王宏亮

海關(guān)治理體系機(jī)制創(chuàng)新研究

王宏亮*

加入WTO后，全球經(jīng)濟(jì)“一體化”趨勢(shì)客觀上促使海關(guān)全面深化改革。構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，海關(guān)就必須從理念、權(quán)力、法制、管理、市場(chǎng)體系等方面入手，解決從“管理”體制到“治理”體系這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中遇到的一系列問(wèn)題。機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的有效途徑，是打造先進(jìn)的、在國(guó)際上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體系的關(guān)鍵所在。文章運(yùn)用公共管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，尋根溯源，從不同角度使用對(duì)比、例證等方法深入剖析了制度革新中存在的瓶頸，并提出合理的解決思路，部分觀點(diǎn)較為新穎且切中實(shí)際。

海關(guān)治理體系;機(jī)制創(chuàng)新;系統(tǒng)工程

海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》獨(dú)立行使職權(quán)，具有較強(qiáng)的涉外性。加入WTO后，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)海關(guān)的一些關(guān)稅政策及監(jiān)管措施與國(guó)家的對(duì)外政策緊密結(jié)合，在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r。改革開(kāi)放至今，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，市場(chǎng)化背景下公共服務(wù)意識(shí)較為淡薄，海關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)與快速發(fā)展的國(guó)際物流不相適應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使海關(guān)必須不斷更新、完善信息化水平。深化改革就必須清楚把握當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的脈搏，全面推進(jìn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。海關(guān)治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是在遵守國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的前提下，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)原有的“管理”體系進(jìn)行機(jī)制改革，建立科學(xué)、新型、開(kāi)放、領(lǐng)先國(guó)際的現(xiàn)代化“治理”體系;是在維護(hù)國(guó)內(nèi)正常經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，保障關(guān)境安全，為大眾提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易便利化發(fā)展。機(jī)制創(chuàng)新在推動(dòng)海關(guān)管理向治理轉(zhuǎn)變、提升政府部門(mén)治理能力、形成服務(wù)大眾的“共治”格局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

一、實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新

海關(guān)“治理體系”相對(duì)于以往的“管理體系”而言，體現(xiàn)了一種管理方式的時(shí)代進(jìn)步性。傳統(tǒng)的海關(guān)管理體系強(qiáng)調(diào)行政強(qiáng)制性，主要是由上而下的各級(jí)政府部門(mén)起統(tǒng)領(lǐng)作用，突出管控，管理方式、手段、效果均表現(xiàn)為“全能型”。但因政府既扮演著生產(chǎn)者、管理者的角色，同時(shí)又扮演著監(jiān)督者的角色，因此一旦滋生腐敗，其低效的監(jiān)督與“放大”的權(quán)力就難以避免出現(xiàn)類似廈門(mén)海關(guān)案件般塌方似的危險(xiǎn)。資源的有限性并非權(quán)力可以左右，決策失誤不時(shí)發(fā)生，權(quán)力尋租屢屢發(fā)生，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退，這些都說(shuō)明政府并非“全能”，而是有限的。具有“經(jīng)濟(jì)人”①亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2010年版。特征的政府在滿足自身利益最大化的同時(shí)，也需根據(jù)不同情況實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。威廉姆·A·尼斯坎南認(rèn)為：“官僚力圖使其自由決定的預(yù)算最大化?！雹谀崴箍希骸豆倭胖婆c公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王浦劬譯，中國(guó)青年出版社2004年版。他指出官僚的預(yù)算更多的是出于自身利益最大化而并不能有效地為公眾服務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。可見(jiàn)，如何形成成型的、能夠得到社會(huì)認(rèn)同并可掌控執(zhí)行情況的海關(guān)治理體系，從“全能海關(guān)”變?yōu)椤坝行ШｊP(guān)”，是海關(guān)部門(mén)深化改革面臨的主要問(wèn)題，直接體現(xiàn)了海關(guān)作為政府部門(mén)的公共管理水平，它客觀上要求海關(guān)對(duì)管理體系進(jìn)行改革，只有通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

海關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，是在借鑒古今中外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，依托信息技術(shù)，全面整合資源，創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、利益競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展等機(jī)制，提高工作效率，增強(qiáng)整個(gè)政府部門(mén)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，為治理體系構(gòu)建發(fā)揮必要作用。近年來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革的深入，海關(guān)治理日趨制度化，這意味著政府執(zhí)法要做到WTO所要求的“公開(kāi)、公平、公正”，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，在政策、制度、國(guó)際化等層面合理調(diào)整，對(duì)微觀事務(wù)的管理，海關(guān)應(yīng)盡可能減少或交由其他公共部門(mén)管理，以確保資源得以合理配置，進(jìn)而實(shí)施有效監(jiān)管。

