校企合作是職業(yè)教育改革的難點(diǎn)，也是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，也是解決職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的切入點(diǎn)。近年來(lái)，校企合作已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)的主要途徑，體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育的本質(zhì)和特色，并且形成了各種不同的形式?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也明確提出要建立健全以政府為主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，制定政策以促進(jìn)校企合作的發(fā)展。但是在具體實(shí)施中，怎樣把校企合作落到實(shí)處，提高職業(yè)教育校企合作的效果，還需要各級(jí)機(jī)構(gòu)思考。

一、職業(yè)教育校企合作的問(wèn)題

（一）制度限制

1．法律層面：雖然從“十一五”以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育中校企合作的開(kāi)展，各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)也不斷探索校企合作的機(jī)制，但是關(guān)于職業(yè)教育校企合作的法律探索一直停滯不前，缺乏職業(yè)教育校企合作的法律支持。目前指導(dǎo)職業(yè)教育校企合作的法律是1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，其在實(shí)踐中已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展要求。雖然也有一些地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)章制度，但從促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，力度是不夠。

2．政策層面：首先政府作為職業(yè)教育校企合作的主導(dǎo)單位，對(duì)于其自身地位認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致政府沒(méi)有統(tǒng)一的職業(yè)教育校企合作政策。這樣在管理體制上，政府各部門(mén)相互推諉，職責(zé)不清，使得職業(yè)教育校企合作過(guò)程中，各部門(mén)缺乏溝通，資源整合的力度不夠。其次從行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)看，目前還沒(méi)有明確的政策規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育校企合作過(guò)程的地位與作用，這樣使得行業(yè)協(xié)會(huì)在參與職業(yè)教育校企合作過(guò)程的權(quán)力不明確，在行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入等方面與職業(yè)教育的缺乏對(duì)話(huà)。

（二）觀(guān)念限制

1．政府層面：政府對(duì)自身在職業(yè)教育校企合作中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。從職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐來(lái)看，缺少政府主導(dǎo)的校企合作必然是松散的。職業(yè)教育校企合作的頂層設(shè)計(jì)需要政府主導(dǎo)，而現(xiàn)在政府對(duì)于職業(yè)教育校企合作的路徑、形式缺乏必要的探索和經(jīng)驗(yàn)，政府各部門(mén)對(duì)于自己在職業(yè)教育校企合作中的地位和作用不明確，政府主導(dǎo)的校企合作的管理機(jī)制還沒(méi)有形成。

2．行業(yè)層面：行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企業(yè)之間，并為之服務(wù)的社會(huì)中介組織，是屬于非贏利性的民間組織。從其本質(zhì)上來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該為企業(yè)政府提供服務(wù)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)，但是由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的法律地位不明確，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)不愿意為職業(yè)教育校企合作提供協(xié)調(diào)和幫助。另一方面，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自身能力不足，不能為校企合作提供標(biāo)準(zhǔn)，這也限制了行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作的意愿。

3．學(xué)校層面：在傳統(tǒng)的教學(xué)理念影響下，很多職業(yè)學(xué)校還在追求理論教學(xué)的完整性和系統(tǒng)性，著重于提高學(xué)生的理論水平，還沒(méi)有形成與企業(yè)實(shí)際崗位相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系。再加上很多職業(yè)學(xué)校為公辦學(xué)校仍停留在傳統(tǒng)的管理模式，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不愿主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，改革教學(xué)模式，提高實(shí)踐教學(xué)的水平和層次。

4．企業(yè)層面：我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，以盈利為目標(biāo)，缺乏參與職業(yè)教育校企合作的動(dòng)力。我國(guó)很多企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還未完成，還停留在以勞動(dòng)力而非技能型人才為企業(yè)的生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與職業(yè)教育校企合作的主動(dòng)性不足。企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作還停留在感情維持階段，使職業(yè)教育校企合作流于形式。

