熊繼承，陳夢(mèng)稀

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；湖南第一師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

作為共青團(tuán)的工作領(lǐng)域，青年志愿者行動(dòng)在高校開(kāi)展時(shí)間并不長(zhǎng)，再加上志愿者作為一種“輸入型”事務(wù)，在中國(guó)的“本土化”的過(guò)程中出現(xiàn)了“變異”，很多人甚至很多團(tuán)干部，對(duì)志愿者服務(wù)的理解、定位以及管理方面存在一定的誤區(qū)，由于在實(shí)際工作中沒(méi)有改變?cè)械倪\(yùn)作機(jī)制及管理模式，志愿者在高校經(jīng)過(guò)幾年大發(fā)展后開(kāi)始面臨瓶頸，很多志愿服務(wù)還停留在運(yùn)動(dòng)式地承擔(dān)突擊任務(wù)的層面，筆者認(rèn)為高校共青團(tuán)必須搞清楚志愿服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理，尊重志愿者的本來(lái)面目，把握志愿服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，將志愿者工作合理、有效地納入到共青團(tuán)的工作領(lǐng)域之內(nèi)，以尋求共青團(tuán)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、動(dòng)機(jī)、理念、制度——正確認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理

（一）志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)

亞伯拉罕·馬斯洛的需要理論告訴我們，自我實(shí)現(xiàn)的需要是人的最高需要?！白晕覍?shí)現(xiàn)”并不是為了某種功利上的利益滿足，也不單純是為了獲得新知識(shí)和新技能，而是通過(guò)做有利于社會(huì)、有利于他人的事情，不斷奉獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。志愿服務(wù)這種行為，恰恰反應(yīng)著志愿者的心靈體驗(yàn)，充盈著志愿者對(duì)人和社會(huì)的理解。顯然這不是物質(zhì)上的利益，而是一種精神上的需要，如人道主義和理想主義的實(shí)現(xiàn)，奉獻(xiàn)社會(huì)的滿足，學(xué)習(xí)新鮮事物的機(jī)會(huì)，提高技能，參與社會(huì)，尋求情感上的慰藉，覺(jué)得自己善良、有益于他人，被人需要等。這就是說(shuō)人除了謀利的一面，還有謀道的一面，意欲的一面固然重要，而道德理想的一面，對(duì)人也不可或缺。而后者才是真正顯示人的本質(zhì)的地方。所以，我們也可以理解為什么現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中大多數(shù)青年志愿者總是要求媒體不要總是宣傳他們的奉獻(xiàn)、崇高，而希望多反應(yīng)他們的收貨。他們收獲了什么？他們收獲了友情、信任和成就感，收獲了一種美妙的人生感覺(jué)。志愿者服務(wù)他人，同時(shí)也在服務(wù)自己，服務(wù)自己人性最高層次的一種道德需求。這應(yīng)該是志愿服務(wù)最長(zhǎng)久的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）志愿服務(wù)的理念

志愿服務(wù)最鮮明的理念是“志愿”，也就是自由選擇的理念。自由選擇權(quán)利的基礎(chǔ)是不選擇，也就是說(shuō)拒絕的權(quán)利，不會(huì)受到嚴(yán)格的義務(wù)約束，這也是志愿者的吸引力所在。志愿原則包括以下方面的內(nèi)容：服務(wù)行為必須是出自志愿者內(nèi)心的真實(shí)愿望，而不是強(qiáng)迫、威脅情況下的行為；志愿者組織必須尊重志愿者加入服務(wù)隊(duì)伍的自由，同時(shí)也必須尊重退出的自由。

志愿者另一個(gè)特征是“無(wú)償”。無(wú)償指的是志愿者不因該資源服務(wù)而獲得報(bào)酬，這一點(diǎn)并不難理解，但志愿服務(wù)并非零成本的行動(dòng)，這里必須搞清楚報(bào)酬與費(fèi)用區(qū)別。費(fèi)用是指進(jìn)行志愿服務(wù)所必需的金錢支出，比如合理的交通費(fèi)用。因志愿服務(wù)所花費(fèi)的費(fèi)用是可以也應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)?，所以在現(xiàn)實(shí)中，我們必須分清志愿者被給付金錢的性質(zhì)。