二、制約海關(guān)治理體系機(jī)制創(chuàng)新的主要因素

(一)理念體系的制約

海關(guān)原有的管理理念強(qiáng)調(diào)管控，重點(diǎn)在于完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)，再由上級(jí)考核下級(jí)，體現(xiàn)“官本位”，而內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督經(jīng)常失去作用;現(xiàn)代“治理”理念提倡政府部門(mén)應(yīng)與社會(huì)公共組織、工作對(duì)象等責(zé)權(quán)對(duì)等的“共治共管”，要求加強(qiáng)公共人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，以協(xié)商、互動(dòng)、合作、共贏的思維去解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)政府的核心職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而非強(qiáng)制社會(huì)執(zhí)行某項(xiàng)命令、任務(wù)。海關(guān)作為政府部門(mén)，其理念體系的轉(zhuǎn)型將直接影響到治理體系機(jī)制創(chuàng)新，如果其公共決策的科學(xué)化、民主化程度較低，就無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定出準(zhǔn)確合理的決策，原有的管理理念無(wú)疑滯后于時(shí)代前進(jìn)的步伐。

(二)權(quán)力體系的制約

傳統(tǒng)的海關(guān)權(quán)力體系側(cè)重于“由上而下”的行政管理，權(quán)力集中，強(qiáng)調(diào)“人治”，對(duì)社會(huì)及企業(yè)的管理過(guò)于微觀，缺乏彈性，治理制度化較為薄弱?，F(xiàn)代“治理”體系則需要多元主體互動(dòng)式參與社會(huì)治理，要求公權(quán)透明，政府通過(guò)合理分權(quán)，將需解決的社會(huì)公共事務(wù)與公共組織、企業(yè)等共同協(xié)商、民主決策、科學(xué)“治理”，強(qiáng)調(diào)“治理”的“扁平化”、可持續(xù)性與績(jī)效。在傳統(tǒng)權(quán)力體系中，政府管理依靠“權(quán)力”完成，“權(quán)大于法”、暗箱操作的現(xiàn)象較為普遍，其隱藏的危害性制約著“公平、公正、公開(kāi)”的執(zhí)法原則，成為由傳統(tǒng)的政府單一主體“管理”權(quán)力體系變?yōu)槊裰?、互?dòng)式、開(kāi)放式的多元主體“共治”權(quán)力體系機(jī)制創(chuàng)新的一大障礙。

(三)法制體系的制約

“法制”體系要求社會(huì)的各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“法制”體系體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度，但其“人治”因素體現(xiàn)出執(zhí)法者腐敗、監(jiān)督缺失等多方面的弊端?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”③張居正：《張文忠公全集》(奏疏三)，商務(wù)印書(shū)館1935年版。完備的制度如果不能形成對(duì)執(zhí)法者的強(qiáng)有力的約束，就會(huì)導(dǎo)致制度公信力缺失以及社會(huì)矛盾的累積。同時(shí)，法制體系本身也存在不足，如權(quán)力失衡、未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響就出臺(tái)法律、釣魚(yú)執(zhí)法、基層民主薄弱、法制體系在法律框架內(nèi)缺乏有利于公共組織健康發(fā)展的框架性條文……因此，健全法律法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)督獨(dú)立性使權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制虛化，使得現(xiàn)行法律法規(guī)盡快適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要，對(duì)法制體系進(jìn)行革新、完善是當(dāng)務(wù)之急。

(四)管理體系的制約

在當(dāng)代工業(yè)社會(huì)，科層制④馬克思·韋伯：《社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織理論》，上海人民出版社2010年版。組織已經(jīng)發(fā)展成為一種最為普遍的組織形式，我國(guó)海關(guān)的科層制組織形式呈金字塔結(jié)構(gòu)。不可忽視的是，科層制組織管理體現(xiàn)了海關(guān)管理體系存在的許多弊端。

1.缺乏有效監(jiān)督。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為科層制是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。但這一理論顯然無(wú)法解決一旦上級(jí)發(fā)生腐敗或錯(cuò)誤的指令后下級(jí)如何糾正或其自身如何有效解決失誤造成的后果?！昂侠硇浴钡募僭O(shè)并不能完全取代“合法性”的價(jià)值取向。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和媒體監(jiān)督能力的發(fā)展使得大眾對(duì)各級(jí)政府工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，建立較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制約機(jī)制已勢(shì)在必行。海關(guān)的腐敗形式雖整體可控，但在局部仍然不時(shí)發(fā)生，如何切實(shí)加強(qiáng)有效監(jiān)督，提升防腐敗體系建設(shè)，顯然是無(wú)法忽略的問(wèn)題。

