監(jiān)督也是非常不完善的，這些都使得我國(guó)高校在權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在了諸多的問(wèn)題。

二、健全高校權(quán)力運(yùn)行制約及監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)的高校中，同時(shí)具備著政治權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力以及行政權(quán)力。而校內(nèi)的工作人員有可能會(huì)同時(shí)具備兩種或者兩種

以上的權(quán)力，權(quán)力過(guò)多，而權(quán)力之間的界限比較模糊，就容易造成權(quán)力上的沖突，如果沒(méi)有相關(guān)的有效監(jiān)督，就容易造成權(quán)力與監(jiān)督機(jī)制的失衡。上面文章已經(jīng)對(duì)我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，下面將具體針對(duì)這些主要問(wèn)題進(jìn)行有效地解決措施的制定。

（一）決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對(duì)獨(dú)立

高校內(nèi)的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的分開(kāi)，不能因?yàn)槟承┰?，而使得決策權(quán)無(wú)法獨(dú)立有效的做出。對(duì)于高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一定程度上的有效監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校內(nèi)部的實(shí)際情況，對(duì)高校內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行分配，并使得這種權(quán)力之間可以起到相互制約，相互監(jiān)督作用的。在加強(qiáng)高校內(nèi)的決策權(quán)方面，首先應(yīng)當(dāng)制定合理，明確，規(guī)范的決策程序，只有對(duì)相關(guān)的決策進(jìn)行合理的規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，才能保障決策權(quán)的有效實(shí)施。其次是高校內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)的進(jìn)行決策，符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，從而保障高效運(yùn)行的科學(xué)完善發(fā)展。再次是，高校在進(jìn)行一些決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些決策的內(nèi)容，以及決策的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)的意見(jiàn)征集，全面考慮大眾的意見(jiàn)，并充分接受大眾的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)此決策進(jìn)行實(shí)時(shí)。最后還應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的決策權(quán)獨(dú)立進(jìn)行權(quán)力上的監(jiān)督完善，從而保證高校內(nèi)的監(jiān)督能夠合理有序的開(kāi)展。

（二）平衡高校權(quán)力，形成制約機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)采取合適的措施進(jìn)行分權(quán)，并形成權(quán)力間的相互制約，相互監(jiān)督。

1.明確高校內(nèi)的權(quán)力分工

首先應(yīng)當(dāng)明確高校內(nèi)的權(quán)力分工，針對(duì)不同的權(quán)力分工進(jìn)行相關(guān)權(quán)力的分工，從而在出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況時(shí)，有合理的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。任何人都不能進(jìn)行超出自己的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力的行使。

2.再分配權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)權(quán)力制約

高校內(nèi)的權(quán)力完成分工并不是權(quán)力管理的完成，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)力間的相互制約，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力間的相互監(jiān)督，相互制約。

（三）加強(qiáng)高校權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)

高校內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)薄弱，應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育，加強(qiáng)高校內(nèi)黨員的思想建設(shè)，提高他們廉潔自律的意識(shí)。同時(shí)應(yīng)提高信訪報(bào)告制度。改進(jìn)和加強(qiáng)輿論的監(jiān)督，我們應(yīng)該充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。高校應(yīng)提供給民眾方便監(jiān)督的渠道，如建立公共的電子郵箱，用來(lái)接受人民群眾的反饋郵件。鼓勵(lì)廣大民眾積極監(jiān)督舉報(bào)。這種自上而下的社會(huì)監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是沒(méi)有社會(huì)監(jiān)督條件。我們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)監(jiān)督的要求，努力做到，盡可能實(shí)施開(kāi)放的高校事務(wù)，要建立廣泛的同民眾交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾表達(dá)意見(jiàn)和建議。相關(guān)部門(mén)做好投訴快速反應(yīng)機(jī)制，利用廣泛，準(zhǔn)確，及時(shí)的方式同表達(dá)意見(jiàn)的民眾進(jìn)行溝通交流。

（四）加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督

對(duì)于高校的監(jiān)督工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)階段的工作都不能放松，只有加強(qiáng)每個(gè)階段的監(jiān)督，才能從整體上把握好監(jiān)督的效果。對(duì)監(jiān)督部門(mén)的事前教育，事中督促以及事后查處，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)同外部監(jiān)督有效的結(jié)合在一起，不能因?yàn)橥獠勘O(jiān)督而弱化內(nèi)部監(jiān)督，也不能因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督而弱化外部監(jiān)督。雙管齊下，對(duì)每一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)都不放松。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與相關(guān)于受監(jiān)督部門(mén)的重大事項(xiàng)討論和決策，這樣才能在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)減少盲目。

還應(yīng)當(dāng)將行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，單獨(dú)劃出來(lái)，這樣一方面可以更全面地反映監(jiān)督工作的情況和意見(jiàn)，另一方面，監(jiān)管部門(mén)有獨(dú)立的法律地位，從而有利于有效保障監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)行使不會(huì)受到約束和限制。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制

高校內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督需要制定完善的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力要加強(qiáng)監(jiān)督，才能發(fā)揮全力的正面作用，可以有效防范一些人謀取私利的行為。所以說(shuō)，要采取合理有效的措施，加強(qiáng)高校內(nèi)權(quán)力與監(jiān)督的相互平衡。在具體的監(jiān)督機(jī)制的制定上，

1.建立規(guī)范有序的監(jiān)督程序

規(guī)范有序的監(jiān)督程序可以使高校內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行更加合理有效，使權(quán)力間的協(xié)調(diào)以及制衡的關(guān)系更加完善。在明確監(jiān)督主體的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。我國(guó)高校在監(jiān)督上存在的很大問(wèn)題就是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，其監(jiān)督權(quán)受到限制，不能夠?qū)Ω咝?nèi)的權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督。

2.加強(qiáng)監(jiān)督制度對(duì)于權(quán)力的監(jiān)控

利用完善的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)高校內(nèi)人事權(quán)，財(cái)權(quán)等方面全力的監(jiān)督，可以使得高校內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范有效。制定各項(xiàng)監(jiān)督的規(guī)章制度，健全高校內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)高校內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督的橫向監(jiān)督以及縱向監(jiān)督，并處理好各種監(jiān)督關(guān)系。還應(yīng)當(dāng)引入外部的監(jiān)督，這就需要相關(guān)的教育管理部門(mén)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，利用行政的力量來(lái)加大這種監(jiān)督力度，起到法律上的監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)監(jiān)督方法和手段的創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)于高校權(quán)力的監(jiān)督，可以開(kāi)設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用匿名的方式保護(hù)舉報(bào)者的隱私，大大提高民眾進(jìn)行監(jiān)督的積極性。同時(shí)，還可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，對(duì)那些不法的行為進(jìn)行輿論道德上的譴責(zé)。

三、結(jié)論

總而言之，對(duì)高校當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制的不完善問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，在完善和加強(qiáng)高校監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)大眾的監(jiān)督，利用全社會(huì)的力量，形成有效的監(jiān)督群體。當(dāng)前我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制中還存在著諸多的問(wèn)題，表現(xiàn)在決策權(quán)上的問(wèn)題，高校內(nèi)的權(quán)力過(guò)度集中，高校內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)薄弱，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督不力以及監(jiān)督機(jī)制不完善。應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)在存在的問(wèn)題，進(jìn)行積極的解決，加強(qiáng)高校權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。

（注：本文系浙江省高職院校黨建研究會(huì)2014年課題“新形勢(shì)下高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為研究”的階段性成果，課題編號(hào)：2014B44）

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