■黃艷艷 虞佳楠

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，各國(guó)之間的貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，商品、勞動(dòng)、資本的交換更為廣泛，興起于20世紀(jì)80年代的新貿(mào)易保護(hù)主義在后危機(jī)時(shí)代呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。為了促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)就業(yè)、使本國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大力度筑起貿(mào)易壁壘來維護(hù)本國(guó)利益，引發(fā)了全球新一輪的貿(mào)易保護(hù)浪潮。而我國(guó)在這場(chǎng)新貿(mào)易保護(hù)主義中受影響最大，受害最深。

新貿(mào)易保護(hù)主義的含義及主要形式

（一）新貿(mào)易保護(hù)主義的含義

新貿(mào)易保護(hù)主義也叫“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，隨著WTO的日益完善，原本的貿(mào)易保護(hù)手段已經(jīng)受到限制，不能在貿(mào)易過程中起到足夠的作用，隨后更隱蔽的、更有效的貿(mào)易保護(hù)手段便出現(xiàn)在貿(mào)易之中，這就是新貿(mào)易保護(hù)主義。不同于傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義，新貿(mào)易保護(hù)主義的手段多以非關(guān)稅壁壘為主，綠色壁壘、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、藍(lán)色壁壘等被作為新貿(mào)易保護(hù)的方式，以保護(hù)本國(guó)貿(mào)易和就業(yè)。這些新的貿(mào)易保護(hù)手段在不觸犯貿(mào)易限制的情況下，對(duì)隱蔽地保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易起到了至關(guān)重要的作用。

（二）新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

1.綠色壁壘

綠色壁壘（Green Barriers）也叫做環(huán)境貿(mào)易壁壘（Environmental Trade Barriers），其目的是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而通過一些相關(guān)措施以限制貿(mào)易。作為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的重要手段，綠色壁壘通常以進(jìn)口國(guó)設(shè)立法律、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限制貿(mào)易對(duì)本國(guó)的生態(tài)環(huán)境的破壞，從技術(shù)上對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易做出的要求?；蛘哒f它以保護(hù)國(guó)民健康和本國(guó)環(huán)境為借口，對(duì)國(guó)際貿(mào)易采取高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的限制、對(duì)進(jìn)口商品提出苛刻要求、在環(huán)保要求上對(duì)進(jìn)口商品設(shè)立門檻，最終達(dá)成限制進(jìn)口貿(mào)易，達(dá)成貿(mào)易保護(hù)目的的貿(mào)易壁壘。

2.技術(shù)壁壘

技術(shù)壁壘是指一國(guó)在對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行管理時(shí)，通過對(duì)進(jìn)口商品提出特殊的甚至苛刻的技術(shù)要求，采取包括頒布技術(shù)法規(guī)、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施合格認(rèn)證程序等在內(nèi)的技術(shù)性措施而設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)壁壘。它增加了進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。它是目前各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家推行新貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。涉及到貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2013年7月公布的數(shù)據(jù)，通過在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市隨機(jī)抽取3152家出口企業(yè)調(diào)查的結(jié)果推算，有23.9%的出口企業(yè)受到技術(shù)壁壘不同程度的影響。

3.反傾銷

反傾銷（Anti-Dumping）指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，還增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。據(jù)世貿(mào)組織最新發(fā)布的《國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展概覽》報(bào)告，自2012年10月至2013年11月，新的貿(mào)易限制措施共計(jì)407項(xiàng)，相比一年前同期的308項(xiàng)有較大上升，新的限制措施影響全球貨物貿(mào)易總額的1.3%，約2400億美元，其中以反傾銷調(diào)查為主的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查仍是貿(mào)易限制措施的主要手段。2013年國(guó)外對(duì)中國(guó)出口商品提出反傾銷調(diào)查71起，中國(guó)連續(xù)18年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘

指發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名義下，對(duì)含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品，如專利商品，貼有合法商標(biāo)的商品等實(shí)行進(jìn)口限制或憑借擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“不公平貿(mào)易”。2013年美國(guó)共發(fā)起337調(diào)查42起，比2012年同期的40起增加2起，增幅5%；其中，涉及中國(guó)出口產(chǎn)品337調(diào)查19起，比2012年多1起，居美國(guó)337調(diào)查涉案國(guó)之首，占比達(dá)45%；占其同期立案數(shù)量的1/4以上，涉及中國(guó)不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)。

5.藍(lán)色壁壘

指發(fā)達(dá)國(guó)家通過在進(jìn)出口貿(mào)易中設(shè)立嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，限制某些商品的進(jìn)口，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)行為。它主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)作為紡織服裝、玩具、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，由于自身的發(fā)展水平較低，雖然已經(jīng)開始重視勞工權(quán)益并積極進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)，但還無法達(dá)到藍(lán)色壁壘的要求，這使得我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)明顯下降。

后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)

（一）新貿(mào)易保護(hù)主義成為全球性現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的共融，國(guó)際貿(mào)易和服務(wù)緊密結(jié)合在一起，金融和國(guó)際分工也日漸全球化。國(guó)際分工使得市場(chǎng)融合，這也增加了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和加快了傳播的速度。美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融海嘯通過經(jīng)濟(jì)全球化的各種渠道向世界其他國(guó)家和地區(qū)蔓延，使之成為了一次世界性的金融危機(jī)，從而使得后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義在全世界再次出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)本國(guó)的企業(yè)。