2.缺乏活力與創(chuàng)造性?？茖又频墓芾斫M織有嚴(yán)格的分級(jí)、內(nèi)部規(guī)定、分工等等，有完整的辦事流程，它對(duì)處理大多數(shù)一般性事物能夠做到規(guī)范有效，但是對(duì)突發(fā)性事件的處理顯然缺乏靈活性，同時(shí)規(guī)范的常規(guī)性操作本身抑制著創(chuàng)新與活力，強(qiáng)調(diào)“服從”且“非人性化管理”不利于激發(fā)創(chuàng)造力。實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，就需要克服科層制存在的弊端，建設(shè)“創(chuàng)新型”海關(guān)，提倡“合法化”、“人性化”、“創(chuàng)新化”管理，營(yíng)造公平、正義的環(huán)境，激發(fā)隊(duì)伍活力。

(五)市場(chǎng)的制約

1.“入世”客觀上要求海關(guān)盡快改革管理方式，推進(jìn)“法治化”進(jìn)程，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)，政府應(yīng)在避免失靈現(xiàn)象的同時(shí)最大程度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

“政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，并使各經(jīng)濟(jì)人所做決定的社會(huì)效應(yīng)比政府進(jìn)行干預(yù)以前更高。否則，政府的存在就無(wú)任何經(jīng)濟(jì)意義。但是政府決策往往不能符合這一目標(biāo)，有些政策的作用恰恰相反。它們削弱了國(guó)家干預(yù)的社會(huì)‘正效應(yīng)’，也就是說(shuō)，政策效果削弱而不是改善了社會(huì)福利。”⑤《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版。如何立足于我國(guó)具體國(guó)情，通過(guò)吸收借鑒西方國(guó)家公共管理體系模式經(jīng)驗(yàn)，理順海關(guān)與市場(chǎng)的關(guān)系，克服在治理體系現(xiàn)代化改革中復(fù)雜性帶來(lái)的不利因素，實(shí)現(xiàn)由政府管理到市場(chǎng)管理的承接，這是海關(guān)在切實(shí)解決市場(chǎng)化過(guò)程中遇到的障礙。

2.行會(huì)、企業(yè)等參與共同“治理”的程度有限，海關(guān)應(yīng)該如何引導(dǎo)公眾有序參與“治理”

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理理論強(qiáng)調(diào)包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織或非營(yíng)利組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，社會(huì)和民眾對(duì)傳統(tǒng)的由政府單一管理的公共管理框架不斷提出新的要求。而與此同時(shí)，公眾對(duì)原有體制下的多元利益發(fā)展失衡、社會(huì)分配失衡等社會(huì)問(wèn)題訴求增多，公眾力量的影響力在與日俱增，而政府本身也越來(lái)越難以管理所有事物，這使得社會(huì)公共組織、公民參與“治理”必不可少。然而就目前而言，非營(yíng)利組織、行會(huì)等和海關(guān)同等參與對(duì)公共事務(wù)的共同“治理”程度極其有限。

以美國(guó)為例，美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)自1853年起至1935年就進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期，且形成了一個(gè)行業(yè)中存在著多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)協(xié)會(huì)模式，稱之為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型模式。當(dāng)公共利益受到威脅時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)法律充分行使管理公共事務(wù)的權(quán)利，其正確建議甚至能夠推動(dòng)政府對(duì)法律的修改和制定，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步轉(zhuǎn)型階段，其規(guī)模和運(yùn)作方式都難以擺脫政府的管理做到獨(dú)立協(xié)調(diào)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)度依賴政府，要實(shí)現(xiàn)由海關(guān)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、公民對(duì)涉及對(duì)外貿(mào)易相關(guān)公共事務(wù)的多元“共治”格局，發(fā)揮公共組織和非營(yíng)利組織在涉外公共事務(wù)中的積極作用，就必須通過(guò)行會(huì)自立和獨(dú)立的行使“治理”權(quán)力，形成與海關(guān)具有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)的格局，而并非從屬于政府部門(mén)的編外機(jī)構(gòu)，這樣才能形成較為完善合理的“治理型”體系。

我國(guó)與海關(guān)相關(guān)的公共組織與政府部門(mén)共同參與“治理”程度的有限性，客觀上也使得海關(guān)在如何營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)多元主體共同參與“治理”以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能等方面面臨挑戰(zhàn)。海關(guān)以何種方式引導(dǎo)行會(huì)、企業(yè)、公眾有序參與“治理”公共事務(wù)，為社會(huì)公共事業(yè)提供盡可能多的服務(wù)，營(yíng)造有利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，是海關(guān)在處理與市場(chǎng)的關(guān)系中較為突出的問(wèn)題。

