一、網(wǎng)絡(luò)問政的涵義

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的興起

網(wǎng)絡(luò)問政是一個新詞，自2008年6月，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天起，許多官員開始借助網(wǎng)絡(luò)這一途徑問政于民，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為政府工作透明和信息順暢的“民心工程”，成為了政府工作中的重要組成部分。自2010年的“兩會”期間，微博成為了人大代表和政協(xié)委員傾聽民聲的新途徑，而在今年的“兩會”期間，除去微博這一平臺對提案的探討、輿情引導(dǎo)等方面繼續(xù)發(fā)揮作用外，微信平臺又成了新的匯聚民意民聲的新主力。

網(wǎng)絡(luò)問政的興起，與其說是政府的工作方式的新嘗試，不如說是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的必然結(jié)果。目前為止，網(wǎng)絡(luò)問政在學(xué)術(shù)界沒有一個比較精確的定義，但它無疑是對網(wǎng)絡(luò)化的政治參與的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。 [1]

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的意義

網(wǎng)絡(luò)問政不是一種新的行政監(jiān)督方式，而是一種社會監(jiān)督，是包含在行政監(jiān)督制度框架內(nèi)的監(jiān)督方式。它的出現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的必然選擇，對于建立完善行政監(jiān)督制度具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)問政通過擴大與公民的溝通和交流，中國公民以網(wǎng)民的身份通過互聯(lián)網(wǎng)行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。對于政府和公民，網(wǎng)絡(luò)問政拉近了彼此的距離，有利于民意的表達(dá)和政府決策的作出及執(zhí)行。在互聯(lián)網(wǎng)時代，公民表達(dá)自己的言論自由，是一件更加容易的事情。隨著經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強，公民意識也開始日益增長，更加注重自己的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，也對政府關(guān)于國計民生的政策的出臺更為關(guān)注。而網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，對行政監(jiān)督這一行政法傳統(tǒng)意義上的薄弱環(huán)節(jié)，更是有深遠(yuǎn)的影響。

二、行政監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題

（一）行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

我國的行政監(jiān)督制度主要包括了包括行政監(jiān)察、黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等，它們共同組成了一個內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制雖于西方各國的行政監(jiān)督體制大致相同，但我國的行政監(jiān)督中的主體并沒有發(fā)揮太大的作用。而我國行政監(jiān)督的主體主要有政府機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和民主黨派、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人大代表、人民檢察院和人民法院以及人民群眾。這其中，人民群眾這一社會監(jiān)督的作用在互聯(lián)網(wǎng)時代，正在發(fā)揮著愈來愈強大的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政對行政監(jiān)督可以起到的作用

1.對反腐倡廉起到的作用

我國的傳統(tǒng)防腐機關(guān)主要包括國家預(yù)防腐敗局、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)、政府審計機關(guān)和國家司法機關(guān)。傳統(tǒng)防腐重在加強對干部自身的廉政意識的提高，主要依靠權(quán)力部門的主動出擊，反腐的過程和結(jié)果很多都沒有及時對外公開，也構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)平臺對級別越高監(jiān)督越低的一個原因。另外，在司法機關(guān)的獨立性還沒有完全實現(xiàn)的前提下，網(wǎng)絡(luò)問政將可以大有作為。我國的防腐目前仍是“人治”為主，并正在由“人治”防腐向制度防腐轉(zhuǎn)變。制度的建立需要一定的群眾基礎(chǔ)去迎合和監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)問政可以盡到一份力。

權(quán)力易滋生腐敗，在行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督框架里，我國行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新和發(fā)展盡管從很多方面來降低了腐敗的發(fā)生，比如在各級人民檢察院建立“反貪污賄賂局”；人民法院也通過對行政案件的審判即行政訴訟制度來監(jiān)督行政主體做出行政行為合法性，并且附帶審查的方式可以對一些行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督；對于行政人員，建立了財產(chǎn)申報制度并大力進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育；對于行政主體日常的民事活動，還建立了政府統(tǒng)一采購制度，減少采購環(huán)節(jié)中的“暗箱操作”；在具體的行政執(zhí)法過程中，還建立了聽證制度和公示制度，這些創(chuàng)新都有利于政府更加公開透明。