（三）志愿服務(wù)的制度安排

有相當(dāng)多的人將志愿者理解為一種身份，認(rèn)為報(bào)名加入志愿者組織，就能成為一名“志愿者”。其實(shí)志愿者只是一個(gè)理念認(rèn)同概念，并非身份契約意義上的組織的固定成員，否則志愿服務(wù)豈不是成了由于志愿者身份而必須履行的義務(wù)？目前很多地方及高校志愿者組織都是“派”“志愿者”去進(jìn)行志愿服務(wù)。這種“派”的機(jī)制最大的問(wèn)題在于他實(shí)現(xiàn)的是成為“志愿者”這一身份的“志愿者”，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)特定志愿服務(wù)的“志愿性”，很多志愿者并非自己愿意從事某一特定的志愿服務(wù)，而是被以行政手段“派”去的服務(wù)的，這無(wú)疑違背了志愿服務(wù)的理念。

中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)目前在全國(guó)推行的注冊(cè)志愿者制度較好的解決了這個(gè)問(wèn)題。注冊(cè)志愿者機(jī)制本質(zhì)上是一種信息平臺(tái)的搭建，通過(guò)注冊(cè)，可以建立一個(gè)潛在志愿者的數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面，在進(jìn)行特定項(xiàng)目志愿者的招募中，可以大大減少信息搜尋成本；另一方面，數(shù)據(jù)庫(kù)中記載了潛在志愿者的服務(wù)意向和相關(guān)背景資料，這樣在志愿者招募工作中可以提高志愿者服務(wù)的針對(duì)性與有效性。而注冊(cè)志愿者是潛在的志愿服務(wù)參加者，在成為注冊(cè)志愿者后，能否參加某一項(xiàng)特定的志愿服務(wù)，還要取決于志愿者是否具有服務(wù)該項(xiàng)目需要的素質(zhì)、能力、時(shí)間與精力，以及志愿者對(duì)該特定志愿服務(wù)項(xiàng)目的意愿。也就是說(shuō)，注冊(cè)志愿者與特定的服務(wù)項(xiàng)目之間是“雙向選擇”的關(guān)系，注冊(cè)志愿者不負(fù)有志愿者組織安排的某一特定志愿服務(wù)的義務(wù)。所以，志愿服務(wù)的理念決定了先有具體服務(wù)的項(xiàng)目，然后有志愿者，而不是先報(bào)名成為所謂的志愿者及組成志愿者隊(duì)伍，再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“安排”“志愿者”進(jìn)行服務(wù)。

另一方面，志愿者組織也不是有眾多志愿者組成的成員（會(huì)員）性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)組織，而是依照一定程序成立的以發(fā)起、協(xié)調(diào)、管理志愿服務(wù)為主要職責(zé)的組織。志愿者組織與志愿者和服務(wù)對(duì)象之間是一種平等關(guān)系，志愿者組織通過(guò)協(xié)商等方式使志愿者與服務(wù)對(duì)象之間建立起一種服務(wù)關(guān)系。由所謂志愿者組成的志愿者團(tuán)隊(duì)組織是沒(méi)有意義的，是與志愿服務(wù)的制度安排背道而馳，志愿者的團(tuán)隊(duì)只存在于具體志愿服務(wù)隊(duì)中。

二、教育平臺(tái)——準(zhǔn)確定位志愿者工作在高校共青團(tuán)工作中的角色

初，志愿者工作進(jìn)入高校共青團(tuán)工作領(lǐng)域是在20世紀(jì)90年代中后期。相比于社會(huì)實(shí)踐、挑戰(zhàn)杯課外學(xué)術(shù)競(jìng)賽等在全國(guó)已經(jīng)形成固定制度與模式的傳統(tǒng)工作品牌，志愿者工作還處在制度與模式的探索階段。這里最基本的一個(gè)問(wèn)題是，高校共青團(tuán)對(duì)志愿者工作者工作應(yīng)如何定位？其根本的價(jià)值取向是什么？就高校青年志愿者的立意來(lái)看，一是教育功能，二是社會(huì)功能。在志愿服務(wù)過(guò)程中兩者必須兼顧。高校共青團(tuán)的主要任務(wù)決定了教育功能的價(jià)值取向應(yīng)該是第一位的。