三、通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新“破冰”，推動(dòng)治理體系改革

(一)“上下聯(lián)動(dòng)”使“治理理念”深入人心

應(yīng)當(dāng)看到，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既是對(duì)海關(guān)現(xiàn)存業(yè)務(wù)機(jī)制、現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的不斷改善，更是對(duì)原有管理體系的逐步整改與科學(xué)發(fā)展，事關(guān)海關(guān)工作全局，必然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，而治理理念的提升必然會(huì)引導(dǎo)體制機(jī)制的變化。海關(guān)及社會(huì)各部門(mén)、各公共組織的動(dòng)態(tài)式互補(bǔ)互助的發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀上為大力提倡治理理念提供了深化改革的社會(huì)條件，“寧要提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)，而不要單一的無(wú)所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向”。⑥詹姆斯·M·布坎南：《自由市場(chǎng)和國(guó)家》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版。必須在堅(jiān)持整體與局部相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理配置人力、物力資源，建立有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，摒棄“自上而下”的單一管理理念，有效克服復(fù)雜性帶來(lái)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化。

應(yīng)建立“基層推廣、上級(jí)補(bǔ)漏”結(jié)合“基層創(chuàng)新、上級(jí)總結(jié)”的“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛宣傳“治理理念”，使公眾關(guān)注公共權(quán)力運(yùn)行與公共政策制定并依法定程序予以確定。依靠電子政府，充分發(fā)揮“上下互補(bǔ)”的作用，公民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)能夠隨時(shí)掌握最新公開(kāi)的政務(wù)信息，從而了解公共資金分配去向、公共服務(wù)供給情況等具體事宜，并逐步培養(yǎng)愿同政府一道管理社會(huì)的理念，促使“治理理念”深入人心。而基層海關(guān)在將“治理理念”轉(zhuǎn)化為一種行為習(xí)慣的過(guò)程中，必然會(huì)在淘汰原有的不合理的機(jī)制時(shí)進(jìn)行與實(shí)際工作相適應(yīng)的創(chuàng)新，進(jìn)而持久地影響上級(jí)決策，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。21世紀(jì)，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，“知識(shí)管理”⑦普拉哈拉德、哈默爾：《競(jìng)爭(zhēng)大未來(lái)》，昆侖出版社1999年版?？梢杂行?shí)現(xiàn)由下而上的推動(dòng)作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上、下級(jí)在獲得知識(shí)與創(chuàng)新中處于同等平面，基層海關(guān)直接面對(duì)進(jìn)出境旅客及辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在知識(shí)的積累并將其運(yùn)用到業(yè)務(wù)創(chuàng)新中去具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，必然能夠由下而上帶動(dòng)整體的理念更新。科學(xué)化的“治理”思路必然帶動(dòng)民眾持續(xù)關(guān)注公共資源分配的合法性與合理性，不僅能夠促進(jìn)海關(guān)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更能夠提升社會(huì)整體公共治理能力，達(dá)到“善治”;憑借雙向動(dòng)態(tài)互補(bǔ)機(jī)制創(chuàng)新，就可以充分調(diào)動(dòng)基層力量，激發(fā)社會(huì)閑置資源共同參與改革創(chuàng)新、發(fā)揮社會(huì)組織和公民個(gè)人的積極性，使“治理理念”得以普及并及時(shí)運(yùn)用，為促進(jìn)貿(mào)易便利、維護(hù)社會(huì)公平正義奠定強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。

(二)“依法治關(guān)”取代“行政強(qiáng)制”

要想解決海關(guān)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列問(wèn)題，就必須準(zhǔn)確把握國(guó)家總體戰(zhàn)略，注重“依法治關(guān)”，從戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，形成對(duì)海關(guān)權(quán)力的制約機(jī)制，妥善分權(quán)并根據(jù)法律程序規(guī)范進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。結(jié)合部門(mén)具體職能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革等機(jī)制創(chuàng)新，破除弊端，激發(fā)部門(mén)創(chuàng)造活力。

1.整合資源，簡(jiǎn)政放權(quán)