上述的這些努力對于權(quán)力的公平公正行使，起到了很大的積極作用，但仍有不足。比如《中華人民共和國行政訴訟法》修改后盡管擴大了受案范圍，將一些具體的知情權(quán)、社會保障權(quán)等納入，但是能夠提起行政訴訟的行政案件仍然由于主體資格等原因受限。我國司法還沒有完全獨立，司法權(quán)對行政權(quán)的制約又受到事權(quán)和人權(quán)等一定的影響。制約行政權(quán)還存在很多的空隙。

2.對政務(wù)公開和信息公開起到的作用

黨的十六大強調(diào)要認(rèn)真推行政務(wù)公開和信息公開，黨的十八屆四中全會更是強調(diào)了建設(shè)法治政府需要全面推進(jìn)政務(wù)公開。 [3]但現(xiàn)實生活中，政務(wù)公開存在一系列問題，比如政務(wù)公開不及時，存在滯后性；政務(wù)公開重點不突出，多是“面子工程”；政務(wù)公開內(nèi)容復(fù)雜且不具體，不能使人民群眾詳細(xì)了解并看懂，甚至一些政務(wù)公開還存在虛假信息。

信息公開的問題也包含以上問題，并且行政機關(guān)對于公開信息仍有許多自由裁量權(quán)，尤其是涉及到公開關(guān)于第三人的信息的情況。這些問題的產(chǎn)生離不開政務(wù)信息分類的不科學(xué)和相關(guān)法律的不健全。

政務(wù)公開和信息公開實質(zhì)上作為《憲法》中的公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)，在實際生活中，政務(wù)公開不夠真實易懂，不重實效，提起涉及政務(wù)公開的行政訴訟又需要原告與被訴行為具備法律上的利害關(guān)系等苛刻條件，這些都造成公民想收集有價值有意義的信息非常困難，尋求救濟也受到限制。

網(wǎng)絡(luò)問政制度對加強政務(wù)公開和信息公開提出了要求，并增加了壓力。隨著社會監(jiān)督的力度不斷加大，網(wǎng)民作用的不斷增強，這些問題是可以逐漸彌補使其的危害降到最低。

3.對事前監(jiān)督不力，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠起到的作用

事前監(jiān)督指的是在行政行為開始作出之前就可以進(jìn)行監(jiān)督的制度，但是行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、行政強制制度等基本上都是重在事后監(jiān)督。等到行政行為作出并已成定局才開始監(jiān)督。而一些行政行為從作出開始，就可以并應(yīng)該受到監(jiān)督。

行政監(jiān)督主體監(jiān)督體制中的內(nèi)部監(jiān)督，很多都存在一個問題，那就是，其自上而下的監(jiān)督力度很足，但自下而上的監(jiān)督力度卻很欠缺。對于這種自下而上的監(jiān)督不僅力度薄弱，而且存在風(fēng)險，通過內(nèi)部的創(chuàng)新，如一些匿名檢舉等方式并不能夠達(dá)到很好的效果。

網(wǎng)絡(luò)問政能夠?qū)κ虑氨O(jiān)督起到監(jiān)督和督促的作用，對于內(nèi)部監(jiān)督力度不夠的問題可以通過外部加壓來促進(jìn)其改善，并能夠營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題探討

網(wǎng)絡(luò)問政盡管在上述許多方面都對行政監(jiān)督起到積極的影響，但是由于網(wǎng)絡(luò)問政也存有自身的固有的缺點和問題，難免引起爭議。