（二）貿(mào)易保護(hù)的商品范圍擴(kuò)大且針對(duì)性強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入和貿(mào)易保護(hù)主義被各國(guó)廣泛接受，被保護(hù)的商品范圍正在迅速增加。新貿(mào)易保護(hù)主義由主要保護(hù)陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)的產(chǎn)業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)、紡織服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電等行業(yè)，已延伸到高新技術(shù)領(lǐng)域如電子計(jì)算機(jī)、光纖通訊、宇航工程等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查92起，其中美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起“337”調(diào)查19起。自2009年以來，中國(guó)輸美產(chǎn)品已成為美國(guó)“337調(diào)查”的主要對(duì)象，每年立案量占比均在40%。除了發(fā)達(dá)國(guó)家立案增幅繼續(xù)大幅度上升以外，新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家立案也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)仍然是新貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。

（三）貿(mào)易保護(hù)手段多樣性和復(fù)雜性

在后危機(jī)時(shí)代以國(guó)家利益出發(fā)的原則迫使更多的國(guó)家尋求新的貿(mào)易保護(hù)手段，所以貿(mào)易保護(hù)手段更趨于多樣化。在反傾銷被廣泛應(yīng)用的同時(shí)，隱蔽性的技術(shù)壁壘、打著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)幌子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的綠色壁壘、設(shè)立嚴(yán)格勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色壁壘等成為新貿(mào)易保護(hù)主義的最佳選擇。它的復(fù)雜性表現(xiàn)在：第一，貿(mào)易保護(hù)主義措施超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍；第二，難以判斷名目繁多的貿(mào)易保護(hù)主義手段是否正確；第三，由于科技、資金和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南鄬?duì)落后，在新的貿(mào)易保護(hù)主義面前，發(fā)展中國(guó)家處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。

（四）貿(mào)易保護(hù)名義合法合理，但暗含歧視性

反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新貿(mào)易保護(hù)主義措施都是依據(jù)一系列的國(guó)際公約或條約制定的，或是依據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，通過立法制定的，其表面都有一層合法的“外衣”；并抓住大眾的普遍心理，以保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康；保護(hù)環(huán)境和資源等經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為理由，以實(shí)現(xiàn)新貿(mào)易保護(hù)主義名義的合理性。據(jù)世貿(mào)組織報(bào)告，自2008年以來有22個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)采取了提高關(guān)稅、支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等新貿(mào)易保護(hù)主義措施。有些世界貿(mào)易組織成員一方面表示要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，一方面在“科學(xué)和合理”名義下，獨(dú)立設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)性和綠色貿(mào)易壁壘措施。這嚴(yán)重違反WTO一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則。

后危機(jī)時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)策

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)控職能

1.加速制定新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀是種類多、門檻低、不規(guī)范，政府應(yīng)借助WTO 有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盡快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致。與此同時(shí)，借助可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。

2.加速推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但現(xiàn)在的貿(mào)易發(fā)展方式受到資源限制的束縛，因此要尋求我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)快速發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，從現(xiàn)階段的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)技術(shù)、注重質(zhì)量的對(duì)外貿(mào)易。支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的較大幅度的提高。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是緩解貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護(hù)的治本之策。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮其監(jiān)督職能

行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外中起著承上啟下的作用。面對(duì)后危機(jī)時(shí)代日益抬頭的新貿(mào)易保護(hù)主義，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)主要出口國(guó)如美國(guó)、歐盟等國(guó)的技術(shù)壁壘體系和綠色壁壘體系的研究，建立國(guó)外貿(mào)易保護(hù)預(yù)警機(jī)制。通過建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向企業(yè)傳遞國(guó)際市場(chǎng)的新情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破新貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘。

（三）企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化其市場(chǎng)主體功能

1.增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力

企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)，一定要聘請(qǐng)專業(yè)律師，按照相關(guān)國(guó)的要求，如實(shí)準(zhǔn)備調(diào)查問卷和申請(qǐng)問卷的答復(fù)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都不能掉以輕心，并且嚴(yán)格按相關(guān)國(guó)反傾銷程序的時(shí)間表提交問卷答復(fù)。與此同時(shí)，企業(yè)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)訴訟的過程中，要意識(shí)到我國(guó)貿(mào)易保護(hù)法律法規(guī)的不完善，只有在充分了解貿(mào)易保護(hù)主義的基礎(chǔ)上，完善貿(mào)易保護(hù)立法，才可以在受到他國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義訴訟時(shí)應(yīng)對(duì)自如，從而保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

2.全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)

中國(guó)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品更多的進(jìn)入這一市場(chǎng)。從2014年上半年我國(guó)外貿(mào)運(yùn)行情況來看：在新興經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額保持4.8%的增速，比前5 個(gè)月提高1.2 個(gè)百分點(diǎn)；金磚國(guó)家中對(duì)巴西、俄羅斯和印度貿(mào)易額分別增長(zhǎng)5%、3.3%和6.8%。這是中國(guó)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的可喜成果。這彌補(bǔ)了我國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易的減少，降低市場(chǎng)過于集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于各國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，出口企業(yè)除了花大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開拓新市場(chǎng)，形成市場(chǎng)多元化格局，避免由于某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

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