5．學(xué)生層面：在傳統(tǒng)教學(xué)理念的指導(dǎo)下，學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容等都和企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，學(xué)生也不能夠參與到校企合作過(guò)程中去。同時(shí)在現(xiàn)行的學(xué)校教學(xué)考核制度下，以理論考核為主，學(xué)生也不愿意參與到校企合作中去。再加上學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神。參與校企合作的動(dòng)力不足。

（三）能力限制

1．學(xué)校層面：從學(xué)校來(lái)看，職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新不夠，缺乏現(xiàn)代合作機(jī)制，資源整合的力度不強(qiáng)。其次學(xué)校的人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)企業(yè)技能型人才的需求，難以被企業(yè)所接受。再次各職業(yè)學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)引領(lǐng)方面難以確立自己的地位，品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)，難以吸引企業(yè)與其合作。最后職業(yè)學(xué)校對(duì)于校企合作學(xué)生實(shí)習(xí)的管理還不健全，無(wú)法保證校企合作過(guò)程中學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量。

2．企業(yè)層面：職業(yè)學(xué)校學(xué)生會(huì)成為企業(yè)未來(lái)的員工，從理論上來(lái)說(shuō)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能培養(yǎng)的責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)是處于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展初期的企業(yè)參與職業(yè)教育的條件還不成熟，企業(yè)在職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生管理等方面還不具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這樣使得企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作只能停留在表面上，難以從企業(yè)發(fā)展對(duì)于技能型人才的需求出發(fā)，主動(dòng)地參與職業(yè)教育。

（四）模式限制

現(xiàn)行的職業(yè)教育校企合作還沒(méi)有形成有效的模式，校企合作缺乏自身的內(nèi)在動(dòng)力，校企合作多數(shù)是短期的、松散的合作，合作雙方多以人情和感情來(lái)維持，合作的層次低，合作的利益得不到保障，合作的效果差。校企合作的有效機(jī)制還沒(méi)有形成，校企合作缺乏雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)，缺乏雙方交流的平臺(tái)，沒(méi)有統(tǒng)一的校企合作的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，這些都在不同程度上影響了校企合作的成效。

（五）評(píng)價(jià)限制

在現(xiàn)行的職業(yè)教育校企合作過(guò)程中，學(xué)校和企業(yè)雙方存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。在選擇校企合作對(duì)象的時(shí)候，學(xué)校不知道企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合學(xué)校的要求，同樣企業(yè)也不知道學(xué)校的管理體制教學(xué)過(guò)程是否符合企業(yè)的要求。在校企合作過(guò)程中，校企雙方也沒(méi)有合適的方法對(duì)校企合作的效果進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，這也限制了校企合作的發(fā)展。

二、發(fā)展職業(yè)教育校企合作的對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，做好職業(yè)教育校企合作頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作的政策

首先，政府要作為主導(dǎo)有效介入校企合作的法律建設(shè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)、日本、美國(guó)等都由政府主導(dǎo)，推動(dòng)校企合作的立法。我國(guó)職業(yè)教育校企合作的法律缺失現(xiàn)狀已經(jīng)影響了我國(guó)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)行的法律體系來(lái)看，規(guī)范職業(yè)教育校企合作的主要法律就是1995年頒布的《教育法》和1996年頒布的《職業(yè)教育法》，在這兩部法律中對(duì)于職業(yè)教育校企合作只是有所提及，但對(duì)于校企合作各方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的并不詳細(xì)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)實(shí)要求，因此在政府的主導(dǎo)下對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，明確校企合作過(guò)程中各方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)校企合作各方的利益，從而是校企合作各方在法律的框架下自覺(jué)履行自己的義務(wù)。

其次，政府要理順校企合作的管理體制。要確保職業(yè)教育校企合作能夠得到有序發(fā)展，需要政府各部門(mén)相互配合，共同努力，需要政府理順各級(jí)政府部門(mén)在校企合作過(guò)程中的權(quán)利職責(zé)。在國(guó)家層面可建立有教育部牽頭，包括人社部、財(cái)政部等各部門(mén)的國(guó)家級(jí)校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)校企合作的政策機(jī)制，研究校企合作的模式，制定校企合作的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在各省市建立相應(yīng)的校企合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行校企合作的政策制度，指導(dǎo)各地的校企合作建設(shè)，促進(jìn)校企合作的發(fā)展。