（一）網(wǎng)絡(luò)意見參差不齊

網(wǎng)絡(luò)平臺提供的自由發(fā)表言論的渠道，但是得到的意見參差不齊。其中的原因有很多。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和地域發(fā)展的不同時可能帶來網(wǎng)民的意見來源不均。年齡和收入、職業(yè)、知識和差距可能帶來網(wǎng)民發(fā)表的意見質(zhì)量參差不齊。

因此，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，整理網(wǎng)絡(luò)的民意和討論的時候，也存在一個“去其糟粕，取其精華”的過程。但是這并不會影響行政監(jiān)督的作用，因為行政人員都是高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，對于民意的篩選和整理并不會成為一件困難的事情。并且民意具有流向性，通過對于精華意見的再討論和修改會使真理越辯越明。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺的豐富使政府網(wǎng)站影響力下降

網(wǎng)絡(luò)平臺的豐富，以及網(wǎng)絡(luò)平臺對新聞和社會事件的信息整理與推送，吸引了大多數(shù)網(wǎng)民。民眾大多更樂意在大眾的新聞網(wǎng)站、論壇或者微博等平臺上予以評論，網(wǎng)民傾向于將發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見形成輿論熱點，而不是在政府的官方網(wǎng)站和論壇上予以發(fā)表。另外，除去網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表意見的參差問題，網(wǎng)民能夠監(jiān)督的范圍也在級別上存在差異。比如腐敗問題，根據(jù)一項調(diào)查表明，越是高級的領(lǐng)導(dǎo)干部，就越難得到網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。 [4]而對于這方面的監(jiān)督，政府網(wǎng)站的政務(wù)公開和信息公開以及政府網(wǎng)站的內(nèi)容豐富性和實用性就顯得十分重要。

（三）平衡公民的監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)問題

網(wǎng)絡(luò)問政可以最大程度地發(fā)揮公民的監(jiān)督權(quán)，但是同時也帶來一些問題。近年來，“人肉搜索”、“發(fā)者無心，轉(zhuǎn)者有意”等行為使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受到質(zhì)疑。盡管官員的隱私權(quán)在采取個人財產(chǎn)公開等制度下會受到一定的限制，但在網(wǎng)絡(luò)上和生活中仍然享有一定的隱私權(quán)。并且不明真相的網(wǎng)民可能在對一件事情的探究過程中有意無意地傷害到一些群眾的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)平臺還充斥這一些錯誤曝光和虛假信息，這些都阻礙著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。而這些，也正是互聯(lián)網(wǎng)時代前期一些無法規(guī)避的問題，對這些問題的解決，不僅影響網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，也影響著整個互聯(lián)網(wǎng)時代。

四、借助網(wǎng)絡(luò)問政完善行政監(jiān)督的建議

將虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺變成現(xiàn)實的社會監(jiān)督平臺，需要許多相關(guān)的配套制度共同構(gòu)建和維護。而網(wǎng)絡(luò)問政作為一個新興的形式，在發(fā)展初期，還需要更多的監(jiān)管和維護。

（一）建立更加透明化的服務(wù)型政府，完善政務(wù)公開和信息公開制度

建立更加透明化的服務(wù)型政府，將權(quán)力放在陽光下。這是建立制度防腐的關(guān)鍵，也是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全政務(wù)公開和信息公開的查詢、發(fā)布平臺，并通過微博、微信、客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺獲悉人民群眾關(guān)心的信息，以便更好地為群眾服務(wù)。在可能的范圍內(nèi)盡量擴大公開的范圍，并且借助網(wǎng)絡(luò)和群眾的力量，對公開的信息進(jìn)行處理和加工，使其成為通俗易懂的信息讀本，從而更好地保障公民的知情權(quán)。

在作出重大公共決策，出臺相關(guān)行政法律法規(guī)和規(guī)范性文件之前，通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征集民意，并進(jìn)一步擴大民眾與政府對話的范圍和可能?？梢钥紤]建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)來完善目前的信訪制度，將民眾的問題拋到空中。