加入世貿(mào)組織后，海關(guān)除了在國(guó)內(nèi)法制的規(guī)范下執(zhí)法外，應(yīng)以“市場(chǎng)導(dǎo)向”和促進(jìn)貿(mào)易便利化為前提盡快實(shí)現(xiàn)與WTO規(guī)則接軌，依法放權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)能管的應(yīng)放權(quán)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管，如報(bào)關(guān)員的管理可讓報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)來(lái)管理，營(yíng)造良好的“共治”環(huán)境。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密指出：“在一個(gè)治理良好的社會(huì)里，勞動(dòng)分工使各行各業(yè)的產(chǎn)出極大地增加，極大增加的產(chǎn)出造成了普及到社會(huì)最底層人們的全民富裕?！雹鄟啴?dāng)·斯密：《國(guó)富論》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2010年版。改革開(kāi)放后，“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，使我國(guó)在改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？梢?jiàn)，海關(guān)要想實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，就離不開(kāi)我國(guó)外貿(mào)宏觀政策調(diào)控這個(gè)大背景，就必須注重頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用良好的頂層設(shè)計(jì)提升治理層次。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到，海關(guān)的角色不應(yīng)是財(cái)富的直接創(chuàng)造者，而應(yīng)是為財(cái)富創(chuàng)造者提供適合其發(fā)展的環(huán)境的“治理者”。海關(guān)要“管得住”，更要“管得好”，就必須革新現(xiàn)有“管理”機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)。它將從根本上促使海關(guān)從傳統(tǒng)的“集權(quán)型”、“強(qiáng)制性”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”、“合作型”治理，將使海關(guān)從傳統(tǒng)的責(zé)、權(quán)、利的禁錮中得以解脫，成為維護(hù)公平外貿(mào)經(jīng)濟(jì)秩序的“守夜人”，⑨亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印書(shū)館1997年版。能極大地發(fā)揮公共組織和社會(huì)各界參與公共事務(wù)的管理，取得較好“治理”效果。一方面，通過(guò)整合資源使海關(guān)工作能夠高度地契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。如針對(duì)“一帶一路”建設(shè)，海關(guān)應(yīng)優(yōu)化配置資源，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)向歐亞大陸發(fā)展提供便捷服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展;另一方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，海關(guān)可以積極扶植行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等組織，逐步建設(shè)有利于非盈利性組織、企業(yè)等成長(zhǎng)的“民進(jìn)國(guó)退”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因勢(shì)利導(dǎo)規(guī)范其運(yùn)作，發(fā)揮其在各個(gè)領(lǐng)域的重要作用，這樣既能提高海關(guān)行政效能，又可激發(fā)企業(yè)活力，吸引外資。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，深化行政審批制度改革

海關(guān)應(yīng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī)，在減少行政干預(yù)的情況下精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合縱向繁瑣行政審批，簡(jiǎn)化關(guān)稅稅收征管手續(xù)，快速通關(guān);提高橫向公共服務(wù)效率，在防腐拒腐的基礎(chǔ)上降低運(yùn)行成本，促進(jìn)跨地域、跨區(qū)域合作，達(dá)到“善治”。

對(duì)內(nèi)而言，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程越來(lái)越趨于區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展，特殊監(jiān)管體系漸成規(guī)模，需要在管理探索中不斷予以創(chuàng)新和完善。海關(guān)應(yīng)通過(guò)精簡(jiǎn)辦公機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置等方式整合行政層級(jí)，合理分配“蛋糕”。通過(guò)審批權(quán)限下放減少多層級(jí)審批，通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序促進(jìn)“一站式審批”的形成，既能減少行政支出，又能提高服務(wù)供給效率。對(duì)外而言，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家海關(guān)之間的聯(lián)系溝通，充分利用上海自貿(mào)區(qū)與歐洲海關(guān)聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等存在諸多方面的相通之處，使審批程序符合市場(chǎng)規(guī)則，積極融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展主流，打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，為更多企業(yè)跨國(guó)貿(mào)易提供便捷高效的服務(wù)。

從縱向來(lái)說(shuō)，深化行政審批制度改革，大力推行電子政府建設(shè)，形成全國(guó)海關(guān)由總署集中協(xié)調(diào)且統(tǒng)一部署、直屬海關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)和全面管理、隸屬海關(guān)高效落實(shí)并及時(shí)反饋的整體格局，縮小內(nèi)部區(qū)域間差距，使海關(guān)對(duì)內(nèi)部事務(wù)的治理體系隨能力的提升趨于協(xié)調(diào)、有序，進(jìn)而達(dá)到“依法治關(guān)”;從橫向來(lái)說(shuō)，海關(guān)一方面要加大與聯(lián)建部門(mén)、地方政府的配合聯(lián)系，通過(guò)科技共享機(jī)制建立共管長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也要加強(qiáng)與其他國(guó)家海關(guān)部門(mén)的橫向合作，避免自身獨(dú)立性帶來(lái)的弊端，注重效率，使治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化、平面化。

(三)創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，助力“法治”體系構(gòu)建

相對(duì)于“人治”而言，“法治”是對(duì)“法制”的完善和改造，是“法制”的最終目標(biāo)?！胺ㄖ巍备嗟伢w現(xiàn)了對(duì)“權(quán)力”的約束和對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督，一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人即使是領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事并承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)疑能有效防止政府部門(mén)的腐敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。就海關(guān)而言，能根據(jù)不同的國(guó)家、社會(huì)、法律環(huán)境及時(shí)調(diào)整和完善涉及內(nèi)外管理的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法辦事，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制是其重點(diǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能力的發(fā)展使得大眾對(duì)政府工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，海關(guān)要想建立較完善的監(jiān)督體系，改革原有的監(jiān)督制約機(jī)制已勢(shì)在必行。