再次，政府要因地制宜引導(dǎo)建立良好的校企合作模式。職業(yè)教育校企合作要想取得長(zhǎng)久的穩(wěn)定的發(fā)展，必須要有符合各方利益發(fā)展的有效模式。從目前來(lái)看，只有政府的有效介入，才能整合各方資源，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，建立合適的校企合作的模式。政府可以直接參加到校企合作的過(guò)程之中，引導(dǎo)校企合作各方的利益關(guān)系；政府也可以組建各種職業(yè)教育集團(tuán)或者是建立職業(yè)教育校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織本地區(qū)的學(xué)校企業(yè)開(kāi)展良好有序的校企合作。

最后，政府要加快職業(yè)教育校企合作的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。校企合作的評(píng)價(jià)是職業(yè)教育校企合作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。校企合作評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為政府在職業(yè)教育校企合作過(guò)程資源配置的依據(jù)，同時(shí)也是考核校企合作各方權(quán)利義務(wù)執(zhí)行情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。在校企合作評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)校企合作各方進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的評(píng)價(jià)，這需要政府的介入，以保證校企合作評(píng)價(jià)的有效性。

（二）行業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)校企合作雙方的利益，引導(dǎo)校企合作的良性發(fā)展

從行業(yè)來(lái)看，行業(yè)要提高對(duì)于職業(yè)教育校企合作的指導(dǎo)能力。首先在職能上，行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)行業(yè)技能人才資源的需求調(diào)研，研究行業(yè)技能型人才的標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)職業(yè)資格的考核標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)技能人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，為職業(yè)教育校企合作提供參考的標(biāo)準(zhǔn)。其次行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于職業(yè)教育校企合作的組織，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和學(xué)校的交流，為校企合作提供雙方信息交流的途徑。最后在校企合作的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)解決校企合作過(guò)程中的問(wèn)題，總結(jié)校企合作的經(jīng)驗(yàn)，研究適合本行業(yè)發(fā)展的校企合作模式。

（三）企業(yè)要轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)，主動(dòng)參與校企合作

企業(yè)是校企合作的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到校企合作能夠提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，加快企業(yè)的技術(shù)革新，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。其次企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)研究企業(yè)技能型人才的標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)需要的技能型人才培訓(xùn)的課程，以便在校企合作中更主動(dòng)地為企業(yè)培養(yǎng)適合的人才。最后企業(yè)應(yīng)該利用自己在信息、技術(shù)、工作環(huán)境上優(yōu)勢(shì)，積極為校企合作提供良好的基礎(chǔ)。

（四）學(xué)校要改革教學(xué)模式，積極尋求校企合作

學(xué)校首先應(yīng)該從觀(guān)念上認(rèn)識(shí)到校企合作在職業(yè)教育過(guò)程中的作用，增加學(xué)校在校企合作過(guò)程的積極主動(dòng)性。其次學(xué)校要改革教學(xué)模式，在技能人才培養(yǎng)過(guò)程中要以就業(yè)為導(dǎo)向，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)，使學(xué)生更適應(yīng)企業(yè)的要求。再次學(xué)校要在學(xué)校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)學(xué)生盡快適應(yīng)企業(yè)的崗位，提升企業(yè)用人滿(mǎn)意度。最后學(xué)校要主動(dòng)營(yíng)造符合企業(yè)文化的校園文化，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，為畢業(yè)生零距離接觸企業(yè)提供便利。

校企合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展職業(yè)教育的必然途徑，校企合作的過(guò)程是校企雙方互相選擇的過(guò)程，更是相互促進(jìn)、相互提高的過(guò)程，是在市場(chǎng)的激勵(lì)下參與競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)力，走向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的共同努力相互合作，才能把校企合作引向縱深，從而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

（注：本文系第二期江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究立項(xiàng)課題《金融技能型人才分層次多元培養(yǎng)途徑研究》，項(xiàng)目編號(hào)：ZYB163）