目前高校思想政治工作的一個(gè)難點(diǎn)在于思想政治工作入腦問(wèn)題。傳統(tǒng)的思想政治工作方式已經(jīng)落伍，會(huì)像股市一樣，產(chǎn)生泡沫，工作做了，活動(dòng)搞了，但沒(méi)有觸及學(xué)生的深層，沒(méi)有入腦，也就沒(méi)有實(shí)效。志愿服務(wù)作為一種德育平臺(tái)，可以使志愿者的道德知識(shí)活化，可以增強(qiáng)志愿者的道德學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，還可以增進(jìn)志愿者自我學(xué)習(xí)主體的自我教育。如2008年北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者們正是通過(guò)志愿服務(wù)，受到了其他形式所不能比擬的愛(ài)國(guó)主義教育、責(zé)任感教育，意志品質(zhì)也受到了非常有效的鍛煉。

目前高校思想政治工作的另一個(gè)難點(diǎn)在于工作覆蓋面、分層次的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查：目前學(xué)生團(tuán)員中20%是先進(jìn)的，積極參與團(tuán)的活動(dòng)，接收引導(dǎo)教育；20%的學(xué)生對(duì)教育有排斥心理，還有少部分人在網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任地發(fā)牢騷甚至謾罵，60%的學(xué)生則是一種漠視的態(tài)度特別是對(duì)政治的疏離。我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的重要思想的指引下正在增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，作為后備軍的共青團(tuán)，也正在面臨如何吸引更多的“眼球”的問(wèn)題，面臨如何擴(kuò)大工作覆蓋面的問(wèn)題。

學(xué)生的思想、道德水平狀況是不一樣的，是分層次的，我們的教育模式也相應(yīng)地應(yīng)該有所不同。我們對(duì)前20%的學(xué)生的目標(biāo)、手段和中間的60%就不能相同。中間60%、后20%不接受甚至敵視我們的主旋律的教育，這需要我們有針對(duì)性的用他們樂(lè)于接受的形式做工作。我們發(fā)現(xiàn)，在志愿者的隊(duì)伍里，相當(dāng)一部分是屬于中間60%的同學(xué)。甚至是對(duì)思想政治教育持排斥態(tài)度的同學(xué)，這是大力推進(jìn)志愿者工作的另一個(gè)很重要的原因。目前各高校志愿服務(wù)工作才剛剛起步，相比于其他工作領(lǐng)域的“高位徘徊”，其空間廣闊，潛力巨大，必將成為共青團(tuán)新時(shí)期工作的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在把握志愿者工作定位時(shí)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)兩個(gè)功能的同時(shí)，一定要把教育功能而不是完成任務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，否則很容易將“志愿者異化”。所謂“志愿者異化”，即志愿者被當(dāng)作無(wú)成本的人力資源

高校青年志愿者行動(dòng)起源于20世紀(jì)90年代來(lái)對(duì)待。我們的一些部門、組織從完成某些必須完成的任務(wù)出發(fā)，把志愿者當(dāng)作完成這些任務(wù)的工具。在實(shí)際操作中，不管志愿者的意愿，不考慮該任務(wù)是否合適于接受任務(wù)的志愿者，以行政命令的方式把志愿者異化為免費(fèi)的勞動(dòng)力。筆者就曾經(jīng)聽(tīng)一位區(qū)縣級(jí)團(tuán)委書記講過(guò)，他時(shí)常接到以文明創(chuàng)建為由的被指定由志愿者完成的一些具體任務(wù)，比如組織大中學(xué)生到馬路旁撿垃圾。很明顯，馬路旁的垃圾作為環(huán)保工作的一部分，應(yīng)是具體的政府部門的職責(zé)之一，為什么要學(xué)生來(lái)做呢？這樣做的更大的后果是異化了志愿者的本來(lái)面目，損傷了廣大志愿者的積極性。在中國(guó)為什么會(huì)存在這種現(xiàn)象呢？這是因?yàn)槲鞣降闹驹刚咴从谏鐓^(qū)，其組織的模式是社會(huì)化的，有一些社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織管理，完全是社會(huì)化運(yùn)作。而中國(guó)目前由于“大政府,小社會(huì)”現(xiàn)狀，缺少相應(yīng)功能的社群組織，行政權(quán)力過(guò)于寬泛。就像絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗一樣，如果以完成任務(wù)為唯一目標(biāo)，則很容易造成行政權(quán)力下的“志愿者”與志愿服務(wù)的異化。與其他很多現(xiàn)象一樣，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間難以避免的“中國(guó)特色”，作為志愿者工作的承擔(dān)者，我們大可不必惶惶不解，應(yīng)該積極面的，通過(guò)合理有效的方式改變這種局面，還志愿者的本來(lái)面目。