重視新媒體的作用，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法公開(kāi)透明，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。海關(guān)在維護(hù)法律公正和權(quán)威的基礎(chǔ)上，應(yīng)將監(jiān)督管理的重心逐步放在維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，服務(wù)公眾，拓寬海關(guān)與社會(huì)各部門(mén)間的溝通渠道，改善原有的監(jiān)督機(jī)制，在重視輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用的基礎(chǔ)上，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，逐步使“以內(nèi)控監(jiān)督制約機(jī)制為主，外部監(jiān)督制約機(jī)制為輔”的監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外平行”的平面雙向式監(jiān)督機(jī)制。例如可以建立與相關(guān)媒體及其他公共組織和政府部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，在處理一些具有“共性”的公共事務(wù)時(shí)，避免單一管理，通過(guò)共管共治，合理利用資源，使問(wèn)題得到妥善解決。推行政務(wù)公開(kāi)，既加強(qiáng)了海關(guān)與企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)，又增強(qiáng)了執(zhí)政透明度，減少因公民缺乏尊重和“不知法”而引起的法律糾紛，保證民眾知情權(quán)，樹(shù)立政府執(zhí)法的公信力，營(yíng)造良好的“法治”環(huán)境，杜絕腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)新媒體規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的“透明”管理。使“法治”理念深入貫徹落實(shí)到監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的方方面面，在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)督力度的同時(shí)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新提高組織效率，降低溝通成本，強(qiáng)化治理能力，實(shí)現(xiàn)“有效”服務(wù)，使海關(guān)能夠妥善解決與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題以及海關(guān)科層制管理體系帶來(lái)的一些弊端，并能鼓勵(lì)社會(huì)公共組織積極參與社會(huì)治理，形成“多頭共管”的法治環(huán)境，促成對(duì)大眾有益的法律法規(guī)的制定并最終達(dá)到“善治”，逐步建立信用體系，進(jìn)而有力的推動(dòng)海關(guān)“法治”體系的構(gòu)建。

(四)創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的“共治共管”

“治理”的目標(biāo)在于使公共利益最大化，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化也應(yīng)如此?！罢姓仨毷怯行实?，效率也是重要的。但是效率主義的改革典范也存在著缺陷和不足，例如，它可能忽視了民主、公平、社會(huì)正義、責(zé)任的價(jià)值以及公民參與?！保?0）張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。海關(guān)在“簡(jiǎn)政放權(quán)”做好服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)致力于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)多元主體參與“治理”，為公共組織的成長(zhǎng)提供“養(yǎng)分”，提升治理能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在鼓勵(lì)公眾“誠(chéng)信”的同時(shí)贏得民眾的信任。

1.建立互補(bǔ)機(jī)制。高效運(yùn)作的治理體系能使矛盾和問(wèn)題在預(yù)防和控制的基礎(chǔ)上最終化解。這需要海關(guān)必須加強(qiáng)與其他政府部門(mén)、公共組織、企業(yè)和公民的合作，形成良性互補(bǔ)機(jī)制。當(dāng)遇到行政爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)律師及司法機(jī)關(guān)，形成解決問(wèn)題的“合力”，使?fàn)幾h向多方滿意的方向發(fā)展;當(dāng)遇到突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與聯(lián)檢部門(mén)的溝通配合，使事態(tài)可控;應(yīng)與公安、工商等部門(mén)協(xié)調(diào)建立執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，以順利完成打私難題……海關(guān)必須通過(guò)整合各種資源，與各種社會(huì)組織、部門(mén)通力合作，通過(guò)多種途徑形成“互補(bǔ)共贏”格局，以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)的要求。