與此同時，還要完善具體的問責(zé)制和權(quán)利救濟制度，并制定相關(guān)的法律法規(guī)予以確立。行政機關(guān)同時擁有公開的義務(wù)和拒絕的權(quán)力。對于經(jīng)過民眾質(zhì)疑的合理問題必須解決，對于民眾質(zhì)疑的屬于國家秘密等不屬于公開范圍的事項有權(quán)予以拒絕，而民眾不服還可以提出網(wǎng)絡(luò)行政復(fù)議等更為廣泛的救濟方式。為社會監(jiān)督帶來制度的保障。

（二）完善政府網(wǎng)站，擴大政府網(wǎng)站的影響

網(wǎng)絡(luò)問政如果僅僅停留在靠大眾網(wǎng)站或論壇形成輿論來影響政府的決策和監(jiān)督公權(quán)力的行使，未免太過間接。而網(wǎng)民不傾向于在政府網(wǎng)站上發(fā)表意見與政府網(wǎng)站制作的形式化、內(nèi)容的落后和簡陋有著直接的關(guān)系。政府的網(wǎng)站不能發(fā)揮權(quán)威，影響力不夠則不能夠為網(wǎng)絡(luò)問政的深化體現(xiàn)應(yīng)有的作用。

建議政府網(wǎng)站加以完善，不僅要實用化，更要有豐富的內(nèi)容。政府網(wǎng)站一旦更加豐富和實用，并且問政的意見能夠得到及時的回復(fù)和關(guān)注，必然會帶領(lǐng)網(wǎng)民將關(guān)注點集中到政府網(wǎng)站，對提高政府的公信力和權(quán)威，具有重要意義。

政府網(wǎng)站可采用定期收集網(wǎng)絡(luò)問政的意見，并召開研討會等方式吸引網(wǎng)民問政。不讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個形式，就要對網(wǎng)絡(luò)問政的結(jié)果加以重視。如果網(wǎng)絡(luò)問政提出的意見非常值得采納，還可以召開研討會對其加以進(jìn)一步的深入探討。對于網(wǎng)絡(luò)問政中的學(xué)者和提出寶貴意見的網(wǎng)民，還應(yīng)給與物質(zhì)或精神的獎勵。

網(wǎng)絡(luò)問政要發(fā)揮一個集體的作用，可以先由一些地區(qū)的政府網(wǎng)站作為示范，并且各省市積極效仿并創(chuàng)新。試點的方式可以在這里得到運用。一旦試點成熟，就應(yīng)對政府網(wǎng)站的科學(xué)合理加以統(tǒng)一并允許創(chuàng)新空間。

（三）制定網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的法律規(guī)范

對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可，首先要將其制度化，時機成熟將其上升到法律的層面。這是可以解決“人走茶涼”對于網(wǎng)絡(luò)問政的影響。然而公民的知情權(quán)和隱私權(quán)的平衡作為在任何一個國家都會遇到的問題，并且成為隨著政府的公開和透明將會愈演愈烈的問題。

所謂沒有無限制的權(quán)利。自由發(fā)表監(jiān)督的權(quán)利也應(yīng)該受到一定的限制。網(wǎng)絡(luò)問政可能帶來的侵犯公民隱私權(quán)問題以及錯誤曝光和虛假信息可能會造成一定的公信力受損，這方面的規(guī)則可能決定網(wǎng)絡(luò)問政一定程度的生死大權(quán)。網(wǎng)絡(luò)實名制的實施先走出了第一步，但是仍不夠。一部部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)的應(yīng)與時俱進(jìn)逐步頒布，為網(wǎng)絡(luò)問政掃清障礙。而對此的規(guī)制，也可以運用網(wǎng)絡(luò)問政這一方法來進(jìn)行意見的收集和整理。網(wǎng)絡(luò)問政作為一項在互聯(lián)網(wǎng)時代最具特色的“從群眾中來”的監(jiān)督方式，其效益可以在對其缺陷加以規(guī)范的同時得到體現(xiàn)。