三、高校志愿者工作當(dāng)前面臨的瓶頸

伴隨著高校青年志愿者行動(dòng)服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，參與志愿服務(wù)潛在的隊(duì)伍的日益增加，廣大志愿者對(duì)蘊(yùn)涵較多知識(shí)或技能的服務(wù)崗位的需求日益增加，當(dāng)前高校志愿服務(wù)行動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中也遇到了一些實(shí)現(xiàn)困難：

第一，項(xiàng)目崗位不多且層次低。開(kāi)發(fā)穩(wěn)定、持久、適宜的志愿服務(wù)項(xiàng)目是高校青年志愿服務(wù)順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素。從志愿服務(wù)過(guò)程看，項(xiàng)目是聯(lián)系志愿者與同學(xué)和社會(huì)需求的橋梁，通過(guò)參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，志愿者受到了道德教育，得到了能力鍛煉，健全了個(gè)人品格，提高了綜合素質(zhì)；學(xué)校里或社會(huì)上某些需要幫助的群體或亟須重視的公益事業(yè)得到優(yōu)質(zhì)專業(yè)的青年人力資源。但是長(zhǎng)期以來(lái)，高校志愿服務(wù)往往停留在被動(dòng)的等待項(xiàng)目狀態(tài)，而不是積極動(dòng)員和組織不同層次的志愿者集體和個(gè)人主動(dòng)地開(kāi)拓項(xiàng)目，造就了當(dāng)前高校志愿服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)單一，數(shù)量較少，涵蓋范圍狹窄，并且穩(wěn)固的可持續(xù)提供志愿服務(wù)的項(xiàng)目更是少見(jiàn)。

第二，管理模式有悖于志愿服務(wù)的內(nèi)外機(jī)理。志愿者由于其身份屬性的特殊性，志愿服務(wù)由于其固有的制度安排，使得對(duì)于志愿者以及志愿服務(wù)的管理模式必然不能用共青團(tuán)慣用的方式和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。管理的基本職能就是為集體成員創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使得受管集體既能夠高效有序又能心情舒暢的工作。如果將志愿者當(dāng)作一般的學(xué)生干部或者特定組織的固定成員來(lái)看待，如果視志愿服務(wù)為典型的學(xué)生活動(dòng)，如果將行政手段作為志愿服務(wù)的某些環(huán)節(jié)，那么就必然會(huì)出現(xiàn)志愿服務(wù)的管理失敗，進(jìn)而影響志愿服務(wù)的正常開(kāi)展。

第三，激勵(lì)機(jī)制較弱且不到位。組織行為學(xué)認(rèn)為激勵(lì)是一個(gè)滿足需要的過(guò)程。作為激勵(lì)理論發(fā)展早期最為著名的專家亞伯拉罕·斯洛在需求層次論中明確指出自我實(shí)現(xiàn)的需要和被他人尊重的需要對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是最為重要的。如前文所述，志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是在志愿服務(wù)過(guò)程當(dāng)中受到社會(huì)或他人的尊重從而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值或自己在道德情操上獲得收獲，因此激勵(lì)措施得當(dāng)與否就在志愿服務(wù)行動(dòng)中具有重要的地位。然而，由于某些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，一些人將志愿者當(dāng)作是“一無(wú)所求”的人或人群，在許多情況下都忽視了對(duì)志愿者個(gè)人需要的激勵(lì)機(jī)制，造就了當(dāng)前高校志愿服務(wù)中激勵(lì)措施的乏力狀況，違背了最基本的組織行為學(xué)激勵(lì)原理，因此成為制約高校志愿服務(wù)順利開(kāi)展的又一瓶頸。

四、高校志愿者工作突破的理性思考

以上幾方面都影響著高校青年志愿者服務(wù)行動(dòng)的高水準(zhǔn)可持續(xù)開(kāi)展，成為制約志愿服務(wù)者行動(dòng)發(fā)展的瓶頸障礙，探尋促進(jìn)高校志愿者服務(wù)進(jìn)一步前進(jìn)的思路就顯得格外的重要。