2.以平等、互信為前提，建立交流對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制。使企業(yè)或個(gè)人在面對(duì)海關(guān)時(shí)有共同參與“治理”的權(quán)利，在遇到問(wèn)題時(shí)能夠有效溝通，保障其利益，尋求最佳解決方案。海關(guān)應(yīng)以最少的人力、物力資源實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管，使企業(yè)在最短的通關(guān)時(shí)間內(nèi)、最低的風(fēng)險(xiǎn)條件下實(shí)現(xiàn)利益最大化，在執(zhí)法中為企業(yè)提供便利。平等、互信的交流對(duì)話機(jī)制是把關(guān)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，隨著企業(yè)對(duì)政府信賴度的增強(qiáng)，一些監(jiān)管難題及合理的建議就能通過(guò)平等對(duì)話及時(shí)反饋海關(guān)，兩者的協(xié)調(diào)、溝通、合作無(wú)疑將為高效通關(guān)、提振經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.應(yīng)該大力發(fā)展電子政務(wù)?！疤詫毦W(wǎng)”在國(guó)際商業(yè)界創(chuàng)造的奇跡即是信息化技術(shù)運(yùn)營(yíng)模式在我國(guó)發(fā)展的極佳例證。作為海關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的重要組成部分，信息技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縮短了人與人、人與外界、人與政府的距離，構(gòu)建了與原有管理方式不同的體系，加快了政府為大眾提供便捷服務(wù)的步伐，“政務(wù)公開(kāi)”使政府的決策的制定、執(zhí)行、預(yù)算等置于公眾的監(jiān)督之中，有利于部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)省資源、提高工作效率、預(yù)防腐敗。電子政務(wù)將有力的提升海關(guān)的宏觀調(diào)控能力，使其對(duì)內(nèi)隨時(shí)掌握一線情況和下達(dá)指令，對(duì)外和企業(yè)、公眾能夠有效互動(dòng)，引導(dǎo)它們參與對(duì)公共事物的管理。海關(guān)應(yīng)通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在降低行政成本的同時(shí)提高效率，對(duì)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)使參與網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)人、部門(mén)、社會(huì)組織處于平等地位，極大推進(jìn)了合作共管的管理氛圍，弱化了傳統(tǒng)的金字塔管理體制功能，平行依賴性使得管理更趨向多頭“有效”甚至“高效”管理，為公共組織、企業(yè)、公民參與公共管理提供了良好的平臺(tái)，海關(guān)應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公的基礎(chǔ)上，建立為企業(yè)和公民提供政策咨詢、監(jiān)管數(shù)據(jù)查詢、稅收征管等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高海關(guān)政務(wù)信息使用效率;此外，大力推進(jìn)與其他國(guó)家海關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)在世界進(jìn)出口貿(mào)易中的發(fā)展趨勢(shì)，利用它國(guó)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使我國(guó)加速融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。

海關(guān)與社會(huì)各部門(mén)、各公共組織的“共管共治”的機(jī)制創(chuàng)新，是海關(guān)在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管、提高執(zhí)法與通關(guān)效率、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)、加快我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)一體化、推動(dòng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展的有效途徑;也是海關(guān)實(shí)現(xiàn)從“管理”走向“治理”的目標(biāo)體系建構(gòu)，解決海關(guān)治理的制度化問(wèn)題，促進(jìn)公共組織積極參與共同“治理”的現(xiàn)實(shí)途徑。

(五)建立“由下而上”的調(diào)節(jié)機(jī)制，妥善處理海關(guān)與市場(chǎng)的矛盾

海關(guān)應(yīng)盡快適應(yīng)入世帶來(lái)的職能轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該過(guò)多的對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)行為進(jìn)行直接的行政干預(yù)，而是以“有限海關(guān)”的身份來(lái)“有效”的維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和秩序，為大眾提供更好的公共服務(wù)。彼得·圣吉并不否認(rèn)在學(xué)習(xí)型組織的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)中個(gè)別成員的學(xué)習(xí)速度快于其他人。（11）彼得·圣吉：《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》，上海三聯(lián)書(shū)店1995年版。海關(guān)應(yīng)加快推動(dòng)“由下而上”的機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，使基層海關(guān)在機(jī)制創(chuàng)新中的走在前列，使基層通過(guò)掌握更多知識(shí)，并將其應(yīng)用到工作實(shí)踐中，“以滿足現(xiàn)在和將來(lái)出現(xiàn)的各種需要，確定和探索現(xiàn)有和獲得的知識(shí)資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)新的機(jī)會(huì)?！保?2）普拉哈拉德、哈默爾：《競(jìng)爭(zhēng)大未來(lái)》，昆侖出版社1999年版。使公眾和公共組織參與諸如私貨處理、人力資源培訓(xùn)等工作，通過(guò)公開(kāi)招、投標(biāo)及公開(kāi)拍賣、委托培訓(xùn)等方式參與市場(chǎng)運(yùn)作;對(duì)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的公共事務(wù)的決策盡可能采用大眾和相關(guān)專業(yè)部門(mén)輔助決策，由政府和相關(guān)部門(mén)共同合作制定，逐步取代行政包辦式?jīng)Q策，為實(shí)現(xiàn)“共同治理”的公平環(huán)境提供平臺(tái)。