第一，必須從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)角度實(shí)現(xiàn)新的突破。沒(méi)有大量的、吸引學(xué)生參與的項(xiàng)目，擴(kuò)大志愿服務(wù)規(guī)模就是一句空話。項(xiàng)目點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)該包括三個(gè)方面，第一，要考慮項(xiàng)目的數(shù)量，即在充分估量高校的學(xué)生青年志愿者能夠提供多少的志愿服務(wù)人力資源的前提下，各級(jí)志愿者組織以及志愿者個(gè)人都要盡可能地開(kāi)辟更多的志愿服務(wù)項(xiàng)目，而且要特別注意開(kāi)發(fā)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的具有志愿服務(wù)基地性質(zhì)的項(xiàng)目；第二，要考慮項(xiàng)目的質(zhì)量，把志愿者的需要與社會(huì)需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在有效地服務(wù)社會(huì)的同時(shí)要注重滿足志愿者的愿望。志愿項(xiàng)目要盡可能地激發(fā)志愿者發(fā)掘自我潛能，為志愿者提供學(xué)習(xí)技能，提高綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)使志愿者得到最大程度的自我實(shí)現(xiàn)和被他人尊重。第三，項(xiàng)目還要注重強(qiáng)化志愿者的情感體驗(yàn)，在志愿精神的內(nèi)化過(guò)程中，關(guān)鍵是情感體驗(yàn)。情感是基本的人性，只有通過(guò)深刻的情感體驗(yàn)，才能將外部的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需要，才能保持青年志愿者的內(nèi)在動(dòng)力，才能夠保證高校志愿者服務(wù)的持久良性發(fā)展。

第二，要從志愿者工作管理體制方面和管理模式方面進(jìn)行突破。我們要從志愿服務(wù)的效果出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)和完善管理體制和管理模式，要使志愿服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與志愿服務(wù)的學(xué)生不斷增多，志愿服務(wù)行為的不斷規(guī)范，同時(shí)，盡量減少和分散管理的成本。在管理體制方面，筆者認(rèn)為應(yīng)明確形成學(xué)校、院系兩級(jí)“指導(dǎo)——管理”體制，這是擴(kuò)大志愿服務(wù)規(guī)模。開(kāi)發(fā)更多的服務(wù)項(xiàng)目的體制性的關(guān)鍵。青年志愿者指導(dǎo)中心作為高校團(tuán)委職能部門，履行對(duì)全校志愿者行動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃的職能；青年志愿者協(xié)會(huì)作為全校性的青年志愿者組織，承擔(dān)著對(duì)全校青年志愿者進(jìn)行注冊(cè)、開(kāi)發(fā)面向全校學(xué)生的服務(wù)項(xiàng)目、招募、培訓(xùn)、派遣、調(diào)度、認(rèn)證以及后勤保障等職責(zé)。各院系基層團(tuán)委成立相應(yīng)的部門履行相應(yīng)的指導(dǎo)職能，院系志愿者協(xié)會(huì)作為本院系范圍內(nèi)的志愿者組織，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)面向本院系學(xué)生的服務(wù)項(xiàng)目，相應(yīng)的立項(xiàng)、招募、組隊(duì)、培訓(xùn)，和經(jīng)授權(quán)對(duì)本院系的志愿者進(jìn)行服務(wù)認(rèn)證等工作。應(yīng)設(shè)立具體的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)院系志愿者協(xié)會(huì)多立項(xiàng)，多成立不同項(xiàng)目的志愿服務(wù)隊(duì)以有效地?cái)U(kuò)大服務(wù)規(guī)模。在管理模式方面筆者認(rèn)為應(yīng)牢牢地樹(shù)立志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的思路。由于志愿者只是一個(gè)理念認(rèn)同概念，并非身份契約意義上的組織固定成員，因此不能對(duì)其進(jìn)行單純的身份管理，要以注冊(cè)、認(rèn)證為手段對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的“儲(chǔ)蓄制度”；以項(xiàng)目為核心對(duì)志愿者進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的管理來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的有效管理。

第三，要在激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行突破。必須采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施，給予志愿者有力的政策或者精神鼓勵(lì)。為此，我們必須建立更加健全完善的激勵(lì)機(jī)制，要建立多層次、多形式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力宣傳志愿者的先進(jìn)事跡；要將志愿服務(wù)納入學(xué)校德育主流評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，作為各種評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)中學(xué)生品德評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。倘若這些激勵(lì)措施將來(lái)對(duì)志愿者的就業(yè)分配或求學(xué)深造能夠起到正面的積極影響，那么高校的志愿服務(wù)活動(dòng)就會(huì)具備長(zhǎng)久不衰的原動(dòng)力，廣大團(tuán)員青年的參與熱誠(chéng)必然會(huì)極大的高漲。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào).2004.

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