基層海關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新尤為重要，也是區(qū)域通關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)管理、無(wú)紙化通關(guān)等各項(xiàng)改革的最終落腳點(diǎn)。基層海關(guān)與聯(lián)檢部門(mén)持續(xù)共建“一站式”共同辦公模式已成為一種趨勢(shì)，這樣既能實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流高效通關(guān)，“共同監(jiān)管”的格局也有利于彌補(bǔ)海關(guān)監(jiān)管工作的缺漏，更有利于營(yíng)造兼顧公平、效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和便捷的國(guó)際物流環(huán)境，可以說(shuō)，基層海關(guān)機(jī)制創(chuàng)新是海關(guān)整體工作的一個(gè)重點(diǎn)。因此，海關(guān)必須通過(guò)優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)基層機(jī)制創(chuàng)新，使工作更接“地氣”。建立“基層創(chuàng)新實(shí)踐-直屬海關(guān)總結(jié)提煉-總署推廣應(yīng)用”的“由下至上”的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制，彌補(bǔ)“總署計(jì)劃-直屬海關(guān)學(xué)習(xí)-基層貫徹落實(shí)”的傳統(tǒng)管理機(jī)制的不足，二者有機(jī)結(jié)合，有利于妥善處理工作中遇到的監(jiān)管難題、廉政風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)瓶頸等;同時(shí)，上級(jí)海關(guān)應(yīng)在加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適度放權(quán)，將一些服務(wù)性較強(qiáng)的、不涉及部門(mén)具體業(yè)務(wù)辦理的程序性工作交給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織或非營(yíng)利部門(mén)，合理分配人力、物力資源，突出監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整政策措施，提高執(zhí)法科學(xué)性和規(guī)范性，在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的同時(shí)革新激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)基層海關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，從而形成穩(wěn)定的“由下而上”的良性機(jī)制，“僅有原理或理論知識(shí)還不能保證實(shí)踐的成功，因?yàn)槿藗冞€必須懂得如何利用它，沒(méi)有一種任何事情都已知、所有關(guān)系都已證明的科學(xué)，所以科學(xué)不可能是行家們解決各種問(wèn)題的萬(wàn)能工具。”（13）哈羅德·孔茨、西里爾·奧唐奈：《管理學(xué)》，貴州人民出版1982年版。“自下而上”的機(jī)制因其經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐的檢驗(yàn)，客觀上易于得到社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的支持，可以自發(fā)調(diào)動(dòng)企業(yè)及公民參與公共事務(wù)“治理”的積極性，增強(qiáng)處理社會(huì)問(wèn)題的有效性，能夠有效糾正錯(cuò)誤，凝聚人心。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易向縱深發(fā)展，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，我國(guó)迫切需要走在時(shí)代前列，與其他國(guó)家開(kāi)展廣泛、密切、深入、持久的經(jīng)貿(mào)合作。海關(guān)需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與國(guó)際接軌，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)的進(jìn)出口商貿(mào)往來(lái)迅猛發(fā)展提供公平、高效的通關(guān)服務(wù)。加入WTO后，我國(guó)關(guān)稅稅收連年增長(zhǎng)，在引進(jìn)外資和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大出口貿(mào)易、開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)等各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。盡管如此，現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管資源相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍存在一定的差距，海關(guān)業(yè)務(wù)量的大幅增長(zhǎng)使得海關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口貨物的有效監(jiān)管變得更加困難，走私分子利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，海關(guān)必須在掌握世界貿(mào)易組織規(guī)則（14）鄒正方：《世界貿(mào)易組織規(guī)則概論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版?；A(chǔ)上，不斷優(yōu)化治理體系，科學(xué)規(guī)劃可行性路徑，使業(yè)務(wù)高效運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新完善有機(jī)結(jié)合，避免單元化的行政管理和法制制約，更多強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范和社會(huì)協(xié)同的作用，進(jìn)而解決新形勢(shì)下面臨的復(fù)雜問(wèn)題。

“四個(gè)全面”（15）人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部：《“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社2015年版。的提出標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了“依法治國(guó)”的新時(shí)代，海關(guān)手握國(guó)家經(jīng)濟(jì)鋼鐵長(zhǎng)城的“金鑰匙”，對(duì)海關(guān)治理體系機(jī)制創(chuàng)新的研究關(guān)系著海關(guān)事業(yè)未來(lái)的發(fā)展。海關(guān)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制來(lái)提升治理能力，和其他政府部門(mén)、國(guó)際組織、公共組織、行會(huì)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、進(jìn)出境公民等一同構(gòu)建符合WTO規(guī)則的貿(mào)易環(huán)境，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同治理，這是海關(guān)為應(yīng)對(duì)未來(lái)世界挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)之路，必將為全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁“動(dòng)力”。

Studies on Institutional Innovation of Custom s Governance System

Wang Hongliang

After China’s accession to the WTO，themomentum of“integrated”global economy has objectively promoted the comprehensive deepening of Customs reforms.To construct a modern governance system，Customsmustapproach series of problems encountered in the complex system engineering of transforming from“management”to“governance”system，from the aspects of philosophy，authority，legislation，managementandmarketsystem.Institutional innovation isan effectivemeans to realize themodernization of Customs governance and the key to creating an advanced Customs control system with the core competitiveness in the world.Employing the theory of public administration and viewpoints of economics，the article analyzes the current social and economic situation to seek for the root causes，elaborates profoundly on the bottleneck of institutional innovation bymeans of comparison and illustration with cases，and finally proposes rational solutions，someofwhich are quitenoveland realistic.

Customs governance system;institutional innovation;system engineering

(責(zé)任編輯 趙世璐)

劉雪松，武漢海關(guān)所屬襄陽(yáng)海關(guān)。